建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”：中俄戰(zhàn)略對(duì)接的頂層設(shè)計(jì)

趙傳君　肖文輝

摘要：2015年中俄兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，明確提出“絲路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，國(guó)內(nèi)外學(xué)界提出各種對(duì)接的思路與方式，但迄今為止還沒(méi)有準(zhǔn)確理解“戰(zhàn)略對(duì)接”的真正含義，也沒(méi)有找到有效的、可行的對(duì)接方法。為此，本文提出只有中俄合作共同主導(dǎo)建立起“大歐亞自貿(mào)區(qū)”才能實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略對(duì)接”的愿景。建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將為“一帶一盟”的戰(zhàn)略對(duì)接提供必要的政策與機(jī)制框架；建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”與中國(guó)的“絲路帶”戰(zhàn)略和俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略及“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略高度契合；以“大歐亞自貿(mào)區(qū)”為基礎(chǔ)，把絲路經(jīng)濟(jì)帶打造成區(qū)域經(jīng)、濟(jì)共同體、戰(zhàn)略安全共同體和多元文明共同體。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；俄羅斯；大歐亞自貿(mào)區(qū)

2015年5月習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)在莫斯科發(fā)表了關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的聯(lián)合聲明，這是兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略合作形成的高度共識(shí)，也是未來(lái)中俄發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，但是“一帶一盟”通過(guò)什么方式、平臺(tái)、橋梁實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，這需要中俄共同協(xié)商做出頂層設(shè)計(jì)。我們認(rèn)為，中俄合作共同主導(dǎo)建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”應(yīng)成為這種頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)先選項(xiàng)與核心內(nèi)容。

一、建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將為“一帶一盟”的戰(zhàn)略對(duì)接提供必要的政策與機(jī)制框架

“一帶一盟”的戰(zhàn)略對(duì)接不僅僅是中國(guó)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作對(duì)接，而是由中國(guó)倡議并主導(dǎo)的絲路經(jīng)濟(jì)帶合作及發(fā)展與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”五國(guó)合作與發(fā)展的對(duì)接；不僅僅是具體項(xiàng)目的合作對(duì)接，還需要在政策與機(jī)制層面進(jìn)行對(duì)接；這種對(duì)接不是一般性的雙邊合作，而是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架基礎(chǔ)上的廣范、深入和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作。因此我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”有效、快速的戰(zhàn)略對(duì)接，需要中俄共同協(xié)商、共同主導(dǎo)建立“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”。近三年來(lái)，中國(guó)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”五國(guó)及絲綢路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)諸國(guó)也開(kāi)展了很多經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目、投資項(xiàng)目，但遇到了很多障礙和阻力，從經(jīng)濟(jì)層面看，主要是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化和投資便利化，從而形成政策與機(jī)制障礙。這一“軟性壁壘”如果不能拆除，絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展步伐將被拖慢，效果將會(huì)遞減，與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。所以，中俄合作共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將會(huì)破解這一難題，實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”全面和加速對(duì)接，產(chǎn)生參與各方共贏的區(qū)域一體化效應(yīng)。

我們這里所說(shuō)的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”主要包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家、上合組織正式成員國(guó)和條件成熟的上合聯(lián)系國(guó)，總共16國(guó)：中國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古、斯里蘭卡、土耳奇、伊朗、亞美尼亞、阿塞拜疆和尼泊爾。上述國(guó)家的領(lǐng)土面積總計(jì)為近4000萬(wàn)平方公里；人口近30億，2015年GDP總值為16.5萬(wàn)億美元，對(duì)外貿(mào)易總額為7.3萬(wàn)億美元，與中國(guó)的貿(mào)易總額為2520億美元。中俄合作共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”可分為三步走：第一步是，中國(guó)與俄羅斯等“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”5國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)談判，協(xié)商建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。第二步是，在1+5“大歐亞自貿(mào)區(qū)”基礎(chǔ)上進(jìn)行第一輪擴(kuò)員，即與上合組織正式成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)（阿富汗、柬埔塞除外）開(kāi)展自貿(mào)談判，最終形成由16國(guó)組成的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的主體。如果條件成熟并有意愿，歐亞地區(qū)的其他國(guó)家（如烏克蘭、格魯吉亞、土庫(kù)曼斯坦、孟加拉國(guó)、希臘、塞浦路斯、阿富汗等）也可加入，進(jìn)行第二輪擴(kuò)員。

二、建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”與中國(guó)的“絲路帶”戰(zhàn)略和俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略及“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略高度契合

建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”不是中國(guó)的一廂情愿，也不是沒(méi)有基礎(chǔ)和可行性的主觀臆想。從中國(guó)方面看，“一路一帶”的對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外合作戰(zhàn)略正在腳踏實(shí)地的向前推進(jìn)。中國(guó)與東盟的10+1自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建成，目前中國(guó)正在全力推動(dòng)RCEP（東盟10國(guó)加中日韓澳印和新西蘭）的自貿(mào)談判，同時(shí)開(kāi)始啟動(dòng)中國(guó)與海灣合作委員會(huì)6國(guó)的第13輪自貿(mào)談判。上述已建成的10+1自貿(mào)區(qū)和正在推動(dòng)建立的兩個(gè)自貿(mào)區(qū)將成為中國(guó)“海上絲綢之路”的重要支撐，也是開(kāi)展亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大戰(zhàn)略舉措。在中亞、西亞、南亞及俄羅斯、白俄羅斯、土耳其等地區(qū)，中國(guó)已與“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線(xiàn)國(guó)家在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通和金融等領(lǐng)域展開(kāi)了廣泛的雙邊合作并取得了顯著成效。如果中俄密切合作、共同主導(dǎo)，把“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“上合組織”整合為一體，建成“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”并進(jìn)一步與“中國(guó)——海灣合作委員會(huì)貿(mào)易區(qū)”相銜接，“絲路經(jīng)濟(jì)帶”才可以說(shuō)基本建設(shè)成型。所以，只有把“絲路經(jīng)濟(jì)帶”沿線(xiàn)國(guó)家的松散合作、雙邊合作、隨機(jī)合作整合到“大歐亞自貿(mào)區(qū)”這一統(tǒng)一的政策與機(jī)制框架內(nèi)，才能形成緊密合作、深入合作和長(zhǎng)期合作的一體化格局，才能使“絲路經(jīng)濟(jì)帶”從無(wú)形變成有形，從低效轉(zhuǎn)為高效，從松散無(wú)序型合作轉(zhuǎn)換為機(jī)制約束型的一體化合作。

從俄羅斯方面看，多年來(lái)普京政府始終把建立獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間（即經(jīng)濟(jì)一體化）”作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先項(xiàng)目，然而，波羅的海沿岸三國(guó)加人了歐盟，烏克蘭、格魯吉亞離俄而去并成為歐盟聯(lián)系國(guó)。無(wú)奈之下，俄白哈三國(guó)于2010年建立關(guān)稅同盟，2012年形成“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”，2015年成立“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，亞美尼亞和吉爾吉斯坦相繼加入這一聯(lián)盟。普京政府的戰(zhàn)略目標(biāo)是：以俄羅斯為主導(dǎo)，在原蘇聯(lián)地區(qū)建立起“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”，繼而擴(kuò)展到中亞和西亞地區(qū)。然而，由于政治和安全原因，有些國(guó)家對(duì)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”疑慮重重，而“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”五國(guó)的自身體量較小、吸引力有限，尤其是近年來(lái)在俄羅斯遭西方制裁、經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”難以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潛力與效應(yīng)。在這種形勢(shì)下，如果中國(guó)與俄羅斯共同主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，一方面可以激活死氣沉沉的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，另一方面還可以吸引更多的中亞、西亞和南亞國(guó)家加入更大范圍，更有潛力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，與俄羅斯的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略和“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略高度契合，不僅僅是俄羅斯所需要的，甚至可以說(shuō)是求之不得的。所以，2015年普京與習(xí)近平主席會(huì)談后曾明確有提出“大歐亞伙伴關(guān)系”的構(gòu)想并簽署了“絲路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的聯(lián)合公報(bào)。

三、以“大歐亞自貿(mào)區(qū)”為基礎(chǔ)，把絲路經(jīng)濟(jì)帶打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體、戰(zhàn)略安全共同體和多元文明共同體

如果能建成“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，絲路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)貿(mào)合作、投資合作、金融合作和勞務(wù)合作將會(huì)迅速發(fā)展，相互間的經(jīng)濟(jì)依存度將會(huì)大幅提高，中俄的貿(mào)易規(guī)模到2025年達(dá)到2000億美元的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)簽訂的的50多項(xiàng)重大合作項(xiàng)目將會(huì)較順利推進(jìn)。緊密的、深入的、廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，加之自貿(mào)區(qū)的政策、機(jī)制與規(guī)則，最終會(huì)形成“大歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮上合組織在區(qū)域安全領(lǐng)域的規(guī)劃、組織與資源整合功能，將使區(qū)域內(nèi)的安全合作提升到新水平，使成員國(guó)之間的政治互信不斷增強(qiáng)，最終形成“大歐亞戰(zhàn)略安全共同體”，在共同合作打擊恐怖主義、三股極端主義勢(shì)力、跨國(guó)犯罪和保障國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)完整及各自重大核心利益方面將會(huì)大有作為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合作安全、共同安全和長(zhǎng)期安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作和安全合作的過(guò)程中，絲路經(jīng)濟(jì)帶的各種文明將會(huì)擴(kuò)大交往，加深相互間的了解與理解，佛教文明、印度教文明、基督教文明、東正教文明和伊斯蘭教文明將會(huì)相互借鑒、各放異彩，不同宗教、不同種族、不同語(yǔ)言、不同地域的人們將會(huì)在經(jīng)濟(jì)交往和安全作中和諧共處，平等相待、相互尊重，從而形成多元文明共同體，為世界樹(shù)立典范。事實(shí)一再證明：貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂是恐怖主義和宗教極端主義滋生與擴(kuò)散的主要根源。如果通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，絲路帶沿線(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，人民生活水平得到提高，失業(yè)率下降，貧困人口減少，國(guó)家的政局就會(huì)穩(wěn)定，外部勢(shì)力的介入就比較困難，恐怖主義、極端主義滋生和擴(kuò)散就失去了土壤和條件，地區(qū)的和平穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)。所以，合作與發(fā)展應(yīng)成為絲路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家的主題，而建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的宗旨，就是要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)廣泛深人可持續(xù)合作及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

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