政府實施產(chǎn)業(yè)扶貧對策研究
——基于村民與業(yè)主利益訴求矛盾

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637002)

政府實施產(chǎn)業(yè)扶貧對策研究
——基于村民與業(yè)主利益訴求矛盾

周惠蘭

(西華師范大學(xué)四川南充637002)

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧中的重要組成部分，其目標(biāo)是通過發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，提升貧困群體自身發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)人口脫貧致富。產(chǎn)業(yè)扶貧項目在基層運作的過程中，村民與產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)主利益主體之間存在利益沖突，政府如何協(xié)調(diào)雙方訴求矛盾，真正帶動貧困群體脫貧致富?通過對四川省南充市一立鎮(zhèn)貧困村展開調(diào)查，了解在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中利益相關(guān)者之間矛盾，嘗試研究基層政府如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)因地制宜實施產(chǎn)業(yè)扶貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧；利益相關(guān)者；對策研究

一、 利益相關(guān)者的利益沖突

產(chǎn)業(yè)扶貧的號角在一立鎮(zhèn)吹響，村干部們緊羅密布的開展各項扶貧工作，口徑一致，工作情緒高漲。反觀產(chǎn)業(yè)扶貧的切身利益者一立鎮(zhèn)的村民群體，則態(tài)度迥異，各持己見。

(一)業(yè)主的苦惱與無措

1.土地租用問題層出不窮

村中的業(yè)主進(jìn)駐一立鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)項目，涉及租用的用于開發(fā)種植園的村民農(nóng)田或自留地大多只和村干部有口頭協(xié)議，未簽訂書面協(xié)議。在后期業(yè)主開展產(chǎn)業(yè)種植園時，涉及到的村民就會以未經(jīng)得他們的同意等其他理由，阻撓業(yè)主施工，業(yè)主不得不停止施工，與村民和村干部交涉。工程進(jìn)度減緩，影響整個項目計劃的進(jìn)行，造成業(yè)主實際經(jīng)濟利益損害。

2.勞動力不充裕舉步維艱

業(yè)主在開展種養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)管理的過程中，勢必需要租用勞動人口，打理園區(qū)果樹定期的栽培、施肥、除草、修剪、采摘等多種工作。一立鎮(zhèn)各村年輕的勞動力大多都外出務(wù)工，村中剩下的都是些老人和小孩，勞動力資源嚴(yán)重缺乏。村民中有部分老人有意愿參與工作卻存在力不從心的狀況，業(yè)主只能花更多的錢從外地雇傭能勝任的人員來開展工作。然而，村干部會要求業(yè)主優(yōu)先雇傭本地區(qū)的村民勞動，同時當(dāng)?shù)氐拇迕褚矔焕斫獠徽J(rèn)同，導(dǎo)致對業(yè)主產(chǎn)生負(fù)面印象，在之后的扶貧產(chǎn)業(yè)工作開展過程中村民就會不支持甚至是故意反對業(yè)主。

3.違法亂紀(jì)行為司空見慣

業(yè)主在一立鎮(zhèn)租用村民的土地開展種養(yǎng)殖業(yè)，在果苗的栽培時期和果實成熟時期，村民都會“不請自來”，從業(yè)主租用的土地上種植區(qū)順走果苗或是果實。村民的小偷小摸和強取豪奪對于業(yè)主造成了較大的經(jīng)濟損失。據(jù)一位業(yè)主反映在他園區(qū)的西瓜成熟時期，村民甚至是一窩蜂明目張膽地?fù)屨鞴稀?/p>

(二)村民的抱怨與不滿

1.產(chǎn)業(yè)扶貧政策不知所云

一立鎮(zhèn)村民張某表情淡漠地說。一立鎮(zhèn)于2015年開始引進(jìn)外來業(yè)主，開始產(chǎn)業(yè)扶貧項目，村干部們忙地?zé)峄鸪?，可在本村村民群體中，對于產(chǎn)業(yè)扶貧政策卻知之甚少。更有甚者，習(xí)慣了“等、靠、要”，認(rèn)為不需要產(chǎn)業(yè)扶貧，不想脫貧，認(rèn)為政府直接發(fā)放貧困補助金更劃算。

2.農(nóng)村土地租用不明所以

一立鎮(zhèn)之所以成為一個有著較多貧困戶的村鎮(zhèn)，閉塞的地理環(huán)境，不便的交通是阻礙該村發(fā)展的重要原因。村干部開展扶貧產(chǎn)業(yè)工作，進(jìn)行了道路的修護(hù)和蓄水池、河堰、橋的修建。試圖以完善該村的基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，但在項目動工的階段，路徑的選擇上則與相關(guān)村民之間產(chǎn)生了糾紛。村民認(rèn)為路修在了他們的自留地上，縮減了他們的種植面積，損害了他們的利益。要求政府另擇它路或是給予合理的賠償，雙方因為這類問題僵持不下。

3.村民收入問題懸而未決

一立鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，采取從外面引進(jìn)業(yè)主的形式。業(yè)主租用村民的農(nóng)田開展種養(yǎng)植業(yè)，以每年交付租金的方式。一立鎮(zhèn)中現(xiàn)居的村民大多是一些年邁的老人，年輕人大多外出打工，老年人成了村里的主要群體，村中老年人自己種植一些農(nóng)作物供應(yīng)自家所需之外小部分用于換取日常生活品，除此之外沒有其他的經(jīng)濟收入，這也是其為何貧困的原因之一。

產(chǎn)業(yè)扶貧開展，租用了村民用以謀生的土地，而低廉的租金無法滿足村民的日常開銷。雖村中的業(yè)主在種養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營中會需要一定的勞動力，但工作是非常態(tài)的，且村中老人體力不足，勞動效率差強人意，因此，業(yè)主并不太愿意雇傭村里的老人，這就使得村民的經(jīng)濟收入十分有限，難以真正實現(xiàn)脫貧。

二、村干部產(chǎn)業(yè)扶貧對策研究

2020年我國要全面建成小康社會，無疑，脫貧是一項重要任務(wù)。脫貧問題，最終需要依靠貧困地區(qū)自身發(fā)展來解決。而貧困地區(qū)的特殊性，決定了產(chǎn)業(yè)扶貧的特殊困難[1]。一立鎮(zhèn)在開展產(chǎn)業(yè)扶貧過程中一直在探索，處于一個矛盾層出不窮的狀況。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村民與業(yè)主利益相關(guān)者的利益沖突點是該村產(chǎn)業(yè)扶貧工作有效開展的基礎(chǔ)前提。綜合分析一立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，探索性的提出一立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧可分為三個階段有序漸進(jìn)式開展。

(一)第一階段：學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，啟動產(chǎn)業(yè)扶貧項目

產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開發(fā)“一體兩翼”中的一翼，社會主義新農(nóng)村建設(shè)把發(fā)展生產(chǎn)放在首位[2]。一立鎮(zhèn)在整村推進(jìn)扶貧項目時可將財政扶貧資金的絕大部分用于產(chǎn)業(yè)化，將國家對于產(chǎn)業(yè)扶貧的政策方針落于實處，努力踐行產(chǎn)業(yè)助鄉(xiāng)村扶貧、脫貧的指令。

1.把握政策動向，制定因地制宜扶貧計劃

“搞好產(chǎn)業(yè)化對于解決三農(nóng)問題非常重要?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)化搞不起來，農(nóng)民脫貧只是暫時的，更不可能奔小康?！贝逯懈刹啃璞羞@一思想原則。村干部過觀看中央政府發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策新聞，還可閱覽當(dāng)?shù)匕l(fā)行的黨報、日報等了解關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的大政方針[3]。此外，搜索政府門戶網(wǎng)站了解產(chǎn)業(yè)扶貧的最新政策消息。通過多種渠道，學(xué)習(xí)掌握產(chǎn)業(yè)扶貧的理念方針，并結(jié)合本村的自然地理條件以及本村的現(xiàn)有貧困戶基本情況等多方考慮，將本村產(chǎn)業(yè)扶貧項目計劃擬定種、養(yǎng)、旅并行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

2.落實宣傳工作，對內(nèi)對外傳遞相關(guān)信息

一立鎮(zhèn)種、養(yǎng)、旅并行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式一經(jīng)確立，通過多渠道傳播，對外宣傳本村所要實行的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，以求吸引相關(guān)的業(yè)主來本村發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、以及之后旅游業(yè)的延伸性發(fā)展。首先由政府和村兩會幫忙介紹引進(jìn)，業(yè)主進(jìn)行實力展現(xiàn)，村委會再經(jīng)過群眾民主評議討論，最后選擇出符合標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主(是否具有經(jīng)濟實力、是否有能力辦得了事)。

業(yè)主們在一立鎮(zhèn)或和政府簽訂相關(guān)的土地租用協(xié)議或者和涉及到土地租用的村民農(nóng)戶簽約。在對外宣傳引進(jìn)業(yè)主的同時，村干部還需召開村民大會，向村民講解本村開展產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)事宜，使村民能夠了解扶貧工作的基本事項。在扶貧產(chǎn)業(yè)工作的后續(xù)開展中以期獲得村民的支持。

(二)第二階段：落實政府相關(guān)職能，協(xié)調(diào)開展各項工作

產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有效開展，依賴于政府職能的有效落實。政府在各個相關(guān)領(lǐng)域的及時到位可為產(chǎn)業(yè)扶貧工作保駕護(hù)航[4]。

1.完善村落配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了促進(jìn)本村產(chǎn)業(yè)扶貧工作的順利進(jìn)行，為本村引進(jìn)業(yè)主種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的有效開展，村干部需合理利用產(chǎn)業(yè)扶貧專項財政資金，完善本村相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。政府方面有產(chǎn)業(yè)資金、種子、農(nóng)藥的支持；配套工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，包括裝飾房屋以及修路、橋、水池、河堰、蓄水池等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。除此之外，對于業(yè)主面臨的現(xiàn)實難題政府也需充分考慮，給予適時的支持幫助，例如在業(yè)主出現(xiàn)短期資金周轉(zhuǎn)問題，政府可利用產(chǎn)業(yè)資金雇人負(fù)責(zé)除草工作，促進(jìn)瓜果的有效生長，同時也保證了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境的美化。

2.建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險保障機制

產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)村扶貧工作的開展，勢必有著難以逃脫的風(fēng)險問題。一立鎮(zhèn)在想要在產(chǎn)業(yè)扶貧有效規(guī)避風(fēng)險問題，則需村領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上重視，在行動上積極落實，建立和有效落實產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險保障機制。一立鎮(zhèn)政府可向周邊已發(fā)展成熟的跑山雞馴養(yǎng)基地“取經(jīng)”。從基地引進(jìn)跑山雞的養(yǎng)殖技術(shù)，依托基地的技術(shù)做大規(guī)模，依托基地的渠道，做大銷售空間。大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)面臨著市場信息的滯后性，以及環(huán)境變化的不可預(yù)知性等問題，存在著較大的風(fēng)險[5]。如何使業(yè)主能夠較為放心的開展養(yǎng)殖業(yè)，是擺在村干部面前的問題。

政府應(yīng)對先前養(yǎng)殖試驗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行必要的財政投入，另一方面政府要做好他們的堅強后盾?？捎梢涣㈡?zhèn)政府聯(lián)系保險公司為養(yǎng)殖的雞上保險，這樣可以使養(yǎng)殖戶放心。除此之外，我們政府還應(yīng)建立跑山雞養(yǎng)殖專項風(fēng)險保障金，可在意外遇到大型瘟疫時使，養(yǎng)殖戶不至于賠的傾家蕩產(chǎn)。

3.協(xié)調(diào)業(yè)主與村民間利益糾紛

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的有效開展，需要村干部發(fā)揮協(xié)調(diào)業(yè)主與村民利益關(guān)系的作用，關(guān)于一立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧信息的公開化透明化是前提，且要定期召開大會向村民介紹產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作進(jìn)展和階段性成果，增加村民的參與感、認(rèn)同感，增加業(yè)主與村民彼此的信任和理解，營造和睦友好，團結(jié)互助的和諧氛圍。

(三)第三階段：監(jiān)管扶貧項目進(jìn)程，反饋工作問題狀況

產(chǎn)業(yè)扶貧是一個循序漸進(jìn)的工作，要想取得全面的成功，則需要通過不斷地實踐、總結(jié)，再實踐，再總結(jié)的過程[6]。通過在一立鎮(zhèn)部分村落開展小面積的產(chǎn)業(yè)試點，之后通過對反饋結(jié)果的科學(xué)總結(jié)，繼續(xù)踐行前期扶貧工作中合理的舉措，同時尋找新方法、新途徑彌補前期工作存在的問題與不足，逐步完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃方案。

1.整理資料，分析統(tǒng)計階段性成果與問題

一立鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作一年有余，通過對前期扶貧工作過程各方面情況的分析統(tǒng)計?？偨Y(jié)出了一立鎮(zhèn)在這一年多時間里在群眾看得到，摸得到的方面已取得一定成果，例如出行路、致富路的打造，使得村村通，戶戶通，群眾出行方便；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到完善；農(nóng)民得到收益，生活得到完善；農(nóng)村娛樂休閑空間打造(場壩、健身器材、舞臺的修建、文化墻的建設(shè))，文化氛圍濃厚。而現(xiàn)階段存在的問題主要有：第一，村兩委愿望未實現(xiàn)，在打造旅游項目中，只是在規(guī)劃階段，具體還沒有落實到位，缺少資金，需要靠國家扶持，且申報項目審批流程繁瑣復(fù)雜困難；第二，還有部分土地未得到承包；第三，入駐業(yè)主仍較少，開展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，希望經(jīng)濟實力雄厚業(yè)主的加入。

2.邀請專家學(xué)者，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃方案

針對一立鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)階段面臨的問題，村干部可積極與當(dāng)?shù)馗咝５南嚓P(guān)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，如生命與科學(xué)學(xué)院、經(jīng)濟管理學(xué)院、文學(xué)院、國土資源學(xué)院等，依托高校的人才、技術(shù)等資源為本村產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”互助模式，雙方定期安排實地考察和召開產(chǎn)業(yè)扶貧交流會，就一立鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)扶貧的各個環(huán)節(jié)中所存在的品牌定位、產(chǎn)品生產(chǎn)與營銷等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效規(guī)劃與研究，促進(jìn)雙向有效發(fā)展。一立鎮(zhèn)為高校提供實施需要的研究基地，用于相關(guān)實驗栽培，同時一立鎮(zhèn)可從高校研究團隊獲取成熟的研究技術(shù)成果，獲知科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局選擇、產(chǎn)品技術(shù)指導(dǎo)，以用于產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)良性發(fā)展。

[1]全承相，賀麗君﹒產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化政策論析[J]﹒湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報﹒2015,2：118-120

[3]朱啟臻，魯可榮﹒鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展[M]﹒北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008

[4]梁晨﹒產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運作機制與地方政府的角色[J]﹒北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報﹒2015，10

[5]龍珊珊·吉林省農(nóng)村扶貧項目實施中的問題與對策研究[J]·求索·2013,5：253-257

[6]張俐俐，蔡利平﹒旅游公共管理[M]﹒北京：中國人民大學(xué)出版社，2009

周惠蘭(1993.4-)，漢族，浙江紹興人，碩士研究生，西華師范大學(xué)、旅游公共管理。

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