(人民銀行天津分行 天津 300041)

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社保信息公開(kāi)法律制度的完善

鄧廣全

(人民銀行天津分行天津300041)

社保信息公開(kāi)制度是信息公開(kāi)的重要內(nèi)容之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，信息資源呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這為社保信息公開(kāi)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)社保信息公開(kāi)法律制度發(fā)展比較緩慢，存在著網(wǎng)站建設(shè)不完善、公開(kāi)時(shí)效差、公開(kāi)范圍不明確、公開(kāi)渠道單一或混亂等問(wèn)題。通過(guò)制定公開(kāi)規(guī)則、明確公開(kāi)范圍、優(yōu)化公開(kāi)渠道、建立監(jiān)督懲處機(jī)制等方面的建設(shè)，完成對(duì)社保信息公開(kāi)法律制度的構(gòu)建，才能充分地保障廣大民眾的切身利益，保障信息公開(kāi)制度的健康發(fā)展。

大數(shù)據(jù)；社保信息；法律

一、社保信息公開(kāi)的現(xiàn)狀

社保信息就是指政府及其社保部門在貫徹落實(shí)社會(huì)保障制度，履行社會(huì)保障職能的過(guò)程中制作或者取得的、以一定形式記錄保存的、與民眾切身利益相關(guān)的信息。社保信息包括社會(huì)保險(xiǎn)信息、社會(huì)救濟(jì)信息、社會(huì)福利信息、優(yōu)撫信息等，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的的核心內(nèi)容，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)等。當(dāng)前我國(guó)社保信息的公開(kāi)，大多是通過(guò)各省市政府的社保部門的門戶網(wǎng)站或政府工作報(bào)告，向公眾進(jìn)行公開(kāi)。除此之外，社保部門的宣傳資料亦在實(shí)踐上取得了相當(dāng)大的進(jìn)展；具體成果如下：各級(jí)政府的社保部門都開(kāi)始認(rèn)識(shí)到社保信息公開(kāi)的重要性，并積極主動(dòng)公開(kāi)關(guān)于社保工作有關(guān)的有關(guān)的社保信息；不僅是各地社保部門開(kāi)始重視社保信息主動(dòng)公開(kāi)制度的建設(shè)，不少街道社區(qū)也在政府社保部門的建議和指導(dǎo)下，在各自的管轄范圍內(nèi)開(kāi)辟了社保信息公開(kāi)欄，用以公開(kāi)社區(qū)民眾關(guān)心的部分社保政策等其他社保信息；除報(bào)紙和電視等傳統(tǒng)媒體外，開(kāi)放社保信息的媒體包括網(wǎng)絡(luò)、微博、微信和其他新媒體。但是當(dāng)前的政府社保部門是把信息的公開(kāi)視為“使命”而不是“義務(wù)”，因此在當(dāng)前的公開(kāi)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，被公開(kāi)的信息的質(zhì)量無(wú)法得到應(yīng)有的保證，公開(kāi)的范圍也不甚明確，公民的合法的知情權(quán)也或因缺乏監(jiān)督而得不到有效保障。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代社保信息公開(kāi)法律制度建構(gòu)的必要性

首先，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，社保信息公開(kāi)將得到大量的數(shù)據(jù)資源支持。大數(shù)據(jù)是通過(guò)量化角度認(rèn)識(shí)世界的有效途徑，是改變市場(chǎng)格局、組織結(jié)構(gòu)，以及政府與公眾關(guān)系的獨(dú)特方法①。在追求量化與感知世界的過(guò)程中，各種信息不斷地被數(shù)據(jù)化，若是能對(duì)各類大數(shù)據(jù)進(jìn)行較為準(zhǔn)確徹底地掌握，就可能將其轉(zhuǎn)化成可供使用的信息資本和數(shù)據(jù)資源，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等。

其次，關(guān)系民生以及民意的數(shù)據(jù)資料能夠及時(shí)被社保部門獲得，提高了信息的時(shí)效性和廣泛性。現(xiàn)在不少社保部門已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系，在數(shù)據(jù)和信息量快速增長(zhǎng)的當(dāng)今世界，通過(guò)多種不同渠道來(lái)收集大量的社保數(shù)據(jù)資本，發(fā)掘有助于社保決策的信息，為某些社保方案的制定提供有利的數(shù)據(jù)支持。社保部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘，有助于各級(jí)人社組織和部門了解社保受益者的實(shí)際狀況，為制定出適合國(guó)情和民意民情的社保政策提供依據(jù)，為社保信息的公開(kāi)提供政策和制度保障。

三、現(xiàn)有社保信息公開(kāi)制度存在的問(wèn)題

1.社保信息公開(kāi)網(wǎng)站建設(shè)未達(dá)到法律要求

當(dāng)前近八成的數(shù)據(jù)信息是掌握在政府部門的手中，社會(huì)保障部門當(dāng)然也不例外，大量的社保信息是由政府社保部門掌握著的，而社保部門的門戶網(wǎng)站是民眾獲取社保信息最便捷的通道。通過(guò)對(duì)各省市社保門戶網(wǎng)站的查閱可以看出，大多數(shù)地區(qū)的社保信息主動(dòng)公開(kāi)工作做的并不到位。我國(guó)31個(gè)省都建立了社保部門的門戶網(wǎng)站，且都開(kāi)辟了專門的信息公開(kāi)端口，然而政府對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的關(guān)注度和實(shí)施情況卻不盡如人意。各政府都制定了信息公開(kāi)目錄，但將社保信息單獨(dú)列出的卻寥寥無(wú)幾。各省市社保網(wǎng)站公開(kāi)的內(nèi)容，多以組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)等為主，大多都是對(duì)民眾并不關(guān)心的基礎(chǔ)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，而民眾真正需要了解的社保問(wèn)題，例如養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、社?；疬\(yùn)用情況等卻鮮少公開(kāi)。

2.社保信息公開(kāi)的范圍不明確

對(duì)于政府信息主動(dòng)的范圍，雖然《公開(kāi)條例》做出了有關(guān)規(guī)定，但并沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定社保信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍、形式、期限和公開(kāi)途徑等重要的事項(xiàng)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的的監(jiān)督和懲處制度，因而進(jìn)行社保信息的主動(dòng)公開(kāi)就變成了一張“空頭支票”。通過(guò)不同學(xué)者的研究資料可以看出，由于社保信息公開(kāi)的范圍不具體不明確，從而產(chǎn)生了大量的問(wèn)題。對(duì)關(guān)系保障民生問(wèn)題、公眾辦事所需的信息本應(yīng)是進(jìn)行重點(diǎn)公開(kāi)，而有的地方反而是通過(guò)本應(yīng)進(jìn)行社保信息公開(kāi)的端口，對(duì)無(wú)關(guān)新聞動(dòng)態(tài)或者其他信息進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)于公開(kāi)信息的種類方面，社保部門隨意性嚴(yán)重也是一個(gè)很突出的問(wèn)題，對(duì)于應(yīng)該公開(kāi)的相關(guān)信息，愿意公開(kāi)就進(jìn)行公開(kāi)，不愿意公開(kāi)則能找出大把的借口來(lái)阻止公開(kāi)，若是社保部門強(qiáng)制不公開(kāi)，作為普通民眾對(duì)此也沒(méi)有任何辦法。

四、社保信息公開(kāi)法律制度的建構(gòu)

1.制定社保信息公開(kāi)法律規(guī)則

社保信息公開(kāi)的準(zhǔn)確和及時(shí)，不能單方面依賴政府及其社保部門的自覺(jué)性，更需要相應(yīng)的規(guī)則來(lái)進(jìn)行保障。在近幾年的實(shí)施過(guò)程中，政府信息公開(kāi)制度正在為更多的人了解和接受，成為政府及其部門管理和公眾辦事的重要手段。為了進(jìn)一步推進(jìn)社保及其他各個(gè)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作，應(yīng)依照規(guī)范相關(guān)部門、方便辦事、便民利民的原則制定公開(kāi)規(guī)則，確定信息公開(kāi)的各類事項(xiàng)，做到公開(kāi)有度。對(duì)于公開(kāi)的義務(wù)人，首先作為行政機(jī)關(guān)之一的各級(jí)人民政府及其所屬的社保部門，按照《公開(kāi)條例》的規(guī)定，理應(yīng)負(fù)有社保信息主動(dòng)公開(kāi)的義務(wù)；除此之外，因?yàn)樯绫Ｐ畔⑸婕搬t(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、失業(yè)救助等公共服務(wù)項(xiàng)目，與人民群眾的生產(chǎn)生活及切身利益息息相關(guān)，所以提供這些服務(wù)的公共企事業(yè)單位也應(yīng)該被列為公開(kāi)義務(wù)人，按規(guī)定主動(dòng)向公眾公開(kāi)與之工作相關(guān)的社保信息。

2.明確主動(dòng)公開(kāi)范圍

雖然《公開(kāi)條例》對(duì)信息公開(kāi)的范圍做出了規(guī)定，但是單單就社保信息來(lái)說(shuō)，公開(kāi)的范圍卻是仍然比較模糊的。所以最重要的就是要對(duì)社保信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍進(jìn)行明確的界定。重點(diǎn)放在應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)的社保信息范圍的界定和不公開(kāi)的社保信息的界定上，明確界定不公開(kāi)信息的范圍，如將“個(gè)人隱私”詳細(xì)解釋為“涉及公民個(gè)人但如果進(jìn)行公開(kāi)可能會(huì)對(duì)個(gè)人利益產(chǎn)生不利影響的信息”。特別是確立信息公開(kāi)優(yōu)先的原則②，防止出現(xiàn)不同的法律法規(guī)對(duì)于特定信息有的要求公開(kāi)，而有的又要求保密的特殊情況。對(duì)于當(dāng)前普遍已經(jīng)公開(kāi)的組織結(jié)構(gòu)、政策文件等內(nèi)容，仍要及時(shí)準(zhǔn)確的在門戶網(wǎng)站或通過(guò)其他途徑進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)民眾參保情況以及繳費(fèi)情況的公開(kāi)，我國(guó)目前已經(jīng)建立起立較為完善的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，在依法開(kāi)通查詢服務(wù)后，民眾可以通過(guò)各地的社保網(wǎng)站登錄個(gè)人賬戶，查詢自己的參保以及繳費(fèi)狀況。

【注釋】

①于施洋,王建冬.政府網(wǎng)站分析進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代[J].電子政務(wù)，2013(08):79-85.

②呂艷濱.依申請(qǐng)公開(kāi)制度的實(shí)施現(xiàn)狀與完善路徑*——基于政府信息公開(kāi)實(shí)證研究的分析，2014(03)：74-79.

[1]鄭磊.大道之行政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放.上海信息化[J],2015,(9):20-23.

[2]于施洋,王建冬.政府網(wǎng)站分析進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代[J].電子政務(wù)，2013(08):79-85.

[3]呂艷濱.依申請(qǐng)公開(kāi)制度的實(shí)施現(xiàn)狀與完善路徑*——基于政府信息公開(kāi)實(shí)證研究的分析，2014(03)：74-79.

河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題(JRSHZ-2016-07001)

鄧廣全(1978-)，男，河北遷安人，碩士，人民銀行天津分行。