(南京航空航天大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇 南京 210016)

關(guān)于高等學(xué)校推行全面預(yù)算的思考

任紅婕

(南京航空航天大學(xué)財(cái)務(wù)處 江蘇 南京 210016)

全面預(yù)算管理方法能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，持續(xù)改善經(jīng)營(yíng)狀況，從而有效貫徹戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的穩(wěn)步增長(zhǎng)?；谀壳案咝Ｔ谪?cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，引入全面預(yù)算的方式來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理新體制的構(gòu)建，對(duì)于高校的發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。

高等學(xué)校；全面預(yù)算；思考

全面預(yù)算管理作為一種有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能夠有效的實(shí)現(xiàn)績(jī)效、預(yù)算、戰(zhàn)略等方面的良好互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，使信息能夠得到良好的溝通，從而達(dá)到績(jī)效考核的優(yōu)化發(fā)展，在高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制、滿足公共財(cái)政預(yù)算管理需求等方面，都有著十分重要的意義和作用。

一、高校全面預(yù)算的內(nèi)涵與內(nèi)容

1.全面預(yù)算的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是一種系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)管理方法，即在配置資源和制定目標(biāo)決策的過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算的方式進(jìn)行量化，完成對(duì)人力資源、實(shí)物資源、財(cái)務(wù)資源等的合理分配，最終實(shí)現(xiàn)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

高等學(xué)校的全面預(yù)算管理是對(duì)已經(jīng)選定的各個(gè)決策方案，統(tǒng)一以貨幣的形式進(jìn)行綜合評(píng)估，從而反映在一定時(shí)期內(nèi)的工作發(fā)展和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并以此為主干，將目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，使之具體化。實(shí)行全面預(yù)算管理，通過(guò)校內(nèi)不同層級(jí)、不同部門(mén)的日常工作與學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)之間有機(jī)銜接，科學(xué)合理的編制預(yù)算、細(xì)化工作目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)。

2.全面預(yù)算的內(nèi)容

全面預(yù)算管理對(duì)象是高校的資金流，綜合反映學(xué)校人、財(cái)、物等資源的不同配給和規(guī)劃。全面預(yù)算的內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算，兩者有機(jī)的結(jié)合、相互支撐，缺一不可。

(1)業(yè)務(wù)預(yù)算，包括日?；緲I(yè)務(wù)預(yù)算和特殊業(yè)務(wù)預(yù)算。其中，日?；緲I(yè)務(wù)預(yù)算是反映高校基本業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)算，包括教學(xué)業(yè)務(wù)預(yù)算、行政業(yè)務(wù)預(yù)算、專(zhuān)業(yè)建設(shè)預(yù)算、后勤保障預(yù)算、科研預(yù)算等；特殊業(yè)務(wù)預(yù)算反映基本業(yè)務(wù)活動(dòng)以外的特殊事項(xiàng)的預(yù)算，包括投資收益預(yù)算、經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算、設(shè)備購(gòu)置預(yù)算、貨款預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)資金收支預(yù)算等。

(2)財(cái)務(wù)預(yù)算，綜合反映高校資金的需求總量，從而完成對(duì)資金的合理規(guī)劃，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算(基本支出預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算)、負(fù)債預(yù)算等。

二、高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.高校管理體制和組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)一些高校在管理體制、組織結(jié)構(gòu)等方面，存在著一定的問(wèn)題和不足，很多高校仍然采取集權(quán)式管理體制，將財(cái)務(wù)、科研、學(xué)生事務(wù)、招生、教學(xué)、人事等方面的管理工作和管理權(quán)限進(jìn)行了高度的集中，而作為學(xué)校教學(xué)、科研業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行部門(mén)(學(xué)院、相關(guān)行政管理部門(mén))通常權(quán)利較少。造成預(yù)算執(zhí)行主體對(duì)預(yù)算政策制定、預(yù)算數(shù)據(jù)編制、預(yù)算執(zhí)行效果反饋等相關(guān)工作介于較少，缺乏有效的預(yù)算管理分工和互動(dòng)機(jī)制，不利于全面預(yù)算數(shù)據(jù)的收集與匯總，進(jìn)而對(duì)全面預(yù)算的深入開(kāi)展帶來(lái)不利影響。

2.高校財(cái)務(wù)管理體制問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)管理體制作為一項(xiàng)重要的制度與措施，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的貫徹和執(zhí)行，在建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的過(guò)程中，學(xué)校的管理體制、組織結(jié)構(gòu)等，都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定的影響。但是，由于高校管理體制和組織結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，使得與之相匹配的財(cái)務(wù)管理體制也存在著一定的問(wèn)題，財(cái)務(wù)權(quán)大多集中在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)手中，難以根據(jù)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況和具體需求進(jìn)行財(cái)務(wù)分配與管理，很容易造成資金浪費(fèi)和資金不足的問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)，從而影響資源的有效配置。

3.預(yù)算管理技術(shù)手段比較落后，預(yù)算編制方法不科學(xué)

預(yù)算編制工作量巨大，而現(xiàn)有的信息技術(shù)手段的無(wú)法滿足預(yù)算編制的要求。目前各高校采用的預(yù)算編制方法較為落后，多采用增量預(yù)算編制方法，而不能采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等先進(jìn)的預(yù)算編制方法。

4.預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行缺乏科學(xué)的考核方法

多數(shù)高校尚未建立完善的預(yù)算考核體系，僅依靠人工統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，不僅工作量大，而且統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目也無(wú)法達(dá)到精細(xì)化管理要求。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控與反饋流于形式，未能起到有效的監(jiān)督作用。

三、高校財(cái)務(wù)管理新體制的構(gòu)建

1.構(gòu)建與全面預(yù)算相適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理

預(yù)算管理組織的設(shè)立是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，需設(shè)立一套完善、高效的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，包括預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)及預(yù)算反饋機(jī)構(gòu)。

(1)預(yù)算決策機(jī)構(gòu)。作為全面預(yù)算管理的最高管理部門(mén)，承擔(dān)預(yù)算目標(biāo)的確定、審批、下達(dá)、調(diào)整等職能，可采用預(yù)算管理委員會(huì)的模式，下設(shè)預(yù)算工作辦公室。由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)負(fù)責(zé)人，預(yù)算工作辦公室由紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)工作人員組成。

(2)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)承擔(dān)審查預(yù)算編制基礎(chǔ)資料及編制預(yù)算兩項(xiàng)職能。需在校內(nèi)各業(yè)務(wù)部門(mén)提供的預(yù)算編制數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，最終形成學(xué)校全面預(yù)算明細(xì)指標(biāo)，并將明細(xì)指標(biāo)分解、落實(shí)到校內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)。

(3)預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)。預(yù)算監(jiān)控貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的自我監(jiān)控，處理、協(xié)調(diào)不同部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的矛盾與問(wèn)題。

(4)預(yù)算反饋機(jī)構(gòu)。預(yù)算反饋實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況自下而上的匯總與報(bào)告，學(xué)?？筛鶕?jù)自身預(yù)算管理實(shí)際情況自行設(shè)立。

通過(guò)有效構(gòu)建全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，能夠更好對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行合理的分級(jí)控制及專(zhuān)業(yè)管理，從而推動(dòng)預(yù)算管理良好的完善與發(fā)展。

2.確保預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)與完整，提高預(yù)算編制的有效性

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)與完整很大程度上決定了全面預(yù)算編制的質(zhì)量。高校應(yīng)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并實(shí)行數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)刷新數(shù)據(jù)，以便為預(yù)算編制提供真實(shí)、完整的第一手資料。

3.加強(qiáng)資金全面控制，杜絕資金管理漏洞

學(xué)校通過(guò)資金集中管理，積極拓展籌資渠道，對(duì)資金的收支等進(jìn)行集中和統(tǒng)一管理。在資金集中的基礎(chǔ)之上，通過(guò)全新的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、資金集中、內(nèi)部核算的財(cái)務(wù)管理體制，學(xué)校能夠更為有效的統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)事務(wù)。同時(shí)，基于資金集中管理，學(xué)校還能夠加強(qiáng)監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行情況的力度，有利于學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度能夠得到更加良好的落實(shí)和貫徹，從而促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的形成和完善，對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)資源的共享來(lái)說(shuō)，也有著極為良好的效果。

4.落實(shí)預(yù)算責(zé)任制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

建立和健全學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照財(cái)權(quán)結(jié)合事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分等基本原則，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)工作等進(jìn)行分級(jí)管理。通過(guò)這種方式，在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任制，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，完善預(yù)算調(diào)整程序，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。

5.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)控與預(yù)算反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并改進(jìn)

為保障預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相一致，預(yù)算監(jiān)控在預(yù)算管理過(guò)程中不可或缺，通過(guò)自我監(jiān)控、相互監(jiān)控等一系列措施將有效修正預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差。應(yīng)促進(jìn)預(yù)算系統(tǒng)與其他系統(tǒng)間的信息共享，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行主體與財(cái)務(wù)部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)之間建立預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)與問(wèn)題的及時(shí)反饋，從而提升預(yù)算管理的效能。

[1]楊松.高等學(xué)校采用全面預(yù)算管理之初見(jiàn).經(jīng)濟(jì)師2012(12)

[2]邱均成.高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn). 中國(guó)管理信息化.2015(08)

[3]徐穎.以全面預(yù)算為基礎(chǔ)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理新體制構(gòu)建研究.財(cái)務(wù)審計(jì).2015(12)