郝元磊，辛家訓(xùn)，周子蒙

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261061；2.海陽市二十里店水庫管理所，山東 海陽 265100；3.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟(jì)南 250014）

濰坊市極端氣候狀況下的應(yīng)對措施

郝元磊1，辛家訓(xùn)2，周子蒙3

（1.濰坊市水利局，山東 濰坊 261061；2.海陽市二十里店水庫管理所，山東 海陽 265100；3.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟(jì)南 250014）

介紹了濰坊市防汛抗旱工作的基本情況，深入分析了極端天氣條件下濰坊市面臨的形勢，并有針對性的提出了應(yīng)對極端氣候狀況的原則和意見建議。

濰坊市；極端氣候，應(yīng)對措施；方案

近年來，濰坊市極端天氣出現(xiàn)的頻率不斷上升，連年干旱、旱后有澇、澇后有旱、旱澇交替急轉(zhuǎn)已經(jīng)成為常態(tài)。2011年在遭受特大干旱后，汛期連續(xù)出現(xiàn)持續(xù)暴雨和洪水；2012年汛期全市連續(xù)出現(xiàn)大面積暴雨和洪水后，2013年秋季以來，全市又遭受罕見的連年干旱。經(jīng)綜合分析，濰坊市2017年的防汛抗旱形勢極不樂觀，一是連年的干旱，土壤含水量降低、地下水位下降，降雨產(chǎn)流少，水庫蓄水將難以得到有效補(bǔ)充，下一步供水形勢將極度嚴(yán)峻，有可能出現(xiàn)水庫干涸、地下水量銳減，部分地區(qū)無水可供的嚴(yán)峻局面，將會對濰坊市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響；二是存在局部強(qiáng)降雨引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的可能，在連年干旱，水利工程長時間枯水運(yùn)行情況下，工程險情發(fā)生的機(jī)率增加，防汛保安全面臨巨大考驗(yàn)。

1 應(yīng)對措施

1.1 市縣防指作出部署，動員組織全社會抗旱

市縣防指指揮主持召開市防指成員單位會議，做出抗旱救災(zāi)工作部署。市防指派出抗旱專家組赴縣（市、區(qū)）指導(dǎo)抗旱，市（縣）防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)投入抗旱。深入落實(shí)抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)抗旱責(zé)任，市（縣）領(lǐng)導(dǎo)分片包干縣（市、區(qū)）組織抗旱，各級各部門抗旱責(zé)任人上崗到位，組織抗旱服務(wù)組織投入抗旱。

1.2 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度

統(tǒng)籌全市地表水、地下水、客水、中水資源，調(diào)劑使用，發(fā)揮水資源最大效益。市防指調(diào)度大型水庫水和黃河水、長江水，縣（市、區(qū)）防指調(diào)度中型水庫水、中水。積極爭取黃河水、長江水用水指標(biāo)，多調(diào)引黃河水、長江水，彌補(bǔ)濰坊市水源不足。城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉要首先利用中水，地表水嚴(yán)重不足的地區(qū)，可以適量超采地下水。對飲水困難的農(nóng)村，鎮(zhèn)村組織應(yīng)急送水，對用水特別困難的農(nóng)村，開展拉水、送水服務(wù)。氣象部門根據(jù)云層情況，及時實(shí)施人工降雨。

1.3 采取應(yīng)急措施

市縣防指根據(jù)旱情發(fā)展，可以采取應(yīng)急措施，包括：對居民生活實(shí)行定時限量供應(yīng)、壓減企業(yè)用水計劃、壓減或暫停高耗水企業(yè)用水、在飲用水水源地禁止取水灌溉等，以行政、經(jīng)濟(jì)手段減少水資源消耗。

居民定時供水、壓減工業(yè)用水計劃，由供水單位實(shí)施，對于突破用水計劃的企業(yè)，參照超計劃累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)的幅度加收水費(fèi)，即超10%以內(nèi)按正常水費(fèi)加收1倍水費(fèi)；超10%（不含）~30%按正常水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加收2倍水費(fèi)；超過30%（不含）按正常水費(fèi)加收3倍水費(fèi)。加收的水費(fèi)交市財政。對耗水多、效益差、產(chǎn)品滯銷的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)報市防指批準(zhǔn)，由供水單位實(shí)施關(guān)停。

1.4 深化全民節(jié)水活動

深入貫徹落實(shí)《全市節(jié)約用水工作方案》，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、居民生活四大用水領(lǐng)域，實(shí)施灌區(qū)輸配水節(jié)水改造、農(nóng)田節(jié)水灌溉、農(nóng)藝農(nóng)技節(jié)水、主要工業(yè)產(chǎn)品用水標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)降低水耗、城市公共供水管理提升、地下水超采區(qū)綜合整治、再生水綜合利用、城市居民一戶一表改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等十大節(jié)水工程，建立取用水計劃管理、完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水審查和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度，采取6項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，發(fā)揮水資源的最大效益。

1.5 保障現(xiàn)有工程良性運(yùn)行，建設(shè)開辟新水源

加強(qiáng)引黃入峽、引黃入白等現(xiàn)有調(diào)水工程的巡查、調(diào)度和維護(hù)工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保持工程運(yùn)行良好、調(diào)水正常。尋找和建設(shè)新的地下水源地，通過打深井、水庫底打井的辦法，抽取深層地下水、干涸水庫淺層地下水，增加水源供給量。研究探討海水淡化工程，增加淡水資源量。規(guī)劃建設(shè)非常規(guī)水利用工程，滿足綠化、城市雜用和河道生態(tài)用水，鼓勵和支持農(nóng)民打井提水灌溉，鼓勵沿海企業(yè)增加海水利用量。因地制宜新建部分水源調(diào)度工程，保障城市用水和農(nóng)村飲水。根據(jù)省水利廳安排，做好省黃水東調(diào)應(yīng)急工程建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力以赴完成下達(dá)濰坊市的工程建設(shè)任務(wù)，為增加調(diào)引黃河水、長江水提供條件。

2 應(yīng)對局部洪澇災(zāi)害的措施

當(dāng)出現(xiàn)特大汛情時，根據(jù)《濰坊市防汛應(yīng)急預(yù)案》，啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)，動員組織全社會搶險救災(zāi)，主要措施如下。

2.1 做出動員部署

市防指指揮召開市防指成員單位會議，作出搶險救災(zāi)工作部署。將情況上報市委、市政府、省政府、省防總、膠東防指，提請市委、市政府研究部署搶險救災(zāi)工作。市防指派出搶險專家組赴縣市區(qū)指導(dǎo)現(xiàn)場搶險，市防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)投入搶險。包庫、包河領(lǐng)導(dǎo)和工程師上崗到位、一線指揮、指導(dǎo)。

2.2 科學(xué)調(diào)度洪水

洪水調(diào)度是防汛的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)天氣、上游洪水和河道工程情況，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水庫汛期控制運(yùn)用方案，及時對水庫洪水和攔河閘壩進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，在保證防洪工程安全的前提下，最大限度地減少災(zāi)害損失。嚴(yán)格按照溢洪閘操作規(guī)程啟閉溢洪閘泄洪，沒有省、市防總（指）的調(diào)度指令，任何人不得啟閉溢洪閘。同時，防洪興利兩不誤，利用水系聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)施跨流域調(diào)水，把泄洪水庫的水調(diào)引到蓄水不足的水庫，最大限度地洪水資源化。通過河道、渠道、水網(wǎng)工程，把洪水輸送到地下水位下降區(qū)域，進(jìn)行回灌補(bǔ)源，增加地下水蓄水量，提高地下水位，改善水生態(tài)環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)工程巡查、加強(qiáng)值班值守。

各縣（市、區(qū)）、各工程管理單位安排專人，對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行晝夜巡查，查堤頂、查迎水波、查背水坡、查壩腳、查管理范圍等。特別注意由于前期干旱，水庫大壩、河道堤防長期沒有被水浸泡，土壤含水率低，在短時間內(nèi)遭遇洪水時，可能會出現(xiàn)大壩滑坡、土體和建筑物之間的接觸滲水等險情。巡查人員做到險情原因要查清、險情情況要說清、巡查規(guī)定要記清，報告險情要及時。工程管理單位要充分利用現(xiàn)有工程觀測設(shè)施，加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，加密觀測次數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常及時報告。

各級防辦和工程管理單位，加強(qiáng)值班值守，實(shí)施24小時雙人雙崗值班制度，及時上報相關(guān)情況和傳達(dá)指令信息。有信息報送任務(wù)的部門和單位，每隔1小時將有關(guān)信息報送市防指，重要信息隨時報送市防指。市防指適時召開新聞發(fā)布會或通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會發(fā)布汛情通報。

2.4 防汛檢查和隱患整改

前期，工程管理單位、縣（市、區(qū)）防指、市防指對防汛工作進(jìn)行了自查、檢查和督查，對查出的問題和隱患進(jìn)行了整改。在極端天氣來臨之前，再組織人員進(jìn)行一次快速的拉網(wǎng)式檢查，對檢查出的問題立即整改，不能立即整改的，采取應(yīng)急避險措施，確保工程安全、人民生命財產(chǎn)安全。

2.5 全力投入搶險救災(zāi)

事發(fā)地縣（市、區(qū)），行政責(zé)任人和工程技術(shù)人員上崗到位，組織搶險隊(duì)伍和物資全力搶險，組織受威脅區(qū)域群眾疏散轉(zhuǎn)移，為搶險隊(duì)伍做好后勤保障。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府宣布進(jìn)入緊急防汛期，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮，實(shí)行交通管制和搶險現(xiàn)場管制，組織動員全社會投入搶險救災(zāi)。

（責(zé)任編輯崔春梅）

TV87

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2017-04-17

郝元磊（1978—），男，助理工程師