覃瑩

摘要 在法治國(guó)家的建設(shè)道路上，保證政府依法行政、有效行政是推進(jìn)法治化進(jìn)程的突破口。而依法行政、有效行政的基礎(chǔ)即為政府依法全面履行其職能，建設(shè)法治政府。這就需從職權(quán)法定、完善職能著手，加強(qiáng)法治行政機(jī)關(guān)的建設(shè)，積極推動(dòng)政府職能的依法全面履行。本文通過(guò)淺析政府依法全面履行職能的手段、方式，就如何推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞 依法履職 全面履職 轉(zhuǎn)變職能 法治政府

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.351

隨著法治觀念、法治體系不斷深入，政府應(yīng)樹(shù)立典范，邁出建成法治國(guó)家的堅(jiān)實(shí)第一步?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面依法推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出依法治國(guó)的總目標(biāo)、基本原則，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。故應(yīng)以《決定》為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)依法全面履行政府職能的工作任務(wù)，采取有效措施解決當(dāng)前政府在履行職能方面存在的問(wèn)題，以此加快依法行政落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)的進(jìn)程，體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的法治實(shí)施。

一、依法全面履行政府職能的重要性

（一）協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)關(guān)系，深化改革的有力支撐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大潛力和活力。當(dāng)前持續(xù)加快經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的重點(diǎn)，核心是處理好法治和改革的關(guān)系。而協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，找準(zhǔn)各自定位是解決“法治和改革”的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)職能是政府的基本職能，政府需要發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，規(guī)范市場(chǎng)管理，保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)公平。這要求政府全面履行職能，“放管結(jié)合”該抓的抓住，該歸還市場(chǎng)的歸還。同時(shí)，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，以深化社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做出更有力有效的調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

（二）保證我國(guó)法律有效實(shí)施的基本標(biāo)志

法治政府的建設(shè)要求政府的一切行政行為遵守法律法規(guī)的制約，政府負(fù)有“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的責(zé)任。政府應(yīng)自覺(jué)依法履職，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，化解矛盾。在實(shí)現(xiàn)法治的道路上，由政府做表率，讓社會(huì)公眾相信法律的效力，相信程序的正當(dāng)性。使公民能夠運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)利，讓法治精神和法治觀念深入人心，信仰和敬畏法律。

（三）政府提高其公信力和執(zhí)行力的重要手段

政府為人民服務(wù)是本質(zhì)所需，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督理所當(dāng)然。人民信任政府、相信政府為人民當(dāng)家作主，將自身的私權(quán)利“集合”為公權(quán)力，政府才具有極高的公信力。目前，法治政府的倡導(dǎo)使政府的公信力逐步提升，但一些政府部門仍存在公仆意識(shí)不牢，違法違規(guī)，法令政規(guī)不暢，刁難群眾，不作為和亂作為的現(xiàn)象。特別在基層，各部門互相推諉，逃避責(zé)任，用“找有關(guān)部門來(lái)解決”的說(shuō)法搪塞老百姓，使人民對(duì)政府喪失信心的事情屢有發(fā)生。這種關(guān)乎人心向背，關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)興衰的丑陋事件應(yīng)予以警示，不能再重演。“依法全面履行政府職能”如同一尺標(biāo)桿，對(duì)政府的公信力和執(zhí)行力進(jìn)行測(cè)量。只有依法全面履行政府職能，對(duì)人民群眾反應(yīng)的問(wèn)題不推諉、不逃避，深入調(diào)查、潛心研究、切實(shí)解決問(wèn)題，老百姓的切身利益才能夠得到合法保護(hù)，人民群眾才能切實(shí)感受到人民政府在為民著想、謀福利，公信力亦隨之提升。

二、依法全面履行職能，建設(shè)法治政府之必然

從2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次提出“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”目標(biāo)到最新發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》確定：到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。其根本是建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度，從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都納入法治化軌道，使政府行政權(quán)力必須在法律制度之內(nèi)。

建設(shè)法治政府是政府依法全面履行政府職能的前提和基礎(chǔ)，依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是社會(huì)公眾對(duì)法治政府、法治國(guó)家概念感受最深切，關(guān)乎切身利益的主要表現(xiàn)形式。政府依法全面履行職能，即需政府全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范自身職能，合法、合理運(yùn)行職能，重視職能效能。

三、依法全面履行職能，建設(shè)法治政府

（一）堅(jiān)持職權(quán)法定

1.加強(qiáng)立法、確定職權(quán)：

加強(qiáng)立法，做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。第一，《決定》要求，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為”。行政權(quán)力要嚴(yán)格遵守“授予原則”，法無(wú)規(guī)定不可為，從行政行為到行政程序、從內(nèi)容到形式、從行政決策到?jīng)Q策執(zhí)行都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。建議盡快制定《行政程序法》對(duì)行政程序進(jìn)行規(guī)范，并將自由裁量權(quán)的適用范圍縮小，從法律的角度進(jìn)行細(xì)化，使政府機(jī)關(guān)不得逾越法律，必須在法律和制度框架之下行使。第二，“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。加快制定權(quán)力清單并以法定形式固定下來(lái)。依法規(guī)范政府和各職能部門的管理權(quán)限，科學(xué)合理的設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第三，勇于承擔(dān)政府行政行為的違法或不當(dāng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。要及時(shí)糾正違法行為，防止事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)違法違規(guī)的工作人員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)，要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，依法嚴(yán)懲不貸。第四，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府職責(zé)的法律地位、法律效力，強(qiáng)化各級(jí)政府執(zhí)行職責(zé)，不得法外設(shè)定權(quán)力。如在中央和地方之間，其事權(quán)調(diào)整主要依據(jù)是政策性文件而缺少法律的約束，易造成中央的宏觀調(diào)控政策在地方政府落實(shí)不到位，地方政府的權(quán)限范圍“自行”擴(kuò)大，造成互相推諉責(zé)任，缺乏擔(dān)當(dāng)。故需通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī)使各級(jí)政府發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好依法有效行政。

2.建立權(quán)力清單、責(zé)任到戶：

針對(duì)政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉錯(cuò)位、權(quán)責(zé)邊界模糊、政出多門等問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面力求將“精簡(jiǎn)、高效”作為整改目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)模式，建立權(quán)力清單，實(shí)施責(zé)任到戶，消除權(quán)力尋租。其一，明確政府權(quán)力的界限，各級(jí)政府和各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確職權(quán)，明確職能，履行職責(zé)；對(duì)于在法律和制度框架之外的現(xiàn)有權(quán)力予以收回。清單一旦確立，非特殊情況，政府不得違規(guī)新設(shè)、不得更改或擴(kuò)大職權(quán)。其二，將權(quán)力清單向公眾公開(kāi)，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，使得政府依法履職，明確其職責(zé)，承擔(dān)其行政行為的法律責(zé)任。其三，強(qiáng)化、細(xì)化現(xiàn)行法律法律，加強(qiáng)約束、管制力度，加大對(duì)行政人員消極、瀆職、失職的懲處力度。積極整改機(jī)構(gòu)模式和人員配置，核定人員編制，推進(jìn)編制法定化，以法定化方式來(lái)確定機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員配備，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、辦事高效。

（二）完善職能，全面履職

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，提高效能：

創(chuàng)新管理方式，要勇于打破思維定勢(shì)；簡(jiǎn)政放權(quán)，要解放行為慣性，對(duì)過(guò)往的教訓(xùn)進(jìn)行反思，引以為鑒；轉(zhuǎn)變政府職能，要適合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展理念，這些都是提高行政效能的新路徑。對(duì)于超出政府法定職能的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)“放手”于市場(chǎng)；對(duì)于屬于政府法定職能的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更好為民辦實(shí)事。在執(zhí)行方面，要從人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，擴(kuò)大利益受益面。以行政審批制度改革為例，可化繁就簡(jiǎn)，減小事項(xiàng)認(rèn)定的幅度，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批事項(xiàng)，不斷完善網(wǎng)上行政審批制度。完善專家論證、積極引入第三方評(píng)估機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政程序，確保民主協(xié)商的落實(shí)，如以聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式獲取公眾心聲，達(dá)成公眾共識(shí)。

2將人民利益放在首位，全面履職：

政府要加強(qiáng)和完善對(duì)社會(huì)的管理，始終將人民群眾的切身利益放在首位，把該管的事管住管好。對(duì)于重點(diǎn)工作、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要及時(shí)解決，必要時(shí)可進(jìn)行專題質(zhì)詢，化解糾紛，解除困難，敢抓嚴(yán)管，從大局上把握社會(huì)發(fā)展方向和前進(jìn)步伐，履行好政府的法定職能，工作到位。要高效施政，思人民之所思，想人民之所想。把“馬上就辦”、“一定辦好”的工作理念貫穿于政府的各項(xiàng)工作當(dāng)中。要特別重視對(duì)社會(huì)公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境、城市建設(shè)配套和管理、建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)保障體系的指導(dǎo)建設(shè)作用。對(duì)食品安全，環(huán)境保護(hù)，社會(huì)治安管理等方面突出問(wèn)題要及時(shí)整治。及時(shí)調(diào)解社會(huì)糾紛，緩解各類社會(huì)沖突和矛盾，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，從而營(yíng)造一個(gè)更有利于政府全面履行職能的大環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對(duì)政府履職效能的監(jiān)督

政府的權(quán)力是人民通過(guò)法律賦予的，政府要為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。政府職能是否履行到位，都需要監(jiān)督和問(wèn)責(zé)來(lái)進(jìn)行約束。

1.內(nèi)部監(jiān)督：

第一，實(shí)行監(jiān)督制約制度并形成長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)人大立法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，督促政府職能的依法全面履行，防止政府權(quán)力的隨意行使和權(quán)力的濫用。第二，擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)責(zé)范圍，介入機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)，加大對(duì)政府效能建設(shè)的監(jiān)察力度。第三，完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，不“走過(guò)場(chǎng)”，把好財(cái)權(quán)的行使關(guān)口，發(fā)揮好審計(jì)審查的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)政府財(cái)務(wù)資金的流轉(zhuǎn)監(jiān)督，保證政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合理和效益。第四，建立健全績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員個(gè)人職責(zé)，突出責(zé)任落實(shí)?？茖W(xué)合理地設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，指標(biāo)具有可操作性，能準(zhǔn)確評(píng)估。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

2.外部監(jiān)督：

加大政府信息公開(kāi)力度，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與管理和監(jiān)督的范圍，使社會(huì)民眾有可監(jiān)督的基礎(chǔ)、前提條件。每個(gè)社會(huì)公民都有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督政府職能的合法性、正當(dāng)性、科學(xué)性。當(dāng)前社會(huì)公眾常利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等新渠道實(shí)施監(jiān)督，政府自身也應(yīng)對(duì)新媒體加以自檢自測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督渠道的暢通。如，每年舉行問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，評(píng)議機(jī)關(guān)政府工作作風(fēng)和辦事效力。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，多方互動(dòng)交流，虛心聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)政府的決策、執(zhí)行的意見(jiàn)和建議。

3.建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制：

加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)立法，依法規(guī)范和保障行政問(wèn)責(zé)。從制度上，嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法等有關(guān)法律法規(guī)，做到有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)即糾。從程序上，建立決策問(wèn)責(zé)，特別是加大對(duì)決策者的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化約束力以作出更謹(jǐn)慎、合理的決策；政府設(shè)立相關(guān)機(jī)制，若公眾如實(shí)反映執(zhí)法人員、行政人員未依法行政的情況予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與監(jiān)督的積極性；完善信訪機(jī)制，規(guī)范信訪系統(tǒng)中各級(jí)權(quán)力并提高信訪辦公務(wù)人員的素質(zhì)和能力，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，追究不作為或胡作為官員的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

法治政府建設(shè)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的重要一環(huán)，也是黨和國(guó)家構(gòu)建法治體系的首要目標(biāo)。政府依法行政，依法全面履行職能就要不斷增強(qiáng)用法治思維和法治方式來(lái)提高履職能力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立人民政府為人民的思想，積極完善法治政府的建設(shè)。法治政府建設(shè)的有力推進(jìn)，才能更加有效地推動(dòng)法治社會(huì)和法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。