杜特爾特的南海政策“突然變了”嗎（社評(píng)）

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特6日要求菲武裝部隊(duì)占領(lǐng)所有“屬于菲律賓的南海島礁”，并表示他將6月12日（菲律賓獨(dú)立日）登中業(yè)島，升菲律賓國旗。他說，菲律賓軍隊(duì)必須在“屬于菲律賓的9到10個(gè)南海島礁”建設(shè)地堡、住宅等設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)用一艘配有游泳池和服務(wù)員的豪華巨輪替換1999年擱淺在仁愛礁、已經(jīng)破舊不堪的登陸艦。

這是杜特爾特就任菲總統(tǒng)以來關(guān)于南海的最強(qiáng)硬言論，在此之前淡化與中國的領(lǐng)土爭(zhēng)議、強(qiáng)調(diào)中菲友好合作是其南海政策的突出傾向。6日在菲律賓和西方媒體上都有人提出疑問：杜特爾特的南海政策變了嗎？

杜特爾特是平時(shí)說話比較隨意、也比較多的國家領(lǐng)導(dǎo)人，在不同的場(chǎng)合下，他的談話會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。比如在表達(dá)上述強(qiáng)硬態(tài)度之前，他曾嘲弄要他對(duì)抗中國的一名議員說：“如果阿勒哈諾（議員的名字）想跟中國打仗，他可以帶頭?！?/p>

人們注意到，杜特爾特6日的強(qiáng)硬表態(tài)中沒有直接點(diǎn)中國的名字，也沒有提中菲爭(zhēng)議的焦點(diǎn)黃巖島。另外，一般認(rèn)為菲實(shí)際控制著南海的8個(gè)島礁，但菲常常說他們控制的是9個(gè)，菲防長洛倫扎納6日補(bǔ)充說，菲在9個(gè)南海島礁上已經(jīng)都部署了海軍。

總的來看，杜特爾特6日談話的口氣很重，這有可能是他在回應(yīng)菲國內(nèi)強(qiáng)硬派、尤其是軍方的情緒。他6日的談話地點(diǎn)就是在一個(gè)軍營中發(fā)表的。但從內(nèi)容上看，其所談措施與中國可能發(fā)生直接摩擦的點(diǎn)并不多。

中業(yè)島上早就有飛機(jī)跑道，目前在己方控制的島礁上搞建設(shè)，這已不構(gòu)成實(shí)際禁忌。杜特爾特所預(yù)告的行動(dòng)中，與中方最可能直接摩擦的是用新船替換仁愛礁的舊船。菲如果那樣做，中方料將阻攔。另外，杜特爾特如果真去中業(yè)島升旗，中國也必將反對(duì)。

圍繞南海問題，菲國內(nèi)有不同的力量在拔河，杜特爾特的言行很難長期保持一貫性。但是他的“南海政策”自上任以來基本保持了一致，未來是否會(huì)發(fā)生大的變化，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行判斷：

第一，他是否會(huì)改變對(duì)所謂南海仲裁結(jié)果的態(tài)度。迄今為止他大體擱置了仲裁結(jié)果，促成了那一仲裁的降溫，使得外界很難再拿該仲裁挑事，向中國施加政治和軍事壓力。

第二，他是否會(huì)重新與美國的南海政策積極互動(dòng)，使菲律賓再次成為美在南海興風(fēng)作浪的“托”，與美日組成擠壓中國戰(zhàn)略利益的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

第三，他是否會(huì)推動(dòng)菲與外國石油公司合作，在九段線內(nèi)菲控制的島礁附近搞聯(lián)合油氣開發(fā)，導(dǎo)致發(fā)生危機(jī)。

第四，他是否會(huì)改變菲律賓政府考量國家利益的順序，將南海問題的爭(zhēng)執(zhí)放到用中菲友好合作來推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面。

杜特爾特6日的表態(tài)顯然遠(yuǎn)不足以對(duì)應(yīng)上述4個(gè)條件，因此不能說杜的南海政策“變了”。但是杜特爾特這次談?wù)撃虾５恼{(diào)子顯然與以往不一樣。從過去他的談話風(fēng)格看，這是他臨時(shí)性表態(tài)的可能性還是蠻大的，尤其是中菲這段時(shí)間的合作一直挺順利，沒出現(xiàn)什么大的波折。

然而菲國內(nèi)的政治形勢(shì)非常復(fù)雜，杜特爾特的對(duì)華溫和路線面臨多重壓力，他今后怎么談南海，值得觀察。他是否真會(huì)去中業(yè)島升國旗，菲海軍會(huì)不會(huì)真的試圖派新船去換擱淺在仁愛礁的那條舊船，尤其是重要?jiǎng)酉?。如果它們真的出現(xiàn)，相信中方必將有所反應(yīng)?！?/p>