(江蘇師范大學(xué)商學(xué)院 江蘇 徐州 221116)

省際邊界區(qū)域城市化研究綜述

陳瀟瀟

(江蘇師范大學(xué)商學(xué)院江蘇徐州221116)

法國社會(huì)學(xué)家孟得拉斯1964年在《農(nóng)民的終結(jié)》一書的開篇就指出：“二十億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處：這就是20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問題?！闭衩系美顾A(yù)言的那樣，時(shí)下之中國城市也已來到了這樣的入口處，一場(chǎng)前所未有的結(jié)構(gòu)性變革正風(fēng)起云涌，如何在這場(chǎng)變革中尋求出路便成為眾多城市亟待解決的問題。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)由蘇魯豫皖4省邊界的20個(gè)地級(jí)市組成，屬于我國典型的欠發(fā)達(dá)省際邊界區(qū)域。改革開放以后，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化發(fā)展速度明顯落后于沿海發(fā)達(dá)的省際邊界區(qū)域，如環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。行政因素引起的相同自然地理?xiàng)l件下的不同政策體制，使淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成為區(qū)域和諧發(fā)展和一體化建設(shè)的“瓶頸”，城市化質(zhì)量也亟待提高。在全球化和信息化以及科學(xué)發(fā)展觀的背景下，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)這種欠發(fā)達(dá)的省際邊界區(qū)域已成為我國統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，其城市化的理論方法應(yīng)向系統(tǒng)化、前沿化發(fā)展，研究內(nèi)容應(yīng)向多學(xué)科、多層面擴(kuò)展，管理模式應(yīng)打破行政界限與全球化、市場(chǎng)化同步，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)城市的內(nèi)涵式增長和質(zhì)量升級(jí)，走可持續(xù)的城市化道路。

一、國外研究現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國家大多通過對(duì)殖民地的剝削掠奪或戰(zhàn)爭(賠款)獲得大量的資金，以完成原始積累，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從而使其城市化起步較早，因此國外關(guān)于區(qū)域城市化的理論研究與實(shí)踐開始的比較早。

(一)國際邊界區(qū)域城市化發(fā)展研究

20世紀(jì)50至60年代以來，西歐國家以經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化實(shí)踐為基礎(chǔ)提出的區(qū)域一體化理論，主要從國家政策的視角，探討跨界經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)貿(mào)和“經(jīng)濟(jì)圈”。除了以政治、軍事為基礎(chǔ)的跨界經(jīng)濟(jì)合作所形成的經(jīng)濟(jì)軍事聯(lián)盟如歐盟[1]，目前許多學(xué)者已經(jīng)就墨西哥與美國邊界地區(qū)[2]、東歐與西歐邊界地區(qū)[3]、南部非洲一些國家與南非邊界地區(qū)[4]、新加坡與馬來西亞(柔佛洲)和印度尼西亞(蘇門答臘島內(nèi)省)邊界地區(qū)[5]以及法國(莫丹和布里昂松)和意大利(巴爾道煌克亞和蘇扎)等邊界區(qū)域的邊界類型、特征、功能和邊界區(qū)域的城市化進(jìn)程、類型[6]以及和克服邊界障礙的對(duì)策[7]等方面進(jìn)行了深入研究，對(duì)邊界區(qū)域城市化空間格局的發(fā)展過程、影響因素及動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了初步探討。在這其中，由于歐洲國家間以及美國與加拿大之間國際邊界區(qū)域城市化發(fā)展水平很高而成為國家層面邊界區(qū)域城市化發(fā)展研究的典范。

(二)區(qū)際邊界區(qū)域城市化發(fā)展研究

由于西方國家國內(nèi)地區(qū)差距過大，不但制約地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且造成地區(qū)間“感情對(duì)立”，影響社會(huì)安定。許多西方發(fā)達(dá)國家在關(guān)注國際接壤區(qū)城市化發(fā)展的同時(shí)，對(duì)國內(nèi)行政區(qū)劃上的落后邊界區(qū)域也極為關(guān)注，并注重通過國土規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)國土均衡發(fā)展。自20世紀(jì)初，德國首先編制國土規(guī)劃，此后，英國、日本、美國、法國、韓國等國家陸續(xù)進(jìn)行了國土開發(fā)整治與規(guī)劃的工作，發(fā)展“危機(jī)區(qū)”或“被遺忘的角落”，以“振興邊遠(yuǎn)地區(qū)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。俄羅斯由于地域遼闊，民族眾多，行政邊界較為復(fù)雜，對(duì)國內(nèi)邊界區(qū)域陸續(xù)實(shí)施了國土規(guī)劃[8]。

(三)邊界區(qū)域管治研究

國外的邊界區(qū)域管治研究開始于20世紀(jì)80年代初，早于我國大約10年時(shí)間。研究內(nèi)容主要是北美洲和歐洲的邊界區(qū)域的城市群的管治[9]、資源管治[10]和交通管治[11]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球化和信息化時(shí)代的迅猛到來，邊界區(qū)域創(chuàng)新型管治[12]出現(xiàn)，WTO對(duì)跨國管治和全球一體化起到了越來越重要的作用[13]。歐洲國家合作編制的“管治白皮書”認(rèn)為，跨國管治成功的經(jīng)驗(yàn)在于把不同國家或省的區(qū)域作為一個(gè)整體，在國家之間建立跨國界合作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便進(jìn)行有效的經(jīng)驗(yàn)交流、共同關(guān)心的利益的獲得以及城市化的可持續(xù)發(fā)展[14]。除此之外，邊界區(qū)域管治的理論研究不斷豐富，基于世界城市網(wǎng)絡(luò)一體化和區(qū)域空間管治的新政治地理學(xué)概念被提出，信息化背景下跨邊界管治的數(shù)學(xué)模型[15]和體系結(jié)構(gòu)[16]也在不斷完善。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域城市化問題的提出和研究是隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐漸深入的。改革開放之初，首先是地理學(xué)家借鑒國際城市化發(fā)展的總趨勢(shì)，總結(jié)新中國30年來區(qū)域城市化過程曲折發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在國內(nèi)率先提出需要開展中國城市化的研究。南京大學(xué)在全國率先開展了對(duì)中國城市化問題的研究，吳友仁就“中國社會(huì)主義城市化道路”發(fā)表探討性論文，由此揭開了中國城市化研究的序幕。

(一)區(qū)域城市化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

從20世紀(jì)80年代開始，北京、上海、廣州、南京等地的城市地理學(xué)者分別從全國范圍內(nèi)就區(qū)域城市化的各種專題展開了討論，對(duì)區(qū)域城市化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了研究分析。

嚴(yán)國芬采用灰色系統(tǒng)理論中的關(guān)聯(lián)度法建立的指標(biāo)體系分析和證明了我國城市化機(jī)制存在階段性差異和區(qū)域差異[17]。國內(nèi)也有學(xué)者關(guān)注到信息工業(yè)的發(fā)展及跨國公司對(duì)發(fā)展中國家城市化的影響，在對(duì)國外信息工業(yè)相應(yīng)理論回顧的基礎(chǔ)上，分析亞太國家信息就業(yè)、外國投資和國內(nèi)教育對(duì)區(qū)域城市化的影響[18]。

周一星、孫櫻、王遠(yuǎn)飛和其他學(xué)者分別根據(jù)我國幾次人口普查的城市化水平數(shù)據(jù)和相關(guān)考察，借助Logistic模型估算出近似的城市化水平值和局域的城市化水平值[19]。

魏敏、李國平采用TAL(Ternate Analysis Law)系統(tǒng)分析法建立的城市現(xiàn)實(shí)實(shí)力指標(biāo)、城市潛在實(shí)力指標(biāo)和城市發(fā)展環(huán)境指標(biāo)三大指標(biāo)體系，力圖從上述幾個(gè)方面出發(fā)，較全面的、現(xiàn)代化的進(jìn)行城市化的綜合測(cè)度分析。

鄭弘毅建立的區(qū)域城市化指標(biāo)體系是我國第一套完整的城市化指標(biāo)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)和管理指標(biāo)系統(tǒng)三部分。各分系統(tǒng)下又分不同的子系統(tǒng)，基本涵蓋我國城市化的各個(gè)方面。

此外,中國社科院社會(huì)學(xué)所“社會(huì)發(fā)展與社會(huì)指標(biāo)”課題組提出的四類19項(xiàng)指標(biāo)的“城市小康社會(huì)指標(biāo)體系”，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院10類38項(xiàng)的“城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系”。江蘇省社科院曾提出從城市文明的極化度和擴(kuò)散度兩方面測(cè)定城市對(duì)周邊區(qū)域的中心帶動(dòng)功率的城市區(qū)域中心化指標(biāo)體系。江蘇省委研究室提出要建立一個(gè)統(tǒng)一科學(xué)的城市化量化指標(biāo)體系，該體系由20個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。等等。

(二)省際邊界區(qū)域城市化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局在城市化發(fā)展中具有舉足輕重的作用。省際邊界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是客觀存在的，方式隨著社會(huì)的發(fā)展而改變。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，因工業(yè)發(fā)展歷史相對(duì)較短，省際邊界區(qū)基本還是以第一產(chǎn)業(yè)為主體，第二和第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重較低。尤其是我國中西部省際邊界區(qū)域，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)顯著，產(chǎn)業(yè)的封閉性較大，問題較多，引起了更多學(xué)者的關(guān)注，但相關(guān)研究內(nèi)容主要是區(qū)域性的實(shí)證研究。①第一產(chǎn)業(yè)研究。具體包括：湘鄂渝黔桂邊界區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于各省(市、區(qū))和全國平均水平，在三次產(chǎn)業(yè)中比例顯著較低[20]；大別山區(qū)適于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；黃河晉陜峽谷區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)構(gòu)建紅棗特色產(chǎn)業(yè)帶。 ②第二產(chǎn)業(yè)研究。我國省際邊界區(qū)域資源豐富，第二產(chǎn)業(yè)研究多是區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)證研究。省際邊界區(qū)域工業(yè)比重總是低于非邊界區(qū)域，而且三維邊界區(qū)域又低于二維邊界區(qū)域，這表明在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化演變過程中，省際邊界區(qū)域處于十分不利的空間區(qū)位，而且這種地域分割愈嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變系統(tǒng)內(nèi)在功能愈差[21]。實(shí)證研究主要包括晉陜蒙邊界區(qū)能源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)[22]，蒙晉陜?cè)ミ吔鐓^(qū)電力工業(yè)合作開發(fā)[23]；晉陜蒙北邊界區(qū)工礦產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用[24]；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)模式研究。③第三產(chǎn)業(yè)研究。我國省際邊界區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究主要以旅游業(yè)和金融業(yè)為主。省際邊界區(qū)域旅游開發(fā)中“邊界共生”現(xiàn)象和矛盾普遍存在。基于這種情況，必須實(shí)施跨省旅游區(qū)域協(xié)作，對(duì)省際旅游經(jīng)濟(jì)空間進(jìn)行優(yōu)化整合，包括對(duì)旅游板塊進(jìn)行整體規(guī)劃，構(gòu)建互補(bǔ)的旅游產(chǎn)品群，聯(lián)合開拓旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)跨省組織協(xié)調(diào)。實(shí)證研究包括“大湘西”旅游圈的構(gòu)建，湘鄂渝黔邊界區(qū)域旅游協(xié)作區(qū)的構(gòu)建；川黔渝三角旅游區(qū)的構(gòu)建等。與旅游業(yè)相比，金融安全研究尚處于初級(jí)階段，作為特殊區(qū)域，省際邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行又相對(duì)混亂，為保證金融安全，應(yīng)盡快建立聯(lián)合互動(dòng)的金融監(jiān)管機(jī)制[25]。

(三)省際邊界區(qū)域城市管治理論與實(shí)踐研究

我國的邊界區(qū)域城市管治研究開始于世紀(jì)之交，并沒有形成專門的理論體系。顧朝林教授在廣泛深入研究了國外城市管治的理論之后，結(jié)合中國國情，出版了《城市管治(概念·理論·方法·實(shí)證)》，為我國省際邊界區(qū)域城市管治研究提供了理論參考；張京祥教授最先提出了中國城鎮(zhèn)群體發(fā)展地區(qū)的管治概念，后來又在管治的理論[26]和都市密集區(qū)管治[27]等方面進(jìn)行了跟蹤研究。另外，邊界區(qū)域的管治的實(shí)證研究還包括跨境城市區(qū)域的城市管治、粵港地區(qū)區(qū)域合作管治、珠江三角洲地區(qū)多中心管治[28]、長江三角洲地區(qū)的行政區(qū)兼并與管治、粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管治[29]、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中“管治規(guī)劃”模式探討等內(nèi)容。

(四)省際邊界區(qū)域城市化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究

科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)建設(shè)的提出，將省際邊界區(qū)域的城市化發(fā)展置于國家和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度。①發(fā)展戰(zhàn)略研究。除了普遍適用的經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略[30]、綜合規(guī)劃和開發(fā)戰(zhàn)略之外，對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感度高的省際邊界區(qū)域，要實(shí)施資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)增長必須以生態(tài)環(huán)境綜合整治為前提的戰(zhàn)略選擇；豐富的能礦資源與落后的經(jīng)濟(jì)形成明顯錯(cuò)位的區(qū)域，應(yīng)貫徹“國家目標(biāo)、區(qū)域利益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，多元化發(fā)展”等戰(zhàn)略思想，實(shí)施“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)——傾斜發(fā)展戰(zhàn)略模式”。 ②發(fā)展對(duì)策研究。省際邊界區(qū)域城市化可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策主要有：第一，通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府協(xié)作，降低省際邊界區(qū)域的“交易成本”。第二，應(yīng)通過制度上的一體化(政府層面)和非制度上的一體化(貿(mào)易和企業(yè)組織形式)促進(jìn)區(qū)域設(shè)施共享、區(qū)域有序競(jìng)爭；第三，根據(jù)主要問題，制定省際邊界區(qū)域的國土開發(fā)整治規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。第四，通過成立區(qū)域協(xié)作組織，使省際邊界區(qū)域逐步走向協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

三、國內(nèi)外目前研究中存在的問題

當(dāng)前國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域城市化的研究存在如下幾點(diǎn)不足：第一，多數(shù)研究者從各自領(lǐng)域來觀察研究城市化，各專業(yè)領(lǐng)域的研究成果多，而綜合性的系統(tǒng)研究成果少；第二，多數(shù)研究是針對(duì)于我國整體城市化或發(fā)達(dá)省區(qū)的城市化發(fā)展，把淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)這種較不發(fā)達(dá)的省際邊界區(qū)域作為研究重點(diǎn)的較少；第三，多數(shù)研究是著眼于某一時(shí)段出現(xiàn)問題的應(yīng)急性研究，把城市化作為區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然態(tài)勢(shì)，從歷史發(fā)展角度進(jìn)行長期性的研究少；第四，多數(shù)研究是就城市化論城市化，對(duì)區(qū)域城市化戰(zhàn)略構(gòu)想多，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市化研究得少，即對(duì)應(yīng)該怎樣研究得多，而對(duì)如何去做研究得少；第五，從區(qū)域發(fā)展的角度將可持續(xù)發(fā)展思想與城市化理論相融合的研究少；第六，目前區(qū)域城市化研究絕大部分是定性研究，定量研究少。

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陳瀟瀟(1983.3-)，女，漢族，江蘇徐州人，講師，博士，主要從事創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

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