伍 江 同濟(jì)大學(xué) 教授 常務(wù)副校長(zhǎng)

亞洲城市點(diǎn)評(píng)：從《孟買大都市區(qū)域
——現(xiàn)狀和未來發(fā)展的挑戰(zhàn)》一文想到的

To Understand Asian City: Mumbai

伍 江 同濟(jì)大學(xué) 教授 常務(wù)副校長(zhǎng)

孟買和上海具有很強(qiáng)的可比性。這兩座城市的人口規(guī)模、空間規(guī)模相似，都是自己國(guó)家最大的城市。她們都因港而興，最終成為本國(guó)最重要的港口城市和經(jīng)濟(jì)中心城市。她們也都因一段西方殖民歷史而成為本國(guó)最早步入現(xiàn)代化、也最具國(guó)際化的城市。

與上海一個(gè)世紀(jì)的半殖民地歷史相比，孟買的殖民地歷史要長(zhǎng)得多。孟買自1534年被割讓給葡萄牙（1661年轉(zhuǎn)屬英國(guó)）直到印度獨(dú)立，經(jīng)歷了400多年的殖民地歷史。這使得孟買所受到的歐洲文化影響十分久遠(yuǎn)。因而在印度，孟買總是被視為最歐化的城市。正如在中國(guó)，上?？偸潜灰暈橹袊?guó)最西化的城市。

印度長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)90年代開始弱化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的改革，莫迪總理上臺(tái)后試圖推行更為市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，仍然阻力重重。在這種經(jīng)濟(jì)體制下城市規(guī)劃的作用始終被放在相當(dāng)重要的位置。孟買同樣也是一個(gè)非常注重總體規(guī)劃的城市（大都市區(qū)域）。為統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)發(fā)展，孟買成立了大都市區(qū)域發(fā)展局，統(tǒng)籌大都市區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)。在大都市區(qū)域發(fā)展局主持下，分別于20世紀(jì)70年代和90年代制定了兩輪大都市區(qū)域總體規(guī)劃（相當(dāng)于上海市域總體規(guī)劃）。2009年，孟買更是成立了規(guī)劃委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的主導(dǎo)作用。在孟買規(guī)劃委員會(huì)的主持下，孟買與上海幾乎同時(shí)啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃，即上海2016—2040總體規(guī)劃和孟買大都市區(qū)域2016—2036空間規(guī)劃。2016年，兩個(gè)城市又幾乎同時(shí)向公眾公示新一輪規(guī)劃草案，并由此引發(fā)市民對(duì)規(guī)劃的廣泛關(guān)注。

孟買和上海在近幾十年的發(fā)展歷程中同樣面臨著快速城市化背景下城市人口猛增的壓力，因而同兩輪上?？傮w規(guī)劃一以貫之地推動(dòng)城市空間的多核多中心發(fā)展一樣，孟買近兩輪規(guī)劃也始終力圖推動(dòng)城市的多核多中心發(fā)展，特別是新城發(fā)展和孟買周邊原有歷史小城鎮(zhèn)的新發(fā)展。

但與上海規(guī)劃中更多強(qiáng)調(diào)雄心勃勃的發(fā)展愿景不同，孟買的規(guī)劃中似乎更加實(shí)事求是地研究城市下一階段面臨并亟需解決的實(shí)際問題，如住房問題、交通問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題等。我們有理由相信孟買的規(guī)劃是一個(gè)更易被實(shí)施的規(guī)劃。

孟買的兩輪規(guī)劃都十分強(qiáng)調(diào)歷史保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的劃定，這一點(diǎn)非常值得我們學(xué)習(xí)。我記得早在20世紀(jì)80年代上海尚未進(jìn)入城市建設(shè)快車道的時(shí)候，孟買就已經(jīng)建立了相當(dāng)完善和嚴(yán)格的歷史建筑與歷史城區(qū)保護(hù)機(jī)制。當(dāng)上海已經(jīng)損失了不少寶貴歷史遺存后才開始啟動(dòng)歷史建筑與歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)時(shí)，孟買主動(dòng)保留下來的歷史遺存要比上海多得多。同樣的，孟買早在前兩輪規(guī)劃中就劃定了生態(tài)敏感區(qū)并嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)。即便今天孟買面臨著與上海相同的發(fā)展壓力，孟買大都市區(qū)的城市建設(shè)用地也一直控制在總面積的1/3左右，而完全未開發(fā)的綠地和濕地也差不多占全部土地面積的1/3左右，始終保持著上海上一輪規(guī)劃中設(shè)想的、今天已完全不可能實(shí)現(xiàn)的“三個(gè)1/3”（即建設(shè)用地、生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地各占1/3）。孟買的中心城區(qū)雖然有著全世界最高的人口密度，但也仍然保留著1/4的城區(qū)為國(guó)家公園，幾乎完全為森林覆蓋。孟買從未為降低人口密度而動(dòng)占用國(guó)家公園的腦筋。想想上海上一輪規(guī)劃中預(yù)留的“綠帶”和“楔形綠地”幾乎全部為“大居”或其他房地產(chǎn)開發(fā)所占，規(guī)劃中的綠地所剩無幾，真是令人汗顏。希望這一輪規(guī)劃中所劃定的生態(tài)紅線能真正守牢，規(guī)劃的郊野公園都能真正實(shí)現(xiàn)，上海的森林覆蓋率（注意，不是綠地率）能夠不斷提高，城區(qū)中規(guī)劃規(guī)定的每一寸綠地都不再被以任何冠冕堂皇的理由取消，則上海幸哉！

當(dāng)然，上海也有相當(dāng)多的方面令孟買羨慕。不說遍地的現(xiàn)代化高樓大廈（孟買大概也是印度高樓大廈最多的城市，但其數(shù)量和質(zhì)量都無法與上海同日而語），單是上海四通八達(dá)的地下軌道網(wǎng)，國(guó)際一流建設(shè)水平的高速公路和大橋就足夠讓孟買的朋友們郁悶得感到一輩子也追不上。孟買2014年開通了第一條地鐵線，全長(zhǎng)11.4 km，大約是同期上海地鐵里程的1/50。按照規(guī)劃，2020年孟買將總共開通3條軌交線，總里程將達(dá)85.5 km，即便真能實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)也只有上海軌交總里程的1/10。

與上海相比，另一個(gè)令孟買頭疼的是貧民窟。孟買有差不多40%的居民生活在貧民窟中。位于孟買市中心地帶的塔拉維貧民窟，總面積約2.4 km2，卻有著約100萬人生活其中！好萊塢電影《貧民窟里的百萬富翁》就是以此為故事發(fā)生的地點(diǎn)而拍攝。這樣的貧民窟要想得到徹底改造，絕不是一朝一夕能夠完成的。整個(gè)孟買的建筑有80%為非正規(guī)建造甚至違法建造。另外，孟買還有20%的人口生活在長(zhǎng)期失修的破舊老建筑里。整個(gè)孟買只有不到40%的人居住在正規(guī)住宅里。預(yù)計(jì)到2036年住宅缺口達(dá)440萬個(gè)以上的居住單元。這是一筆何時(shí)才能還清的欠賬？！

孟買的再一個(gè)困難是大都市區(qū)域范圍內(nèi)各行政實(shí)體之間的利益協(xié)調(diào)與管理協(xié)調(diào)問題。孟買市437 km，1 240萬人，人口密度高達(dá)2.84萬人/km2。刨開占市區(qū)1/4的國(guó)家公園，人口密度高達(dá)近4萬人/km2！是全世界人口密度最高的城市。孟買的發(fā)展與空間環(huán)境品質(zhì)的改善只能依賴于向整個(gè)大都市區(qū)域疏散。而大都市區(qū)域內(nèi)17個(gè)各自獨(dú)立的城市行政實(shí)體和1 000多個(gè)互不隸屬的村莊，它們之間的協(xié)調(diào)單靠一個(gè)大都市區(qū)域發(fā)展局來統(tǒng)籌，其難度遠(yuǎn)不是上海各區(qū)間各自為政的狀況所能比擬的！

同上海人一樣，孟買人也有建設(shè)偉大城市的夢(mèng)想。我們期待著孟買人最終實(shí)現(xiàn)這一偉大夢(mèng)想。