(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081)

中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略得失之評述

王時延

(中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院北京100081)

改革開放近40年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基本經(jīng)歷了由非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展，再到統(tǒng)籌發(fā)展的三個階段，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大推進(jìn)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)多輪驅(qū)動的新格局逐步形成。每個發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都有其特點，在分析總結(jié)其特點的基礎(chǔ)上，把握中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的未來走向，以期為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

非均衡發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌發(fā)展；區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

從建國初期到改革開放近30年時間里，以毛澤東為核心的新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體實施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這是由當(dāng)時的主客觀原因決定的。但是由于對內(nèi)地建設(shè)要求過急，投入了過多的力量，強(qiáng)調(diào)規(guī)模速度，忽視經(jīng)濟(jì)效益，加上選廠定點的大量失誤，導(dǎo)致了嚴(yán)重的浪費(fèi)和損失。同時以重工業(yè)為發(fā)展重點，過分追求工業(yè)生產(chǎn)力的均衡布局的地區(qū)投資戰(zhàn)略，造成了地區(qū)間低水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系同構(gòu)和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)差的歷史隱患，使內(nèi)陸地區(qū)在全國大分工的總體格局中始終處于十分不利的地位，不僅降低了資源配置的總體效益，而且在新的基礎(chǔ)上形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由東向西遞減的階梯態(tài)勢。因此，改革開放后國家開始轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，改變過去的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，并在近40年里形成了非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展，再到統(tǒng)籌發(fā)展的三個階段。

一、區(qū)域非均衡發(fā)展階段(1979至20世紀(jì)90年代初)

改革開放初期，在對新中國成立以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐歷程進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，我國政府制定和實施了經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的總體發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱、可利用的經(jīng)濟(jì)資源極其短缺的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長只能通過非均衡的發(fā)展模式，即通過把有限的資源集中投放在特定的產(chǎn)業(yè)部門和特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并通過這些產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展帶動其他部門和區(qū)域的全面發(fā)展。因此從1979年起，我國開始實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以東部地區(qū)開發(fā)開放為戰(zhàn)略重點，通過投資和政策兩個領(lǐng)域向東部地區(qū)實行傾斜。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的詳細(xì)部署體現(xiàn)在“六五”計劃和“七五”計劃中?！傲濉庇媱澝鞔_提出要積極利用沿海地區(qū)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并開始采取措施向沿海地區(qū)傾斜?！捌呶濉庇媱潉t把全國劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，詳細(xì)制定了三大經(jīng)濟(jì)地帶非均衡發(fā)展梯度推移的宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即重點是優(yōu)先發(fā)展東部，以東部發(fā)展帶動中、西部發(fā)展，使生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局由東向西逐步作梯度推移。因此，國家投資重點逐步由內(nèi)地轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)，并率先在沿海地區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放港口城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，賦予這些地區(qū)的地方政府在財政、稅收、金融、信貸、外資、外貿(mào)、價格等方面較大的自主權(quán)，并給予相應(yīng)的特殊優(yōu)惠政策。這些政策極大地刺激了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長。這一時期，鄧小平提出了顧全“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地發(fā)展起來，中西部地區(qū)的發(fā)展要顧全這個大局。另一個大局，就是當(dāng)發(fā)展到20世紀(jì)末達(dá)到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部地區(qū)也要服從這個大局。

總體來講，以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)、以發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢為出發(fā)點的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，符合當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展的要求，其扭轉(zhuǎn)了改革前的高投入低產(chǎn)出的低效率發(fā)展局面。從宏觀角度來看，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造就了能夠帶動國民經(jīng)濟(jì)整體增長的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長極，從而促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，顯著提高了廣大人民群眾的生活水平；從東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系來看，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略注重針對不同地區(qū)實施有區(qū)別的政策措施，“沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”通過對沿海地區(qū)的政策傾斜及投資傾斜，加速了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使東部區(qū)域特別是東南沿海地區(qū)成為推動我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的動力源泉，并通過示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，一定程度上帶動了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從我國的對外開放格局來看，在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，我國20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代初，逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)一沿海開放城市一沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)一沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)一內(nèi)地中心城市一鐵路公路交通沿線和沿邊地帶”這樣一個多層次、有重點的、全方位立體交叉的對外開放新格局，為我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、提高國際市場上的競爭力奠定了基礎(chǔ)。同時，在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，無論是沿海開放地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)，都對各自區(qū)域的比較優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向有了更加充分的認(rèn)識，這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)然，就我國非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的具體實踐而言，由于該戰(zhàn)略注重在東西部地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，東部地區(qū)集中發(fā)展資本、技術(shù)、知識密集型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)集中發(fā)展能源、原材料及傳統(tǒng)的勞動密集型等產(chǎn)業(yè)，而這種根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平人為制定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，容易導(dǎo)致落后地區(qū)陷入“比較利益靜態(tài)陷阱”。依靠自然資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中西部地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展及東部地區(qū)較快的發(fā)展步伐，必然面臨比較優(yōu)勢逐步弱化的問題，這不但限制了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，也阻礙了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，東西差距的迅速擴(kuò)大不僅在經(jīng)濟(jì)方面對國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了約束，而且也誘發(fā)了一些社會問題甚至于政治問題。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段(20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得很大成績，但東、中、西部三大地帶之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及區(qū)域之間的差距明顯拉大，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)乃至社會穩(wěn)定都將產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

1990年后，黨和國家對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始調(diào)整。1990年12月，黨中央在《十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》中提出，要“積極促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”。1995年9月黨的十四屆五中全會通過的“九五”計劃，把“堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差異”作為今后區(qū)域發(fā)展的一條重要方針。1996年3月八屆人大四次會議通過的“九五計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要”中專設(shè)“促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”一章，較為詳細(xì)地闡述了此后15年國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，要求逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，并提出了促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的六項政策和措施。主要內(nèi)容有:從向東部傾斜的對外開放轉(zhuǎn)為全方位對外開放；加快中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；擴(kuò)大和完善中央財政對中西部區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付；加大扶貧力度，在20世紀(jì)末基本消除農(nóng)村絕對貧困等等。這一系列舉措是黨和國家對改革開放以來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距而實施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的反映。到了世紀(jì)之交，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的時候，黨和國家開始實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，這是一項促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，是遏制和縮小東、西部發(fā)展差距的戰(zhàn)略決策?！笆濉本V要提出“實施西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”，把地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提到了前所未有的高度。

這一時期通過對中西部的政策支持，相對來說加快了西部地區(qū)的發(fā)展，不過在此過程中仍然出現(xiàn)了諸多問題。由于我國東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展和政府對于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，使國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)生了普遍的“失落”感。西部開發(fā)在客觀上也擠占了一部分國家可以用于其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投人，對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的約束，同時引發(fā)了西部和國內(nèi)其他區(qū)域特別是和中部地區(qū)之間的矛盾。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)膨脹的背景下，出現(xiàn)了以東北地區(qū)為主的老工業(yè)基地的老化、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下滑的問題。與上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題相伴隨，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中還產(chǎn)生了日益突出的其他相關(guān)問題，包括城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用之間矛盾的相對激化等。城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不但具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)育方面，而且也表現(xiàn)在不同區(qū)域以及同一區(qū)域內(nèi)部之間。同時，在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和區(qū)域差距出現(xiàn)新的變化的過程中，生態(tài)惡化、環(huán)境破壞、資源耗竭等問題日顯突出，這不僅使廣大居民的生活質(zhì)量下降，而且還直接制約著經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長。尤其在西部開發(fā)過程中所產(chǎn)生的生態(tài)問題和環(huán)境問題，促使社會各界認(rèn)識到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域差距的縮小不可能建立在生態(tài)惡化和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

三、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展階段(2003年以來)

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段出現(xiàn)的問題看，要解決區(qū)域發(fā)展問題，顯然已經(jīng)不能夠也不應(yīng)當(dāng)局限在相對比較單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也不能夠局限在區(qū)域發(fā)展自身的狹小視野內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，處理好全局利益與局部利益之間的關(guān)系，處理好東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系，處理好人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系。簡言之，只有將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到一個更大的宏觀系統(tǒng)中進(jìn)行考察，才能少走彎路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

2003年10月黨的十六屆三中全會提出以科學(xué)的發(fā)展觀來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。自此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具雛形。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，就是在黨和國家的宏觀調(diào)控下，統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，合理配置各種資源，促進(jìn)區(qū)域有序發(fā)展，達(dá)到構(gòu)建社會主義和諧社會的目的?！笆晃濉币?guī)劃綱要中對統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了詳細(xì)的部署。黨的十七大進(jìn)一步提出了要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展總體戰(zhàn)略。這就是要進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。國家在重大項目布局上要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展扶持力度，幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型，從而形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律統(tǒng)攬全局的重大決策，是對非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。通過實施這些地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，超越了以往的發(fā)展戰(zhàn)略在效率與公平的兩難矛盾中形成的價值沖突，把地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小和地區(qū)間資源要素的優(yōu)化配置有機(jī)地結(jié)合起來，把公平維度和效率維度有機(jī)地結(jié)合起來，對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。雖然區(qū)域統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略具有優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)的作用，但是在多年的實施過程中出現(xiàn)了政策泛化、資源配置效率不高、空間開發(fā)失序的問題，在利益最大化的內(nèi)在要求驅(qū)動下，區(qū)域間行政壁壘高筑，產(chǎn)業(yè)分工模糊，合作層次較低，在一定程度上割裂了各個區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)碎片化的趨勢，這些都是需要接下來要著力解決的問題。

四、新發(fā)展理念下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高檔轉(zhuǎn)為中高檔，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也要著眼于此背景，進(jìn)一步在頂層設(shè)計上下功夫。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中協(xié)調(diào)發(fā)展理念致力于破解我國長期存在的發(fā)展失衡問題，為今后一段時期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。筆者認(rèn)為，在新理念層級上，“協(xié)調(diào)”是區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，還需要具體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來支撐，在繼承上述三個階段的發(fā)展戰(zhàn)略成果的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前三大國家戰(zhàn)略為重點，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，最終達(dá)成協(xié)調(diào)的總體目標(biāo)。

首先，堅持“四大板塊”區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性地位。“十三五”時期仍需繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分考慮到“四大板塊”所處發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生質(zhì)量等方面存在的差異性，《“十三五”規(guī)劃綱要》設(shè)定了各自不同的發(fā)展重點，即：西部地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度；東北地區(qū)著力完善體制機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出資源枯竭轉(zhuǎn)型困局；中部地區(qū)營造良好的市場環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，承東啟西、連接南北；東部地區(qū)更加注重提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和水平的提升，更好地輻射帶動其他地區(qū)?？梢钥吹?，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是“一刀切”、齊頭并進(jìn)的平均主義做法，“一方經(jīng)濟(jì)”與“一方水土”“一方人口”相適應(yīng)才是其中應(yīng)有之義。

其次，重點推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個整體，追求“點線面”的多元結(jié)構(gòu)布局。要克服碎片化傾向，“線”的作用至關(guān)重要。線是點與點的連接，也是面與面的交界，經(jīng)濟(jì)軸帶可以有效連接區(qū)際內(nèi)中心城市、節(jié)點城市，呈“串珠狀”合作發(fā)展。因此，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略的出臺實施，共同構(gòu)筑起我國區(qū)域發(fā)展的支撐帶。其中，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)合作共贏，既打通了國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，又實現(xiàn)了東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，同時開啟中西部開發(fā)第三階段新進(jìn)程，確保中西部地區(qū)能夠與全國同步進(jìn)入小康；京津冀協(xié)同發(fā)展為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供了示范和樣本，將有效增強(qiáng)對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力；長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿線11個省市，主軸線向上下游延伸拓展，串聯(lián)起了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“H”形架構(gòu)。通過三大戰(zhàn)略的聯(lián)合帶動，將促進(jìn)我國四大區(qū)域板塊之間相互合作、相互融合，以線串點，由線到面，形成網(wǎng)狀一體化結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

從改革開放以來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的階段特征看，既體現(xiàn)了作為發(fā)展戰(zhàn)略必須具有的繼承關(guān)系，也體現(xiàn)了隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況對發(fā)展戰(zhàn)略所做出的必要的調(diào)整和完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變，反映了決策層不斷總結(jié)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，對區(qū)域發(fā)展內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識的逐漸深入。當(dāng)然，即使對區(qū)域發(fā)展的認(rèn)識有了一定了解，但是區(qū)域差距仍將在一個較長時期內(nèi)存在，所以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍將處于不斷的優(yōu)化調(diào)整中，不可能一蹴而就。總之，問題的關(guān)鍵在于正視區(qū)域差距，牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，使之引領(lǐng)實踐，使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷適應(yīng)國情區(qū)情，區(qū)域開發(fā)向著正確的方向前進(jìn)。

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