丁建發(fā)

摘 要：隨著國家高職高專教育的普及與發(fā)展，大部分院校增加學生數量、擴大辦學規(guī)模，傳統(tǒng)的一級管理模式已無法滿足發(fā)展的要求。為建立科學有效的管理組織結構，逐步健全院系人才培養(yǎng)機制，提高院校發(fā)展水平，積極面對職業(yè)教育的競爭形勢，高職院校一定要建立健全二級管理體制。但從二級管理運行的現狀來看，還存在一定的問題，主要體現在管理理念落后、缺乏明確的責權劃分、缺乏全面的規(guī)章制度、行政管理能力不足、缺乏健全的機構設置，需要對問題進行全面分析，并有針對性地提出完善二級管理模式與機制的策略，以提高高職高專院校的辦學效益。

關鍵詞：高職高專；二級管理；模式；機制

校系二級管理和傳統(tǒng)行政機構二級管理的模式有明顯區(qū)別，其本質是高職院校將過去以職能部門為核心的管理機制向以系部管理為核心的管理機制轉變，其主要目的是推動高職高專院校滿足社會發(fā)展與改革趨勢，調整和確立職能部門、系部、學校間的責任與權利關系，讓學院系部借助自主辦學，優(yōu)化專業(yè)設置，提升辦學活力，進而大幅度提高教育質量。

一、高職高專學校院系二級管理的現狀

從20世紀80年代開始，我國發(fā)展高等職業(yè)教育后，其學生人數與辦學規(guī)模逐步擴大，傳統(tǒng)的管理模式與機制制約高職高專學校的持續(xù)發(fā)展。高職高專學校發(fā)展與改革的難點與重點問題是創(chuàng)新內部運行模式與管理體制。近些年，我國高職高專學校學習其他本科高校二級管理的機制，并根據高職高專學校特點，推動學校的創(chuàng)新與改革，已經獲得一定的成績。

1.高職高專學校的內部管理架構

我國高職高專學校內部管理的組織架構基本分為三種類型。類型一是高職高專院校下屬學系（院）和職能處（室）；類型二是高職高專院校下屬學院及教研室；類型三為高職高專院校下屬學院、研究中心以及教研室。類型一的院校設置多個院系，具有較為專門化的學科，但學校規(guī)模較少；類型二的院校具有較大的辦學規(guī)模和較為集中的管理，其重視建設專業(yè)群與整合教學資源；類型三的學校通常重視專業(yè)技術，在組織架構上重視分工。

2.高職高專學校現行的二級管理模式

調查顯示，很多國家示范性高職高專院校都選擇校、系二級管理，學校負責宏觀管理，二級院系負責社會服務、科研與教學，是辦學實體。在分配與管理制度上，賦予二級學院更多的自主性。在分配經費時，學校根據科研經費、教學工作量、學生人數實施切塊性分配經費，并進行獨立核算，不同學院可以制訂不同的分配方案。在管理運行期間，學校實施以二級院校為重點的目標管理模式，并完善制度、開展科學化管理。

3.二級科研管理與教學管理的模式

高職高專院校實施二級管理模式，由教務處行使教學管理職能。院系教學管理主要負責學系調整、人才培養(yǎng)、學科設置、招生等工作。具體內容為：落實院校教學管理規(guī)定、執(zhí)行與制訂專業(yè)教學文件、組織與完善教學過程、開展教學檔案管理與教務工作。由于在科研上同時體現出特色和弱勢，高職高專院校二級管理怎樣創(chuàng)新與提升科研是重點內容。院校二級科研管理是課題與科研項目在申報與運行、經費、評審過程中，二級學院與學校職能部門間建立起的關系模式?？蒲信c教學具有密切的關系，其關系較復雜、涉及面較廣。

二、高職高專學校院系二級管理運行模式與機制存在的問題

隨著高等教育的普及，我國高職高專教育得到快速發(fā)展。二級管理是高職高專院校逐步擴大辦學規(guī)模時，增強辦學質量與管理水平的策略。但在制訂與實施二級管理的模式時，會暴露出很多問題，影響二級管理對高職教育的推動作用。

1.管理理念落后

因為我國大部分高職院校由中專升級而來，在辦學中比較重視規(guī)模效益，仍使用中專管理思維，主要表現在兩個方面：首先，學校內部存在較明顯的行政化傾向，比較重視行政管理與行政權力的運行模式，忽視學校工作人員與學術權力的作用。其次，重視以人管人的思想，沒有體現出以人為本的教育理念。在管理決策中，學校重視常規(guī)與經驗，高職院校大部分領導干部及教師沒有正確認識二級管理的作用，采取反對、不支持的態(tài)度。

2.缺乏完善的規(guī)章制度

良好的制度環(huán)境有利于二級管理的順利執(zhí)行。但我國大多數高職高專院校的制度建設較緩慢，因為缺乏完善的管理制度，原有制度難以滿足二級管理模式要求。更重要的是，隨著二級管理制度的普及，會不斷出現新情況與新問題，一些高職高專院校在院系部與學校的管理中會產生無章可循的情況，既影響二級管理發(fā)揮實效性，也阻礙學校的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。

3.缺乏明確的責權劃分

高職院校制訂與運行二級管理的要求和保障是責權統(tǒng)一。現階段，高職高專學校二級管理缺乏明確的職能劃分，包括沒有明確學校、院系部及各個職能部門的職責，造成院系部和職能部門無法協(xié)調工作、出現問題相互推諉。此外，責權不對等也是責權不明晰的表現。在實施二級管理時，系部逐步擴大其職能范圍，如果未提供其人事權與決策權，系部只能被動執(zhí)行學校安排的任務，所以難以體現出二級管理的優(yōu)勢。

4.缺乏完善的機構設置

在二級管理模式下，高職高專學校系部是辦學主體，擔任社會服務、科研與教學、學生管理、安全穩(wěn)定等責任。當學校內部管理出現嚴重變化時，應該適時調整與設置職能機構。二級管理機構既要減少校級機構的數量，也要加強院系部機構的建設。由于在傳統(tǒng)一級管理模式中，教研室進行組織教學工作，其工作種類與性質比較單一。當下放權力后，院系部要獨立組織一些工作。院系部不但要擔負起傳統(tǒng)教學模式下的教學工作，還要開展辦學主體的各項工作。不完善的管理機構和素質較差的管理人員對二級管理的正常開展造成影響。

5.行政管理能力不足

在二級管理模式下，高職高專學校職能部門缺乏管理能力表現在缺位與越位上。缺位管理是校職能部門在推動學校發(fā)展的重大環(huán)節(jié)與程序上存在管理缺失。越權管理是職能部門在執(zhí)行學校決策時，超越工作范圍，以學校名義發(fā)號施令，導致指令的矛盾與混亂。我國大多數高職高專學校的一些問題都要站在學校高度上統(tǒng)一思考與部署，所以高職高專要實現院系自主辦學還需要很長時間。

三、高職高專學校院系完善二級管理運行模式與機制的策略

今后，高職高專學校需要不斷的創(chuàng)新與改革，這是發(fā)展的必然選擇。所以，根據高職高專學校二級管理模式面臨的問題，提出針對性強、操作性強的建議。

1.高職高專院校要轉變管理理念

改革高職高專學校管理體制，首先要調整價值觀、提升思想境界、轉變思想觀念，這是關系到改革成功與否的重點環(huán)節(jié)。高職院校開展二級管理是比較艱辛困難的過程，就院系而言，隨著逐步確立辦學的主體地位，必須相應樹立起以人為本的管理理念，增強人才培養(yǎng)質量與管理決策的能力。就職能部門而言，轉換角色、調節(jié)利益、下放權力產生的矛盾沖突與心理落差更加明顯。學校應借助不同方式進行集中學習、開展辯論與討論活動，讓每個教職員工認識到開展二級管理的可行性與重要性，將思想觀念統(tǒng)一到“所有能夠增強管理服務質量、能夠增強人才培養(yǎng)質量、能夠增強辦學效益”的方面上來，在學校辦學工作中建立起院系部的教學中心與活動主體地位，真正完善管理理念、轉變管理手段、增強管理效能。

2.構建全面、系統(tǒng)的二級管理制度

科學化、規(guī)范化管理需要規(guī)章制度的引導與約束，建設起完善的制度是依法治校、開展二級管理的基礎性保障。首先，通過制定規(guī)章制度的方式，對學校、院系部、職能部門的權限與責任進行明確。其次，構建起科學、系統(tǒng)的責任追究制度與考評細則，讓學校能夠有效監(jiān)督與調控辦學質量與辦學方向。最后，要重視在院系內建設全面的內部制度，特別在行政財務、人事、教育、教學等管理方面要積極梳理辦事流程，構建起科學、規(guī)范、完善的院系部管理機制與管理體系。

3.建立健全二級管理職權

高職高專學校開展二級管理，首先要針對校與院系部制定二級管理的規(guī)章制度，對職能部門與系部的權限與職責進行明確。第一，二級管理的重點是對學校內部的權力結構與管理層次進行調整與改革，實現下移管理重心與簡政放權，學校要為院系部提供學術與行政上的自主權。第二，要重視設計校級職能部門的權限與職責。校級職能部門在二級管理體制下，其職責從以單一管理為重點逐步轉變成以評價監(jiān)督、評議檢查、保障與服務、協(xié)調與參謀、指導和管理為重點，在二級管理機制下校級職能部門承擔的任務是研究、協(xié)調、服務與指導。

4.完善二級管理組織模式與機制

高職高專學校在傳統(tǒng)一級管理模式下，通常選擇的治理結構為金字塔形，此結構重視行政權力而忽視學術權力。怎樣學習與引入扁平化管理模式，對目前運行的科層制機構進行改革，達到減少管理成本、下移管理重心、壓縮管理層次的最終目標，為教師與學生提供更加快捷化、合理化、人性化的服務，是高職高專學校管理者應該思考的重要課題。目前，既不能對科層治理結構進行全盤否認，也不能盲目運用扁平化管理模式，要根據以學生為本的思想，研究兩者相結合的最佳點，杜絕出現“放則亂、收則死”的局面。

第一，對整體布局進行扁平化設計，按照服務地區(qū)經濟發(fā)展與人才培養(yǎng)的實際要求，科學決定管理幅度與管理層次，有效減少機構并實現系部的整合。第二，要區(qū)別對待，在職能部門與學院管理層中彰顯科層管理優(yōu)勢，重視執(zhí)行力；在院系部開展扁平化管理，重視學術權力；在院系部與職能部門間，借助制度約束、目標考核、預測管理等方式，進行宏觀調控。

5.提升行政管理水平

高職高專學校開展行政管理的主要目標是讓管理工作為社會、人才培養(yǎng)、教學等提供服務。不管是院系部還是校職能部門，復雜、繁瑣的事務都需要行政管理工作人員逐步增強工作實效。對校級職能部門來說，是借助指標管理、制度管理、預算管理等手段進行宏觀調控，進而實現不缺位、不越位管理。對院系部行政管理部門而言，不應該、不能夠根據校級職能部門來建立院系職能部門，而是以高效精簡為基本原則，重視行政管理者能力，一個工作人員可以完成多工種工作。在二級管理模式中，要逐步精簡管理機構，凸顯出工作者的作用，建立起高素質的管理干部對改革與創(chuàng)新二級管理機構的成功具有決定性作用。

四、結語

我國高職高專學校通常選擇普通高校的管理模式，走校企結合、工學結合的道路，為服務、生產第一線培養(yǎng)高素質的勞動者和技術技能型人才。高職高專院校想建立品牌、發(fā)展自身特色，就要改革與創(chuàng)新管理模式，構建起扁平化的管理結構，全面提高教職人員的積極性與主動性，增強工作質量與效率。要積極轉變管理理念，構建起全面、系統(tǒng)的二級管理制度，逐步建立健全二級管理職權，完善二級管理組織模式與機制，增強行政管理水平，使高職高專教育發(fā)展符合時代發(fā)展的要求。