(上海師范大學(xué) 上海 200234)

網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品安全監(jiān)管的問題與應(yīng)對(duì)

張成奇詹琪

(上海師范大學(xué)上海200234)

網(wǎng)購已成為廣大消費(fèi)者日常生活的方式。上海鐵路運(yùn)輸法院在集中管轄涉食品安全類案件中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品買賣仍存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。新《食品安全法》中的“社會(huì)共治”原則，給互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品安全監(jiān)管問題提供了新思路。

進(jìn)口食品；食品安全；網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管；社會(huì)共治

一、問題的提出：蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)帶來的新生問題

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)交易市場(chǎng)的發(fā)展十分迅速，越來越多的消費(fèi)者選擇通過第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買消費(fèi)品。根據(jù)艾瑞咨詢集團(tuán)發(fā)布的《2016年中國網(wǎng)絡(luò)購物行業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2015年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)3.8萬億元，較2014年增長36.2%；網(wǎng)購用戶(即網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者)總規(guī)模達(dá)到了4.1億人，是2011年的2.1倍；人均消費(fèi)額為9206.9元，是2011年的2.3倍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)，2015年網(wǎng)絡(luò)購物交易規(guī)模大致占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12.6%，線上滲透率增長2個(gè)百分點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著諸多傳統(tǒng)市場(chǎng)沒有的新生問題。由于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上的食品，尤其是進(jìn)口食品的價(jià)格往往比實(shí)體店鋪便宜不少，因此不少消費(fèi)者選擇從網(wǎng)上購買進(jìn)口食品。然而，網(wǎng)絡(luò)銷售的進(jìn)口食品安全問題卻往往被人所忽視。

傳統(tǒng)市場(chǎng)中對(duì)于進(jìn)口食品的監(jiān)督管理可謂十分嚴(yán)格。根據(jù)我國《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，首先，經(jīng)銷商必須具有經(jīng)營食品許可證，方可從事食品經(jīng)營行為；其次，對(duì)于進(jìn)口食品，應(yīng)具有出入境檢驗(yàn)檢疫行政部門出具的相應(yīng)合格證明方可進(jìn)行銷售；對(duì)于進(jìn)口食品的境外出口商、代理商、進(jìn)口商，也要求其向出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案，向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。

但是，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營進(jìn)口食品銷售則存在不少監(jiān)管難度。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營進(jìn)口食品銷售模式大致存在兩種，即B2C和C2C模式。對(duì)于B2C模式①，其運(yùn)營模式只是從實(shí)體變?yōu)樘摂M，從線下變?yōu)榫€上，也就是說，只要將實(shí)體經(jīng)營者的資質(zhì)監(jiān)管好了，線上經(jīng)營內(nèi)容與線下經(jīng)營內(nèi)容無異，則其監(jiān)管與實(shí)體店鋪監(jiān)管并無過多的差別。但對(duì)于C2C模式②，其運(yùn)營模式是私人個(gè)體對(duì)私人個(gè)體，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化與海外代購日益興盛，其監(jiān)管需求逐漸從面到點(diǎn)，加大了國家有關(guān)部門對(duì)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的難度。而網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)的蓬勃發(fā)展更是將這一C2C領(lǐng)域銷售進(jìn)口食品的安全監(jiān)管問題推上了風(fēng)頭浪尖。

二、百密一疏：第三方交易平臺(tái)成為灰色地帶

上海鐵路運(yùn)輸法院近日審結(jié)的原告徐某訴被告張某、某網(wǎng)絡(luò)有限公司網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛一案中，張某通過在網(wǎng)絡(luò)公司的網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)上開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)店鋪銷售來自俄羅斯進(jìn)口的牛肉制品。然而，依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，張某網(wǎng)絡(luò)商鋪銷售的所謂俄羅斯牛肉類食品既是沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫的肉制品，也是國家防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)進(jìn)口經(jīng)營的食品。該案反映出的網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品安全問題至少有以下幾個(gè)方面：

1.國家明令禁止進(jìn)口食品仍出現(xiàn)在消費(fèi)流通領(lǐng)域。根據(jù)原告起訴反映，被告張某在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)中銷售的牛肉制品，出口地為俄羅斯。而依據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局動(dòng)物檢疫監(jiān)管司網(wǎng)站《禁止從動(dòng)物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》，俄羅斯為牛結(jié)節(jié)性皮膚病區(qū)、口蹄疫區(qū)，我國明令禁止俄羅斯的牛及其產(chǎn)品入境。相關(guān)產(chǎn)品如何進(jìn)入我國食品消費(fèi)流通領(lǐng)域，未嘗得知。

2.進(jìn)口商資質(zhì)不全仍可經(jīng)營食品進(jìn)口。根據(jù)中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)專欄》，我國至今根本沒有允許俄羅斯的牛肉類產(chǎn)品在我國進(jìn)行注冊(cè)；根據(jù)《食品安全法》第九十二條、第九十六條、第九十九條，進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格；向我國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案；出口食品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)。本案中，被告張某作為進(jìn)口商，完全沒有根據(jù)《食品安全法》的上述規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、備案、取得許可證等工作，但仍能夠堂而皇之地在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)中銷售進(jìn)口食品。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管滯后。與傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管不同的是，本案交易市場(chǎng)在于第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。據(jù)原告起訴反映，其于2016年10月、11月、12月分別多次在被告處購買了本案訴爭牛肉制品。本案審結(jié)后，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上搜索“俄羅斯牛肉”等關(guān)鍵詞，依然存在大量銷售俄羅斯牛肉及相關(guān)制品的入網(wǎng)經(jīng)營者。也就是說，相關(guān)產(chǎn)品在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上銷售時(shí)間跨度極長，即便是從原告首次購買之日起算，至今也有近9個(gè)月。但無論是國家有關(guān)部門還是第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者均未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并加以阻止，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)虛擬店鋪的監(jiān)管仍存在滯后的情況。

第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的存在，有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活幸福指數(shù)的提升。所以，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品安全諸多問題的時(shí)候，如果一味地禁止在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中銷售進(jìn)口食品，顯然不是一種恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式。正確處理好這些問題，一方面要考慮到保證網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)中銷售的進(jìn)口食品的安全性，另一方面更需兼顧互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。傳統(tǒng)的以主管行政機(jī)關(guān)為核心、多部門機(jī)構(gòu)相配合的食品監(jiān)管方式恐怕不足以滿足對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品安全監(jiān)管的需求。因此，對(duì)相關(guān)食品的監(jiān)管或許還得從另一個(gè)角度去思考。

三、社會(huì)共治：依法構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系

2015年修訂的《食品安全法》首次將“社會(huì)共治”作為該法的原則寫入法條。這意味著對(duì)于食品安全問題，已經(jīng)不再單單靠國家行政部門單向地進(jìn)行監(jiān)督與管理，而是需要國家行政部門與社會(huì)各階層人士共同對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督與管理。這些社會(huì)人士，包括但不限于食品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、代理商、供貨商；銷售平臺(tái)供應(yīng)者、提供者、管理者以及消費(fèi)者本身甚至媒體傳播者。唯有全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注食品安全問題，才能切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。同樣，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售的進(jìn)口食品安全監(jiān)管問題，也需要達(dá)到“社會(huì)共治”的效果。

(一)國家行政部門

就國家行政部門而言，對(duì)我國食品安全的監(jiān)管措施、方法、領(lǐng)域、理念應(yīng)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而更新進(jìn)步。相關(guān)食品安全監(jiān)管部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品安全，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)保障相關(guān)食品的安全。其次，對(duì)于進(jìn)口食品要嚴(yán)格把關(guān)，特別是在海關(guān)入境時(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行審查，確保境內(nèi)流通領(lǐng)域的食品安全。

同時(shí)，對(duì)于第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的提供者，相關(guān)部門應(yīng)在《食品安全法》所規(guī)定的職責(zé)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)與第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，指導(dǎo)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者建立進(jìn)口食品銷售準(zhǔn)入審查制度、備案制度以及與國家相關(guān)部門的協(xié)查配合制度；對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)施行定期抽查，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者積極協(xié)助監(jiān)管部門；對(duì)不安全食品的銷售者進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可以追究刑事責(zé)任。

最后，要在《食品安全法》第十條的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的積極性，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，營造社會(huì)共治的食品安全監(jiān)管體系。

(二)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者

就第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者而言，要充分認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)角色的重要性，積極加強(qiáng)與國家職能部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息互通有無，努力構(gòu)建協(xié)助管理制度，在構(gòu)建“社會(huì)共治”的食品安全監(jiān)管體系的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者的提示。入網(wǎng)經(jīng)營者作為個(gè)體經(jīng)營者，法律意識(shí)參差不齊，有些入網(wǎng)經(jīng)營者違法而不自知，這時(shí)第三方平臺(tái)有能力也有義務(wù)對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)注意的法律義務(wù)進(jìn)行提示，承擔(dān)起阻止網(wǎng)絡(luò)購物違法的第一道防線的責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證食品市場(chǎng)的安全。

最后，要健全違法食品下架機(jī)制。一旦發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)，要確保相同相類似的食品及時(shí)采取相應(yīng)措施，使該類食品不再出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)之中。食品安全是關(guān)乎國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，企業(yè)的自律監(jiān)督，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

(三)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者

就網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者而言，應(yīng)從消費(fèi)者的利益出發(fā)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。國家工商管理總局2014年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者履行社會(huì)責(zé)任指引》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提出了更高的期待。文件鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者建立健全先行賠付制度，建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)公示制度等。各網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)積極響應(yīng)該文件的精神，從自我監(jiān)督做起，以食品安全為己任，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益。

(四)消費(fèi)者

就消費(fèi)者本身而言，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上選購進(jìn)口食品時(shí)，要提高網(wǎng)絡(luò)交易安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的進(jìn)口商鋪購買相應(yīng)的進(jìn)口食品。尤其對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購買的進(jìn)口食品，應(yīng)當(dāng)查看其頁面是否出示相關(guān)部門出具的報(bào)告或證明材料，不要單純以網(wǎng)絡(luò)店鋪的信譽(yù)度來評(píng)判賣家是否具有進(jìn)口食品的資質(zhì)以及進(jìn)口食品的安全性。

其次，要盡量選擇第三方付款或貨到付款方式，并注意保存有關(guān)截圖或相關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)違法銷售行為或購買到不安全食品應(yīng)立即通過12315等方式向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)，以便有關(guān)部門及時(shí)組織開展相關(guān)技術(shù)檢測(cè)和行政執(zhí)法工作。

綜上，唯有從各個(gè)環(huán)節(jié)、全方位對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)口食品安全進(jìn)行監(jiān)管，才能逐步將C2C領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)口食品安全問題徹底解決。

【注釋】

①B2C是Business-to-Customer的縮寫，即企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(2是to的諧音)，中文簡稱為“商對(duì)客”。是電子商務(wù)的一種模式。常見的B2C經(jīng)營模式如天貓超市、京東(自主經(jīng)營賣產(chǎn)品)等。

②C2C是Customer-to-Customer的縮寫，即消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者(2是to的諧音)，中文名為個(gè)人與個(gè)人之間的電子商務(wù)，是電子商務(wù)的一種模式。常見的C2C經(jīng)營模式如淘寶個(gè)體店鋪。

張成奇(1992-)，男，漢族，上海人，上海師范大學(xué)2016級(jí)法律碩士研究生，研究方向國際法學(xué)；詹琪(1993-)，女，漢族，安徽休寧人，上海師范大學(xué)2016級(jí)法律碩士研究生，研究方向行政法學(xué)。

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