淺議新形勢下國有企業(yè)基層工會組織建設(shè)

王建新

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、多元化發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)全面與國際接軌，如何把新型國有企業(yè)的員工最大限度地組織到工會中來，代表和維護(hù)員工的利益，起到黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，將對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮重要支柱和主力軍作用。

一、我國國有企業(yè)基層工會組織的現(xiàn)狀及問題

企業(yè)基層工會是我國基層工會組織的主體，是工會戰(zhàn)斗力的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)，是基層工工會工作的直接組織者、推動者、實(shí)踐者和創(chuàng)新者。盡管國有基層工會在組織建設(shè)方面付出了很大努力，也取得了較大成績，但由于在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大量企業(yè)改組改制轉(zhuǎn)產(chǎn)破產(chǎn)、現(xiàn)有的企業(yè)基層工會組織體制機(jī)制不完善不協(xié)調(diào)、企業(yè)基層工會干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)新時期新形勢發(fā)展的要求等原因，我國企業(yè)基層工會組織建設(shè)仍存在許多困難和問題，影響和制約了工會工作的開展及工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。具體表現(xiàn)為以下幾個問題：

第一，在發(fā)展、經(jīng)營生產(chǎn)過程中，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)輕視工會組織。許多新生國有企業(yè)對工會工作都不是十分重視。領(lǐng)導(dǎo)對工會工作也采取應(yīng)付和實(shí)用態(tài)度，存有“有之不多，無之不少”的偏見，沒有認(rèn)識到工會在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。雖然，《工會法》有對工人的權(quán)益和組織作出規(guī)定，但許多企業(yè)內(nèi)部，為精減機(jī)構(gòu)，定編定員，工會干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職，工會成為了黨群工作部里的一塊應(yīng)付差事的“牌子”，在某種意義上講工會工作被削弱了。

第二，工會在企業(yè)中地位比較低，導(dǎo)致工會作用弱化。在我國。尤其是許多新建立、轉(zhuǎn)制的企業(yè)，工會被認(rèn)為是可有可無的組織。長期以來，工會一直在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立自主開展工作兩者之間找尋自己的工作位置。在工人們的眼中，工會組織干的主要工作是：勞動競賽、計(jì)劃生育、困難補(bǔ)助、問喪訪病。在維護(hù)權(quán)益，福利分配和調(diào)解勞動糾紛方面的作用卻沒有深入的顯現(xiàn)，在工會代表職工民主參與管理方面，參與管理僅僅是出席參加職工代表大會。并沒有從心里頭把工會當(dāng)成是自己利益的維護(hù)者，幾乎沒有人會想到找工會組織幫助解決。

第三，職工隊(duì)伍分化為不同群體，使工會工作對象變得復(fù)雜。著國有企業(yè)改革的不斷深化，出現(xiàn)了不同利益的職工群體，表現(xiàn)在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇有了明顯的差距。導(dǎo)致職工群體所處的地位不同，自身需求不同，為企業(yè)工會工作帶來管理上困難。

第四，職工收入差距的不斷拉大，使工會維權(quán)工作難度加大。在當(dāng)前競爭異常激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)更加注重人才和知識，為了吸引和留住高級管理人才和科技人員，在分配上制定出一系列向管理、科技人員傾斜的政策，這使得企業(yè)內(nèi)部不同職工群體之間的收入差距拉大，工會關(guān)心和維護(hù)弱勢群體的具體利益，也只能是參與、協(xié)調(diào)和幫助；經(jīng)常出現(xiàn)“不能不維護(hù)，又不能多維護(hù)”的尷尬局面。

二、國有企業(yè)基層工會組織建設(shè)中問題產(chǎn)生的原因

鑒于目前改制企業(yè)工會組織現(xiàn)狀和維權(quán)方面出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)說并不是由改制本身造成，而是在循序漸進(jìn)的深化改革中，存在著政策梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及體制上、人的思想觀念上的原因所致。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，在企業(yè)改制進(jìn)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)對職工在改革中的主體地位認(rèn)識不足，給工會維權(quán)工作帶來困難。一些企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)實(shí)施改制分流中，沒有將依靠職工搞改革這一指導(dǎo)方針貫徹始終。至于組建工會，工會主席兼職化、工會維權(quán)的步履艱難也就在所難免。

第二，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，且存在執(zhí)法不嚴(yán)和缺乏制約機(jī)制問題，加大了工會維權(quán)的難度。工會要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，需要有嚴(yán)密的法律法規(guī)作保證。但事實(shí)上，國家現(xiàn)有的法律法規(guī)還不盡完善，使國有企業(yè)工會維權(quán)工作難度加大。

第三，工會主席與企業(yè)經(jīng)營者身份地位的不對等，使工會維護(hù)職工合法權(quán)益只能處于“維持”狀態(tài)。企業(yè)的工會主席，惟恐自己的生存飯碗被打破，即使有工會主席敢于仗義執(zhí)言，維護(hù)職工權(quán)益，也免不了遭受打擊。

第四，企業(yè)員工雇傭觀念增強(qiáng)，缺乏自身合法權(quán)益的自我保護(hù)意識，給工會維權(quán)工作帶來了消極影響。在企業(yè)改制中，企業(yè)員工主人翁意識已日見衰退，普遍感到現(xiàn)在與過去不同了，由于對現(xiàn)有法律法規(guī)了解甚少，往往對于侵權(quán)行為和自身利益是否遭受損害缺乏關(guān)注，甚至無奈，默默承受。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)基層工會組織建設(shè)的對策

國有企業(yè)基層工會要做好新時期工會工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)和完善工會組織的建設(shè)，不斷創(chuàng)新，促使工會組織不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的需要。

第一，健全完善基層工會組織體系。工會的組織體系是工會開展各項(xiàng)工作和履行職能的組織基礎(chǔ)。一是要按照《工會法》第十條之規(guī)定，形成自下而上多級別、多層次的企業(yè)工會組織。二是要在健全組織的同時，大力選拔那些年輕有為、熱心工會工作、富有開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才到工會干部隊(duì)伍中來，為完成新的歷史條件下的工作任務(wù)提供良好的人才保證。三是要完善企業(yè)工會接受地方工會和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制，以形成任務(wù)明確、各負(fù)其責(zé)、自主高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

第二，發(fā)揮基層工會在企業(yè)改革的積極作用。國有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，不斷豐富和充實(shí)職代會內(nèi)容，創(chuàng)新職代會組織形式，特別要探索國有控股、參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)民主管理的途徑和方式，重點(diǎn)處理好股東會、董事會、監(jiān)事會與黨委會、工會和職代會之間的關(guān)系。同時要建立平等協(xié)商、集體合同制度，把平等協(xié)商作為簽訂和履行集體合同的法定程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三，發(fā)揮基層工會的維穩(wěn)作用。在市場經(jīng)濟(jì)完善過程給職工思想帶來了一定程度的沖擊，特別是當(dāng)前分配收入差距的拉大，造成職工思想的不穩(wěn)定，職工的價值取向和思想觀念在不停變化著，影響著職工思想的穩(wěn)定。在這一關(guān)鍵時期，工會要能摸清職工的思想動態(tài)，能清晰地了解職工想什么、需要什么，然后有的放矢地做好職工的思想工作，按照經(jīng)濟(jì)上兼顧公平、政治上相互平等的原則，協(xié)調(diào)各職工群體問的利益關(guān)系，化解企業(yè)的內(nèi)部矛盾。尤其是要誠心誠意地幫助困難職工、患大病職工解決困難，盡心盡力他們想辦法、辦實(shí)事、做好事，使職工真正體會到企業(yè)大家庭的溫暖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧。

第四，拓展基層工會工作內(nèi)容。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益多樣化，國有企業(yè)工會工作的重要性、復(fù)雜性、獨(dú)立性顯著提高，工作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和延伸。此外，工會要承擔(dān)起維護(hù)客觀上處于弱勢地位的職工群眾的合法權(quán)益，必須運(yùn)用法律武器，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法建會、依法治會、依法維權(quán)。工會干部要學(xué)深、學(xué)透相關(guān)法律，成為依法維護(hù)職工合法權(quán)益的專家。通過深入基層，深入職工，了解情況，干黨政所需、職工所求、工會所能的實(shí)事。

第五，協(xié)調(diào)企業(yè)分配制度。在現(xiàn)階段，國有企業(yè)工會組織要履行好基本職責(zé)，筆者認(rèn)為，首先要建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效機(jī)制，將職工勞動關(guān)系涉及的問題解決在萌芽狀態(tài)。其次，針對社會實(shí)際，加強(qiáng)工會基本職責(zé)，即維護(hù)勞動者合法權(quán)益的落實(shí)，認(rèn)真研究工人隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，把維權(quán)工作突出來。目前，企業(yè)職工隊(duì)伍分化為不同的職工群體已成為不爭的實(shí)事，由于政治待遇、經(jīng)濟(jì)分配的差異，不同職工群體問時常產(chǎn)生矛盾，工會要按照經(jīng)濟(jì)上兼顧公平，注重效率。此外，在國有企業(yè)中，工會組織更要為職工爭取利益，出謀劃策，通過平等協(xié)商和集體勞動合同制保護(hù)職工權(quán)益，把一線職工作為主要工作對象，把低收入職工、困難職工作為突出維護(hù)職能的重點(diǎn)。

第六，發(fā)揮基層工會的民主管理職能。企業(yè)的民主管理對構(gòu)建和諧企業(yè)有著強(qiáng)大的支撐作用。實(shí)踐也證明，哪個企業(yè)民主管理水平高，哪個企業(yè)就會和諧穩(wěn)定；相反，哪個企業(yè)管理作風(fēng)霸道、缺乏民主，哪個企業(yè)勢必干群關(guān)系緊張、勞資矛盾加劇。職工的勞動得不到應(yīng)有的尊重，職工的工作積極性遭受挫敗，勢必會工作效率下降，影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，工會應(yīng)該通過推行廠務(wù)公開制度、勞動爭議調(diào)解制度、平等協(xié)商及集體合同制度等，全面促進(jìn)企業(yè)的民主管理，發(fā)揮集體的力量和智慧，調(diào)動職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)的和諧能力，促進(jìn)和諧企業(yè)的全面建設(shè)。