解學(xué)相 李 峰 王德明

(1. 莒縣仕陽(yáng)水庫(kù)管理處， 山東 莒縣 276599；2. 莒縣環(huán)保局，山東 莒縣 276599)

莒縣實(shí)施“河長(zhǎng)制”的思考

解學(xué)相1李 峰2王德明1

(1. 莒縣仕陽(yáng)水庫(kù)管理處， 山東 莒縣 276599；2. 莒縣環(huán)保局，山東 莒縣 276599)

本文闡述了莒縣實(shí)施河長(zhǎng)制的必要性和實(shí)施方案，通過(guò)實(shí)踐探索總結(jié)了河長(zhǎng)制的成效、問(wèn)題，提出了必要的合理化建議對(duì)策。

河長(zhǎng)制； 達(dá)摩克利斯之劍； 運(yùn)行功能； “四個(gè)一”

1 概 況

莒縣位于山東省東南部，介于東經(jīng)118°35′～119°06′、北緯35°20′～36°03′之間，隸屬于日照市，南北長(zhǎng)78.6km、東西寬47.6km，總面積1952.4km2，地形有低山、丘陵、平原、洼地等，周?chē)荷江h(huán)抱、中間丘陵、平原洼地、沭河自西北穿境而過(guò)，全縣98萬(wàn)畝耕地、113萬(wàn)人口、21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，是省級(jí)歷史文化名城，擁有五千年文明史，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、水利大縣、文化大縣、人口大縣、書(shū)畫(huà)大縣。有大中型水庫(kù)3座、小型水庫(kù)241座、塘壩2568座，河長(zhǎng)10km以上，流域面積20km2以上河道25條，多年平均年可利用水資源量2.5億m3，其中豐水年可達(dá)2.71億m3，50%保證率年可供水4.727億m3(含地下水等)?？h境分屬沭河、濰河兩大流域。沭河眾多支流分列兩側(cè)，濰河西北東南進(jìn)入五蓮縣后北流經(jīng)濰坊市入海。

2 實(shí)施“河長(zhǎng)制”的初衷

改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)類別企業(yè)迅猛發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，但是水環(huán)境污染同其他污染一樣，呈現(xiàn)不可避免的泛濫之勢(shì)。90年代莒縣造紙廠曾經(jīng)成為央視報(bào)道的“全國(guó)污染50強(qiáng)”之一，社會(huì)發(fā)展至今，自來(lái)水供應(yīng)成為頭等大事，大多數(shù)水庫(kù)都轉(zhuǎn)變了運(yùn)行功能，從引水灌溉為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵蠊┧疄橹鞴喔葹檩o，占全縣水庫(kù)數(shù)量15%的水庫(kù)中75%的水量實(shí)現(xiàn)了水功能轉(zhuǎn)變。2006年以來(lái)，結(jié)合小型水利基礎(chǔ)設(shè)施普查尤其是小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固安全排查，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)各流域各水庫(kù)存在不同程度的水污染，嚴(yán)重影響2006年以來(lái)實(shí)施的村村通自來(lái)水供應(yīng)，危及飲水安全，事關(guān)老百姓生命安全。為此，設(shè)立“河長(zhǎng)制”，以此控制河道水污染，改善人民群眾生活居住條件。這項(xiàng)工作以莒縣水利局為主倡導(dǎo)實(shí)施。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染趨勢(shì)加大，控制水污染已經(jīng)迫在眉睫，該項(xiàng)工作非水利系統(tǒng)自己所能，匯報(bào)有關(guān)部門(mén)，“河長(zhǎng)制”轉(zhuǎn)給縣環(huán)保局。

3 “河長(zhǎng)制”實(shí)施方法

3.1 “河長(zhǎng)制”實(shí)施方案

根據(jù)莒縣河道布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合行政區(qū)劃，按照河道分設(shè)河長(zhǎng)，由各地黨政首長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)、有關(guān)沿河村莊負(fù)責(zé)人為段長(zhǎng)(片長(zhǎng))的三級(jí)“河長(zhǎng)制”。莒縣環(huán)保局、水利局、住建局、發(fā)改委等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)過(guò)多方研究探討，確定了《莒縣河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，2015年7月縣政府辦公室以莒政辦函[2015]25號(hào)文《關(guān)于印發(fā)莒縣河長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知》發(fā)布執(zhí)行，明確河長(zhǎng)名單、工作職責(zé)、管轄范圍、河道名稱，在相應(yīng)河段設(shè)立河長(zhǎng)公示牌、明確職責(zé)、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等。

各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展包干河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查、河道保潔、排污口封堵、違章拆除、河道垃圾清理、河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等綜合治理的各項(xiàng)工作，制定水環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案、推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、做好督促檢查，做到一河一策，每條責(zé)任河道要做到“四個(gè)一”，即“一張水系圖、一本任務(wù)書(shū)、一個(gè)時(shí)間表、一份報(bào)告書(shū)”?？h級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施區(qū)域水系水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，做好督促檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)河長(zhǎng)具體承擔(dān)包干河道保護(hù)治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，組織實(shí)施水環(huán)境保護(hù)治理工作方案，推進(jìn)河道整治和保潔、截污納管、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等水環(huán)境保護(hù)治理工作。各聯(lián)系部門(mén)要協(xié)助河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)。

3.2 “河長(zhǎng)制”工作考核辦法

公布執(zhí)行的還有配套《莒縣河長(zhǎng)制工作考核辦法》，用以監(jiān)督考核河長(zhǎng)工作，確保不走形式，真正改善莒縣河流水清，保證人民飲水安全，保證莒縣經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

從2015年開(kāi)始，縣“河長(zhǎng)制”辦公室將組織實(shí)施“河長(zhǎng)制”考核工作?？己瞬捎枚ㄆ诳己恕⑷粘３椴楹蜕鐣?huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，考核結(jié)果與干部實(shí)績(jī)掛鉤，并納入黨委、政府綜合考核，考核結(jié)果在主要媒體上公布。對(duì)河道整治工作成績(jī)突出、成效明顯的“河長(zhǎng)”和責(zé)任部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格、整改不力的“河長(zhǎng)”，實(shí)行行政約談、通報(bào)批評(píng)等，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。

4 “林水會(huì)戰(zhàn)”及“清清河流”實(shí)踐

4.1 “五大重點(diǎn)任務(wù)”及“清清河流”

“五大重點(diǎn)任務(wù)”推進(jìn)河道生態(tài)綜合治理，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制?！傲炙畷?huì)戰(zhàn)”與“清清河流”兩大會(huì)戰(zhàn)是莒縣實(shí)施”河長(zhǎng)制”的具體實(shí)踐。

為加強(qiáng)“清清河流”行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，莒縣縣政府成立“清清河流”行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管環(huán)保和農(nóng)林水工作的兩位副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)、國(guó)土、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)同志和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣河流生態(tài)綜合治理工作，研究處理河流生態(tài)治理有關(guān)重大問(wèn)題，落實(shí)加快河流生態(tài)治理的指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查、安全管理、新聞宣傳等工作，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制?！拔宕笾攸c(diǎn)任務(wù)”即全面開(kāi)展河流生態(tài)綜合治理，全面開(kāi)展河道疏浚整治，搞好水系綠化和水源涵養(yǎng)，健全完善長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立全社會(huì)參與機(jī)制?！扒迩搴恿鳌毙袆?dòng)就是在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展河道生態(tài)濕地綜合治理，落實(shí)“生態(tài)治河”理念，努力保持河道生態(tài)原貌，合理進(jìn)行攔蓄，保持生態(tài)基流，維護(hù)河道生態(tài)濕地綜合功能。結(jié)合正在全縣深入開(kāi)展的美麗文明鄉(xiāng)村行動(dòng)，對(duì)在河道內(nèi)亂搭亂建的違法建設(shè)、違法設(shè)施和生活、建筑、工業(yè)垃圾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等全面開(kāi)展疏浚整治，恢復(fù)河流溝溪的生態(tài)濕地功能，確保河道良性運(yùn)行。加強(qiáng)河道監(jiān)督管理和水行政、環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)禁非法圍墾或以其他形式侵占河道，杜絕亂采亂挖、亂堆亂建等現(xiàn)象，保障河流安全。

為切實(shí)加大縣鄉(xiāng)財(cái)政投入，推行“政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的方式，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金和管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)管護(hù)目標(biāo)考核，探索創(chuàng)新河道管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，取締各種污染源，在每條支流入河口設(shè)立一處檢測(cè)點(diǎn)，實(shí)行定期檢測(cè)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門(mén)要積極參與支持“清清河流”行動(dòng)，鼓勵(lì)投融資平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)工商資本積極參與，深入開(kāi)展“生態(tài)治河”工程，形成政府、社會(huì)、企業(yè)與村(居)民全面參與機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極參與“清清河流”行動(dòng)，縣水利局負(fù)責(zé)做好上級(jí)水利專項(xiàng)資金的爭(zhēng)引工作，抓好重點(diǎn)河流治理工程的規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管，以及“清清河流”行動(dòng)的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查工作；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)做好上級(jí)環(huán)保治污專項(xiàng)資金的爭(zhēng)引工作，加大源頭污染整治查處力度，落實(shí)好“河長(zhǎng)制”在全縣河道的全覆蓋，并牽頭負(fù)責(zé)宋公河等5條河道的治理工作；縣住建局負(fù)責(zé)結(jié)合城市景觀建設(shè)需要，牽頭負(fù)責(zé)柳青河、店子集河等2條穿過(guò)城區(qū)河道的治理工作；縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)做好沿河兩側(cè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的指導(dǎo)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)按照堤內(nèi)河灘地、堤外30m范圍的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)指導(dǎo)開(kāi)展河流水系綠化工作；縣國(guó)土、交通等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)立足職責(zé)，做好河流治理的建設(shè)用地和河堤路的硬化等相關(guān)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好前期工作資金籌措，保障相關(guān)費(fèi)用及時(shí)支付；縣水文局負(fù)責(zé)對(duì)全縣重點(diǎn)河流的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是加強(qiáng)對(duì)沭河水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)積極主動(dòng)做好重點(diǎn)河流治理工程的征地拆遷等前期準(zhǔn)備工作和轄區(qū)溝溪水渠汪塘綜合治理工作；其他各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。

4.2 建立“多元化投入機(jī)制”

建立“多元化投入機(jī)制”提供充足資金保障，構(gòu)建以“清清河流”行動(dòng)為脈絡(luò)，各類設(shè)施為節(jié)點(diǎn)的水系生態(tài)格局。 為全力保障“清清河流”行動(dòng)建設(shè)資金，莒縣建立了多元化投入機(jī)制。對(duì)上級(jí)有投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金的河流治理項(xiàng)目，加大對(duì)上爭(zhēng)引力度，在大力推進(jìn)沭河上游堤防加固工程前期工作的同時(shí)，全力抓好長(zhǎng)度10km以上且流域面積在200km2以上的鶴河、濰河、袁公河、柳青河4條河流治理項(xiàng)目的爭(zhēng)引工作，力爭(zhēng)項(xiàng)目早日批復(fù)立項(xiàng)、早日開(kāi)工建設(shè)。對(duì)上級(jí)沒(méi)有投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金的河流治理項(xiàng)目，重點(diǎn)是長(zhǎng)度10km以上且流域面積20km2以上的20條河流，在加強(qiáng)與市水務(wù)集團(tuán)的合作基礎(chǔ)上，積極同其他大型國(guó)有企業(yè)聯(lián)系溝通，盡快建立互利互惠的合作機(jī)制。莒縣還加快推進(jìn)水利融資工作，盡快建立符合全縣實(shí)際的水利融資工作機(jī)制，縣水利局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和提報(bào)，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)資產(chǎn)評(píng)估，縣國(guó)有融資公司負(fù)責(zé)融資和項(xiàng)目的組織實(shí)施，縣水務(wù)集團(tuán)正在組建中，自來(lái)水公司、污水處理廠等并入縣水務(wù)集團(tuán)，集團(tuán)負(fù)責(zé)水系工程的施工、調(diào)水、水務(wù)處理。

鶴河全長(zhǎng)32.5km，流域面積270km2，流經(jīng)莒縣東南部的龍山、陵陽(yáng)、寨里河、長(zhǎng)嶺4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是沭河主要一級(jí)支流之一。在鶴河生態(tài)綜合治理工程建設(shè)中，突出生態(tài)綜合治理主線，工程總投資達(dá)1.6億元，其中通過(guò)與日照市水務(wù)集團(tuán)合作以及PPP方式融資1.09億元，主要是加固河堤32.5km，新建1座攔河閘、2座橡膠壩、12座溢流堰、3座交通橋以及其他附屬建筑物，工程有四個(gè)的特點(diǎn)，即全流域治理、生態(tài)綜合治理、與交通路網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游相結(jié)合。將有效提升4個(gè)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平，惠及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個(gè)村4萬(wàn)余人。該項(xiàng)目成為省市河道治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典范。

目前已經(jīng)完成的生態(tài)河道治理工程總投資9.52億元，其中投資1.26億元，實(shí)施鶴河生態(tài)綜合治理二期和花崖頭山洪溝治理工程；投資1.2億元，實(shí)施宋公河(馬溝河)、略疃河生態(tài)綜合治理工程；投資6975萬(wàn)元，實(shí)施店子集河生態(tài)綜合治理工程。沭河綜合治理分三期、袁公河綜合治理也是三期，鶴河治理三期、柳青河兩期等。從莒縣“清清河流”行動(dòng)2017年度生態(tài)河道治理規(guī)劃表中看到，項(xiàng)目投資97652萬(wàn)元，治理長(zhǎng)度221.8km，流域面積1173.4km2；2018年度生態(tài)河道治理規(guī)劃表中，項(xiàng)目投資169962萬(wàn)元，治理長(zhǎng)度221.6km，流域面積2477.1km2；2019年度生態(tài)河道治理規(guī)劃表中，項(xiàng)目投資47025萬(wàn)元，治理長(zhǎng)度98.3km，流域面積327.4km2。

4.3 林水會(huì)戰(zhàn)

堅(jiān)持林水相依，大力實(shí)施水系擴(kuò)綠工程，科學(xué)確定綠化范圍，合理選擇綠化樹(shù)種，營(yíng)造良好水系生態(tài)。加強(qiáng)水源保護(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水集中處理，深入開(kāi)展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，搞好河流上游、水庫(kù)流域的水土流失治理，建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)。林水會(huì)戰(zhàn)全縣統(tǒng)一行動(dòng)，不再各自為戰(zhàn)，資源綜合、資金整合、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)施工，2015—2016年實(shí)施了“青峰嶺水庫(kù)涉水涉地資金綜合建設(shè)項(xiàng)目”，今年編訂《2017年度全縣林水會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，2017年度規(guī)劃建設(shè)水利工程531項(xiàng)，計(jì)劃投資14.6億元，計(jì)劃發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目5個(gè)，維修加固大型水閘2座，新建1座重力壩，實(shí)施水保項(xiàng)目3個(gè)，治理中小型河道10條，新建、改造飲水安全工程47處，新建農(nóng)村小型水利工程171處、維修120處，治理河道224.9km，新增和改善恢復(fù)灌溉面積21.35萬(wàn)畝(發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4.91萬(wàn)畝)，治理水土流失面積14.6km2，解決6.78萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程總投資3881.65萬(wàn)元，其中，投資2000萬(wàn)元，在碁山鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、夏莊鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)改造工程，新建碁山鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)2處集中供水工程，改造夏莊鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)2處集中供水工程，新建15處單村集中供水工程，解決26個(gè)村莊、1.97萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。水土保持工程總投資1.01億元，其中，投資4900萬(wàn)元，實(shí)施青峰嶺水庫(kù)生態(tài)濕地工程，建設(shè)390hm2的庫(kù)區(qū)生態(tài)濕地圈、260hm2的壩下生態(tài)濕地走廊。

5 成 效

5.1 實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供水

通過(guò)深入推進(jìn)“林水會(huì)戰(zhàn)”和“清清河流”行動(dòng)，打造“水清、河暢、岸綠、景美、堤固、路通” 的中小河流，為建設(shè)富強(qiáng)美麗幸福新莒縣提供堅(jiān)實(shí)的水生態(tài)保障。青峰嶺水庫(kù)等三大水庫(kù)在確保水庫(kù)駐地水廠供水的前提下均實(shí)現(xiàn)了市區(qū)供水，水質(zhì)從過(guò)去的劣Ⅲ類、Ⅳ類提升為Ⅱ類或劣Ⅱ類，三大水庫(kù)向縣自來(lái)水補(bǔ)源年均3000萬(wàn)m3，2016年仕陽(yáng)水庫(kù)向日照市供水4000多萬(wàn)m3、確保了日照市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民用水，嶠山水庫(kù)日均向縣自來(lái)水供水3萬(wàn)m3。

5.2 生態(tài)濕地公園

通過(guò)建設(shè)，沭河生態(tài)濕地公園成為國(guó)家級(jí)生態(tài)濕地公園，仕陽(yáng)水庫(kù)上下游的袁公河流域成為省級(jí)生態(tài)濕地公園，浮來(lái)山下的柳青河省級(jí)生態(tài)濕地公園、鶴河濕地公園正在實(shí)施中。

5.3 河流水質(zhì)大幅度改善

縣水利局、環(huán)保局、水文局三家獨(dú)立機(jī)構(gòu)測(cè)定沭河支流入口斷面及沭河城區(qū)斷面、夏莊出境斷面的水質(zhì)全部符合地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

6 今后對(duì)策

6.1 存在問(wèn)題

a. 投資回報(bào)，眾多建設(shè)項(xiàng)目成效顯著、涉及面廣、點(diǎn)多量大、投資巨額，工程建設(shè)投資全面支付有待時(shí)日，設(shè)施日后管理維護(hù)缺少人員、技術(shù)及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

b. 水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面多、工作量大、污染源多、分散，控制困難。

c. 產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜。水利生態(tài)濕地工程建成后，形成一片圍繞水利工程的土地、工程、林木、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸屬是一個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題。

d. 項(xiàng)目管理運(yùn)行。設(shè)施中的道路橋梁、水利工程閘壩溢流堰及綠化苗木的管理、維護(hù)也是一個(gè)問(wèn)題。

6.2 對(duì)策

a. PPP模式。沭河公園通過(guò)濕地苗木培育、游覽觀光提供部分工程維護(hù)管理資金、人員經(jīng)費(fèi)靠縣財(cái)政支付。其他河道公園難以具備沭河公園條件，河灘地面積少，因此依靠土地收入不現(xiàn)實(shí)，靠地方財(cái)政也很困難。鶴河流域采取PPP模式，計(jì)劃其他河道逐步走鶴河模式。實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、水水聯(lián)通的收支平衡的良性運(yùn)行機(jī)制。

b. 政府出頭制定方案機(jī)制?？h政府辦公室印發(fā)了《莒縣水環(huán)境綜合保護(hù)集中治理實(shí)施方案》，涵蓋了工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等各類污染源治理，確定了以涉水重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管、“五小”企業(yè)整治、礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)范、城區(qū)水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河道清理、畜禽養(yǎng)殖污染整治、養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱清理、重點(diǎn)污水處理廠建設(shè)8項(xiàng)工作為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)全縣水環(huán)境綜合保護(hù)集中治理。分3條工作主線，由3位副縣長(zhǎng)分別牽頭組織開(kāi)展工作，經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共同努力，各單項(xiàng)工作都取得階段性成果?？h政府《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，各有關(guān)職能部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)連續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全縣重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，順利通過(guò)了上級(jí)環(huán)保部門(mén)多次檢查，沭河、夏莊斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到了上級(jí)規(guī)定的Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，自2012年11月起，在全縣組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沉淀池建設(shè)、發(fā)酵床養(yǎng)殖及具體整治措施上有較大突破。截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)1400余家群眾意見(jiàn)大、影響惡劣的鴨棚，依法下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，對(duì)682家實(shí)施強(qiáng)制斷電，對(duì)88家督促采用發(fā)酵床工藝或改變飼養(yǎng)品種，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的鴨棚督促自行停養(yǎng)拆除，對(duì)涉及飲用水源地的10家堅(jiān)決強(qiáng)制拆除。

c. 產(chǎn)權(quán)歸屬。大中型河道濕地建設(shè)后的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有，縣政府組建管理運(yùn)行單位，如莒縣沭河公園管理處，其他中小型河流濕地產(chǎn)權(quán)，土地實(shí)施劃撥流轉(zhuǎn)，整個(gè)項(xiàng)目設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬莒縣水利工程建設(shè)管理處，代表國(guó)家和工程所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施維護(hù)管理。

d. 運(yùn)行管理維護(hù)。大中型河道濕地由管理單位進(jìn)行維護(hù)運(yùn)行，所需費(fèi)用由縣財(cái)政差補(bǔ)。中小型河道濕地則有中標(biāo)單位根據(jù)協(xié)議合同和PPP精神實(shí)施管理維護(hù)，費(fèi)用全由土地苗木自出。所有水資源、防汛調(diào)度由縣水資源委員會(huì)和縣防辦調(diào)度管理。

Thinking on implementation of ‘River Leader System’ in Juxian County

XIE Xuexiang1， LI Feng2， WANG Deming1

(1.JuxianShiyangReservoirAdministration,Juxian276599,China； 2.JuxianEnvironmentalProtectionBureau,Juxian276599，China)

In the paper, the necessity and implementation plan of river leader system in Juxian County are described. The effects and problems of river leader system are explored and summarized through practice. Necessary proposals and countermeasures are proposed.

river leader system; sword of Damocles; operation function; ‘4 in 1’

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.06.015

TV882

A

1005-4774(2017)06- 0060- 05