黃曉琴

摘要：基層干部公眾形象的塑造，不僅是領(lǐng)導干部個人提高自身形象和素質(zhì)的需要，更是維護和樹立政府乃至國家形象的需要。為此，本文通過對基層領(lǐng)導干部公共形象的涵義、特點、存在問題、影響因素等進行闡述，提出現(xiàn)階段基層領(lǐng)導干部公共形象塑造的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導干部 公共形象 塑造

領(lǐng)導干部的公共形象，是一種“公共性”的社會現(xiàn)象，包括思想品質(zhì)、知識水平、能力作風、儀表風度、心理氣質(zhì)等給外界的風貌及公眾心目中對他的印象和評價。

一、基層領(lǐng)導干部公共形象存在的主要問題

1.認可度不夠高

一是崗位形象認可度不高。部分群眾在工作生活中遇到問題和困難，不愿向基層部門反映，認為其不能妥善解決。在回答“基層部門對您反映的問題與困難的回復情況”時，有14%認為“不太好，存在一定程度的漏辦和拖拉現(xiàn)象”，4%回答“比較差，漏辦和拖拉現(xiàn)象嚴重”。二是工作作風有所不滿。認為基層干部在處理矛盾糾紛尤其一些涉及經(jīng)濟利益的問題上，辦事不夠公道、公平。

2.親和力不夠強

對基層干部公共形象和個人形象往往集中在兩個焦點上。一是會議、報告等場合，通常是刻板和難以接近的。在回答“您感覺領(lǐng)導干部如何”時，29%回答“干部難以接觸”，12%回答“喜歡擺面孔，端架子”。二是在回答“領(lǐng)導干部下基層的頻率是多少”時，57%認為“有事才下基層”。部分群眾覺得基層領(lǐng)導干部雖是解決任務(wù)的排頭兵，卻不是群眾的貼心人，彼此之間有隔閡。

3.真實度不夠廣

傳統(tǒng)媒體對基層干部的報道傾向于正面，大眾認為他們應該是“勤政”、“行家里手”的全能形象。而當前基層工作呈現(xiàn)的新情況，新問題，一些基層干部受專業(yè)知識和工作經(jīng)歷的限制，處理問題時找不到“癥結(jié)”所在，影響了工作實效。使部分群眾認為基層干部工作不力，與期望的形象相差甚遠。在回答“基層干部對黨員群眾關(guān)心的工作熱點、難點問題所持的態(tài)度是什么”時，27%回答“關(guān)注不夠，措施和效果不夠有力”。

二、基層領(lǐng)導干部公共形象存在問題的原因分析

1.環(huán)境因素

一是工作環(huán)境弱化。在回答“影響基層干部公共形象環(huán)境因素”時，27%認為受“個別基層干部的負面影響和腐敗官員帶來的擴大效應”。二是生活環(huán)境復雜化。享樂主義、奢靡之風等不良思想逐漸向基層干部隊伍滲透。三是媒體環(huán)境片面化。部分基層干部踏踏實實工作，但對宣傳工作的重視度不夠，沒有認識到媒體宣傳的群眾影響與社會效應。

2.主體因素

一是價值觀念滯后。認為黨政干部就應以“全能”作為基本的價值尺度來衡量自身價值和社會地位。部分基層干部不愿讓公眾看到工作中的失誤或是不到位的地方，與群眾保持一定距離。二是綜合素質(zhì)有待提高。目前基層干部隊伍整體素質(zhì)得到了優(yōu)化。受調(diào)查的200名基層干部中，30歲及以下占了39%，專業(yè)背景也拓寬到了經(jīng)濟、法律和管理類。但工作時間短，缺乏基層工作經(jīng)驗，群眾工作能力不強；身兼數(shù)職，任務(wù)多，責任重，下基層時間得不到保證，工作能力得不到有效提高。

3.公眾因素

一是從眾心理的影響。部分群眾“從眾心理”根深蒂固，加之上級部門在開展工作時缺乏有效的引導，導致部分群眾對國家的大政方針和基層干部的行為活動缺乏了解和參與。二是網(wǎng)絡(luò)參與的良莠不齊。網(wǎng)絡(luò)為基層群眾提供利益表達、政策評論的通道，便于群眾與基層干部溝通和交流。但由于缺乏引導、管理與規(guī)范，部分群眾在面對政治事件或干部形象的信息時，無法理性甄別和判斷，引起對基層干部的誤解。

三、塑造基層領(lǐng)導干部公共形象的路徑選擇

1.加強思想政治建設(shè)，建樹以政治堅定、對黨忠誠為根本取向的主體形象

（1）架構(gòu)系統(tǒng)性的“思想政治”內(nèi)容體系。開展以中國特色社會主義理論體系為主要內(nèi)容的理論教育，堅定理想信念；開展以黨章為主要內(nèi)容的黨紀教育，增強黨性意識；開展以堅持正確的政績觀為主要內(nèi)容的宗旨教育，全心全意為群眾服務(wù)；開展以廉潔從政為主要內(nèi)容的廉潔守紀教育，永葆共產(chǎn)黨員本色。

（2）創(chuàng)設(shè)多形式的“思想政治”教育平臺。把加強學習作為塑造基層干部思想政治素養(yǎng)的基本手段，開設(shè)“基層特色系列課堂”。開設(shè)“理論課堂”，堅持每月一次集中專題學習；開設(shè)“榜樣課堂”，邀請老黨員、老干部、老基層授黨課、講傳統(tǒng)、講歷史；開設(shè)“健康課堂”，注重培養(yǎng)基層干部健康和諧的工作生活心態(tài)。

（3）建設(shè)特色化的“基層政治”文化。堅持開展主題實踐活動或主題黨日活動，到革命紀念館、愛國主義教育基地，緬懷革命先烈、重溫入黨誓詞。開展“基層文化論壇”，在思想交鋒和碰撞中堅定理想信念。建設(shè)紅色系列“基層文化長廊”，強化正確的基層價值取向，濃厚基層政治氛圍。

2.強化素質(zhì)能力建設(shè)，塑造以素質(zhì)過硬、銳意進取為鮮明特征的行為形象

（1）更新基層干部能力培養(yǎng)理念。把能力培養(yǎng)作為基層人才開發(fā)的必要手段，將能力培訓納入基層部門自身建設(shè)總體規(guī)劃。突出能力培養(yǎng)的重點，深入分析當前基層隊伍能力結(jié)構(gòu)和要素，除基層業(yè)務(wù)、學習調(diào)查研究、文字口頭表達等能力外，還要抓好政策運用、組織協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新、群眾工作能力的培養(yǎng)和提高。

（2）健全基層干部能力培養(yǎng)機制。創(chuàng)新能力培養(yǎng)的內(nèi)容和方式，在內(nèi)容上，堅持以需求為導向，實行供需掛鉤，提供菜單點學，增強學習培訓的針對性。在方式上，制定基層干部中長期學習培訓規(guī)劃，采取組織選調(diào)、自主選學、跟班學習等多種方式，有計劃地對基層干部進行輪訓。

（3）完善基層干部能力考評機制。按照基層干部素質(zhì)評價的總體目標，以崗位職責為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)能力為重點，以工作業(yè)績?yōu)楹诵?，建立能充分反應不同層次基層干部素質(zhì)的動態(tài)評價指標體系。科學合理運用評價結(jié)果，建立評價結(jié)果反饋機制和素質(zhì)導向激勵機制，既讓基層干部清楚自身素質(zhì)上的優(yōu)劣，又讓組織及時采取科學合理的培養(yǎng)措施。

3.推進作風建設(shè)，打造以清正廉潔、務(wù)實創(chuàng)新為核心特質(zhì)的職業(yè)形象

（1）建立健全學習教育機制，強化學習研究的作風。一是嚴格執(zhí)行集體學習和定期例會制度，組織基層領(lǐng)導干部學習政治理論和業(yè)務(wù)知識。二是堅持抓好自學，養(yǎng)成工作學習化、學習工作化的良好習慣。三是實行全員調(diào)研制度，結(jié)合自身工作的重點、難點問題和亟需加強改進的業(yè)務(wù)工作，提高解決實際問題的能力。

（2）建立健全工作運行機制，強化求真務(wù)實的作風。一是實行崗位目標責任制，重點工作督查制，定期督查工作進展情況，及時掌握工作動態(tài)。二要建立工作講評和評議制度，基層工作每月一講評，內(nèi)部工作實行季度講評。廣泛征求社會各界對基層單位和干部的意見建議，促進求真務(wù)實、真抓實干的形象。

（3）建立健全激勵約束機制，強化創(chuàng)新進取的作風。健全基層內(nèi)部管理制度，修訂完善崗位職責分工、議事決策、服務(wù)承諾等方面制度，做到有章可循、按章辦事。建立基層干部全方位監(jiān)督體系，按照公開化、透明化的要求，將基層干部的言行舉止置于全社會的有效監(jiān)督之下。