贛南原中央蘇區(qū)縣域土坯房改造治理研究
——以贛縣為例

(南昌航空大學(xué) 江西 南昌 330063)

贛南原中央蘇區(qū)縣域土坯房改造治理研究
——以贛縣為例

宋佳梅

(南昌航空大學(xué)江西南昌330063)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是國家發(fā)展一個(gè)重要的戰(zhàn)略，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的有效措施，其中大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作就是治理能力提升的一個(gè)重要標(biāo)志。贛南原中央蘇區(qū)作為紅色資源最豐富的革命老區(qū)，由于地理位置等因素的影響，其發(fā)展受到了極大的限制，其中土坯房連片群的存在成為了阻礙革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素，所以快速推進(jìn)土坯房改造成為了提升贛南原中央蘇區(qū)社會(huì)治理的一個(gè)有效手段。在經(jīng)歷了多年的土坯房改造之后，我們?cè)俅螌?duì)贛南原中央蘇區(qū)的一個(gè)縣進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，查看土坯房改造的現(xiàn)狀，到目前為止取得的成就以及存在的哪些還有待解決的難題，最后借鑒發(fā)達(dá)縣域的先進(jìn)舉措，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)情，建設(shè)性的提出有效性建議。

社會(huì)治理；土坯房改造；現(xiàn)狀分析；解決措施

一、研究背景

贛州市，是一個(gè)素有多種“世界級(jí)”資源且享有高端美譽(yù)的城市。這里，是紅色資源的起點(diǎn)，也是新中國的基礎(chǔ)。所以，亦成為了中國紅色的象征，是一個(gè)真正的“紅色故都”，承載著數(shù)代人的心血與傳承文化。然而，隨著時(shí)間的流逝，作為中國最具代表性的紅色故都，卻是逐漸沒落了下去。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其他發(fā)達(dá)城市的腳步，因此，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)，隨處可見的是散散落落的低矮土坯房，其中還有一些已經(jīng)是處于危房的層次。農(nóng)村人民的生活條件令人堪憂。

贛南原中央蘇區(qū)農(nóng)村土坯房連片存在的情況使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r極其低下，人民的幸福指數(shù)普遍不高，這極大的影響到了國家對(duì)地方實(shí)施社會(huì)治理的工作的有效進(jìn)行。作為直接接觸最基層老百姓的縣級(jí)政府，贛縣政府對(duì)農(nóng)村的這種情況給予了極大的重視，通過上報(bào)贛州市政府，乘著《若干意見》之風(fēng)，把推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造工作作為提升基層政府社會(huì)治理工作的一個(gè)重要方面。

二、贛縣土坯房改造的現(xiàn)狀及其存在問題

在贛州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，贛縣把推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造工作作為縣級(jí)政府社會(huì)職能中的重點(diǎn)職能工作，也是衡量基層政府社會(huì)治理成效的一個(gè)決定性因素。堅(jiān)持高位推動(dòng)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新改造模式、注重要素保障，做到與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化發(fā)展相聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造工作，切實(shí)有效改善了農(nóng)村困難群眾的基本居住生活條件，居住環(huán)境也得到了顯著改善。

(一)贛縣土坯房改造取得的成就

在《若干意見》的政策指引下，在贛州市政府的指導(dǎo)下，贛縣縣政府把貫徹落實(shí)農(nóng)村土坯房改造工作作為解決縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題新的增長點(diǎn)，認(rèn)為基層社會(huì)問題頻繁多發(fā)的關(guān)鍵因素就是老百姓幸福指數(shù)不高，生活條件不佳，而這一切的根源就是吃住問題得不到很好的解決。要想基層社會(huì)得到穩(wěn)定發(fā)展，就要解決老百姓的吃住問題，而土坯房改造正是順應(yīng)了民心的重大舉措。不僅解決了農(nóng)村人民一輩子居住土坯房，甚至危房的境遇，而且提高了他們的幸福指數(shù)?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定問題迎刃而解。

一是拆改并舉，提前完成改造任務(wù)。在推進(jìn)“拆舊”工作中，贛縣制定了《贛縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造拆舊工作的管理辦法(試行)》，用政策、獎(jiǎng)補(bǔ)促進(jìn)“拆舊”。簽訂承諾書保證“拆舊”落實(shí)到位，宣傳動(dòng)員鼓勵(lì)“拆舊”，兌現(xiàn)承諾轉(zhuǎn)典型強(qiáng)制“拆舊”，利用農(nóng)村房屋確權(quán)登記政策引導(dǎo)“拆舊”，發(fā)揮農(nóng)村理事會(huì)作用促進(jìn)自覺“拆舊”，對(duì)規(guī)劃區(qū)外的“空心房”進(jìn)行了拆除。

二是關(guān)口前移，消除食糧安全隱患。充分發(fā)揮職能部門作用。一方面從源頭上監(jiān)控質(zhì)量，舉辦了5期工匠培訓(xùn)班，培訓(xùn)了600多名合格工匠，為農(nóng)村危房改造提供了充足熟練的用工保障。在縣政府的引導(dǎo)下，贛縣發(fā)揮自給自足的能力，把培訓(xùn)合格的工匠運(yùn)用到農(nóng)村土坯房改造建設(shè)上，減少了因?yàn)榇罅客僚鞣扛脑於霈F(xiàn)工匠短缺的情況。不僅如此，政府親自參與土坯房重新建設(shè)，對(duì)土坯房改造成紅磚房的全過程進(jìn)行管控，紅磚房建設(shè)所需的各項(xiàng)材料都按照原來市場(chǎng)的統(tǒng)一價(jià)出售，防止因?yàn)榇罅康奈锪系墓┙o而出現(xiàn)哄抬物價(jià)的情況，確保農(nóng)村土坯房改造順利進(jìn)行。

三是規(guī)劃先行，統(tǒng)一執(zhí)行建房標(biāo)準(zhǔn)。采取政策獎(jiǎng)補(bǔ)、事前監(jiān)督、事后驗(yàn)收的辦法鼓勵(lì)和監(jiān)督危改戶按危房改造圖集選擇新戶型改造建房，同時(shí)嚴(yán)格控制建房面積，將每戶宅地面積控制在60-90平方米，層數(shù)不超過三層，統(tǒng)一按新戶型建設(shè)；鎮(zhèn)(街道)村統(tǒng)一建房每戶建筑面積不超過50平方米，新建戶大都選擇了全市推薦的新戶型并在實(shí)際建設(shè)中對(duì)外觀做了適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。

四是程序到位，嚴(yán)格執(zhí)行改造政策。從市縣區(qū)各級(jí)政府都在政府工作網(wǎng)站上或政府大樓專門設(shè)立了五公開公示欄和咨詢舉報(bào)電話。嚴(yán)格采取“本人申請(qǐng)、集體評(píng)議、張榜公示、鎮(zhèn)(街)審核、區(qū)級(jí)審批、驗(yàn)收通過”的程序。同時(shí)還通過“鎮(zhèn)申報(bào)。3審批、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)、嚴(yán)審計(jì)”措施，強(qiáng)化危舊土坯房改造補(bǔ)助資金的監(jiān)管。

五是發(fā)揮合力，嚴(yán)格把握進(jìn)度質(zhì)量。為保障改造工作進(jìn)度，充分發(fā)揮“三送”干部作用，讓縣級(jí)政府各部門的干部與下轄的每個(gè)村都有人進(jìn)行對(duì)接，實(shí)施“蹲點(diǎn)、駐村”式的幫扶機(jī)制。近幾年來，贛縣在農(nóng)村土坯房改造工作上取得了突破性的進(jìn)展，全縣共有幾百名干部與農(nóng)村進(jìn)行了對(duì)接，實(shí)施“干部責(zé)任制”，把權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來，籌集各方幫扶資金，在保證新建房質(zhì)量的前提下快速、有效的推進(jìn)土坯房改造建設(shè)。

六是陽光公開，科學(xué)管理使用資金。嚴(yán)格執(zhí)行《贛縣農(nóng)村危舊土坯房改造資金管理辦法》，對(duì)新建房屋的，采取分批發(fā)放的方式。對(duì)于承接修建房屋的工程隊(duì)，縣政府采取先給予50%定金，然后在驗(yàn)收合格之后再把剩余的資金補(bǔ)足；而對(duì)于土坯房改造的當(dāng)事人，在房屋完成之后，憑借村委會(huì)給出的證明材料到縣政府進(jìn)行補(bǔ)助資金的領(lǐng)取。

(二)贛縣土坯房改造存在的問題

贛縣土坯房改造雖然取得了一些傲人的成績(jī)，但是根據(jù)我們的走訪調(diào)查，以及和當(dāng)?shù)鼐用裨斦?，還是有一些問題困擾著新型農(nóng)村化的進(jìn)程的。比如，由于贛縣所處地理位置的原因，以致于雖然在干部結(jié)對(duì)幫扶方面做得很好，但是央企卻對(duì)贛縣的扶持力度不大，由于贛縣本身的地理環(huán)境決定了不能夠?yàn)檠肫髣?chuàng)造大的利潤。所以，許多央企在來贛縣經(jīng)過實(shí)地考察之后，即使對(duì)方給予許多便利，都不愿來贛縣投資。這也就導(dǎo)致了央企對(duì)地方幫扶那一塊在贛縣落實(shí)的還不足。

三、提升贛縣土坯房改造成效的對(duì)策建議

章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣三地的農(nóng)村危舊土坯房改造工作都取得了積極有效的成就，且?guī)缀醵际浅~完成市委、市政府給予的任務(wù)指標(biāo)。在三地走訪調(diào)研的過程中，我們也是可以看到農(nóng)村的人居環(huán)境確實(shí)是發(fā)生了極大地變化，以前隨處可見的低矮土坯房現(xiàn)在已經(jīng)是鳳毛麟角了，家家都是住上了磚瓦房，農(nóng)村人民的生活水平也是上了一個(gè)臺(tái)階。不過，萬事都不是絕對(duì)的，贛南地區(qū)農(nóng)村危舊土坯房在改造過程中也是遇到了一些阻礙，一些問題需要亟需解決。一下是我們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況得出的一些可供借鑒的對(duì)策建議。

(一)建立改造對(duì)象甄別機(jī)制，嚴(yán)格把控對(duì)象的審批

隨著土坯房改造工作的有序進(jìn)行，在農(nóng)村地方確實(shí)取得了極大的成效，農(nóng)村的居住狀況得到了顯著的改善，農(nóng)村人口的生活水平也得到了提升。但是，我們應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到，土坯房改造過程中會(huì)出現(xiàn)“鉆空子”的情況，原本一些在城里買了房，家庭條件也很好，但還是農(nóng)村戶口的人群，在聽到有“免費(fèi)補(bǔ)助”的領(lǐng)取，都在盡力爭(zhēng)取這塊“從天上掉下來的餡餅”，從而造成一些真正貧困的人群因?yàn)橹笜?biāo)被占去而無法獲得名額改造破舊的危房。整個(gè)農(nóng)村的土坯房改造工作陷入了一種“病態(tài)”的發(fā)展模式。而解決這種情況，急需政府采取完善的“甄別機(jī)制”，甄別出真正對(duì)土坯房改造有需求的對(duì)象，才能給予補(bǔ)助。

(二)保留部分土坯房作為紅色資源

農(nóng)村土坯房承載了若干個(gè)歷史時(shí)期的文化積淀，在前期的危舊土坯房改造中，一些無法滿足基本居住條件、本身破敗無保留價(jià)值的“空心房”已被改造，但還有一些建筑結(jié)構(gòu)較好、見證了歷史、仍有保存價(jià)值的土坯房未得到改善性保護(hù)，長期下去，會(huì)造成新的危舊土坯房。所以，在一些暫時(shí)沒有住人，且保存的比較好的土坯房，可以對(duì)其進(jìn)行修繕。作為“紅色歷史資源”保留下來。

(三)積極推動(dòng)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村房屋存在一個(gè)很大的隱性隱患，那就是不像城市的商品房有唯一一本屬于自己的房產(chǎn)證，以證明自己對(duì)這套房子有合法的擁有權(quán)和使用權(quán)。所以，在土坯房改造完成之后，農(nóng)村人民都住上了不亞于城市商品房的新建房，為了保證農(nóng)村人口對(duì)所住房屋擁有自主權(quán)力，推動(dòng)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度改革就成為了極其迫切的工作。農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度的改革，也可以避免出現(xiàn)“一戶多宅”的情況，既避免了國家資源的浪費(fèi)，也體現(xiàn)了政府工作的公平。

(四)利用地方特色吸引央企投資以解決地方就業(yè)

贛州的紅色資源在中國是首屈一指的，而且贛縣擁有在國內(nèi)排的上名的生態(tài)園林，是有名的“氧都”。農(nóng)村人口自給自足的情況從上個(gè)世紀(jì)到現(xiàn)在為止還是保持一成不變的狀態(tài)，大好的“生態(tài)園林”沒有開發(fā)成為旅游景點(diǎn)；“世界橙鄉(xiāng)”也沒有很好的引進(jìn)外資進(jìn)行機(jī)制化的形成“產(chǎn)供銷”一體化格局；本地富余的勞動(dòng)力因?yàn)樵诩亦l(xiāng)找不到好的工作而不惜到沿海一帶進(jìn)行苦力勞動(dòng)?！盎剜l(xiāng)建設(shè)”都是每位游子的夢(mèng)想，但如果家鄉(xiāng)都沒有建設(shè)條件，這樣的夢(mèng)想也只能是夢(mèng)想。衡量一個(gè)基層社會(huì)社會(huì)治理的好壞一個(gè)重要指標(biāo)就是本地勞動(dòng)力就業(yè)指數(shù)和本地特色資源的開發(fā)程度。利用本地特色資源吸引沿海地區(qū)擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行投資，把先進(jìn)技術(shù)和傳統(tǒng)資源進(jìn)行有效結(jié)合，解決地方勞動(dòng)力，維持基層穩(wěn)定。

[1]謝寶河.贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出、推進(jìn)及其攻堅(jiān)對(duì)策[J].蘇區(qū)研究，2015(01).

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[5]李建軍.告別土坯房共圓新居夢(mèng)——江西省興國縣農(nóng)村危舊土坯房改造的實(shí)踐與思考[J].老區(qū)建設(shè)，2014(11).

[6]葉國培.土坯房拆了,致富的“柴火”亮了——安遠(yuǎn)縣新龍鄉(xiāng)全力推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造[J].老區(qū)建設(shè)，2014(03).

[7]曾文.談豪華辦公室與“土坯房”辦公室的得與失[J].上海房地，2013(12).

[8]謝文才.寧都縣——因地制宜 危房改造 群眾滿意[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2013(01).

[9]林偉慶.農(nóng)村危舊土坯房改造工作存在的問題及對(duì)策[J].審計(jì)與理財(cái)，2013(08).

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本文是江西省2016年度研究生創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目《欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化研究——以贛南原中央蘇區(qū)的贛縣、瑞金縣為例》(YC2016-S341)的階段性成果。

宋佳梅(1993-)，女，江西南康人，南昌航空大學(xué)文法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向公共政策與地方治理。