劉民，吳振成，劉志剛

（齊河縣水務局，山東齊河 251100）

齊河縣防洪除澇工程存在的問題及對策

劉民，吳振成，劉志剛

（齊河縣水務局，山東齊河 251100）

從齊河縣防洪除澇工程體系建設的現(xiàn)狀入手，分析了齊河縣防洪除澇工程存在的問題，并提出了相應對策建議。

齊河縣；防洪除澇；工程管理

多年來，齊河縣已建成較為獨立完善的灌溉工程體系和排澇工程體系，全縣河道總長293.62 km，流域面積1 361.61 km2。在主要排澇河道上建有不同類型的橋涵閘建筑物共計349座。田間排水工程設施比較齊全，幾十年來，按照“三成四結合”配套標準，建成干溝86條，長488 km；支溝381條，長956 km，斗溝874條，農(nóng)溝3 363條。

1 存在的主要問題

1.1 河道淤積嚴重

一是面上水土流失。齊河縣地處黃泛平原，表層土質(zhì)以沙土為主，河水含沙量高，加上雨季沖刷，現(xiàn)已淤積嚴重，降低了排澇能力。據(jù)測量統(tǒng)計，有些河道現(xiàn)有的排澇能力不足設計標準的50%，排澇行洪流量僅為設計流量的1/3，在此情況下，水位已與排澇水位持平，給防洪除澇帶來一定的困難。二是黃河水入河造成的泥沙淤積。齊河縣位于德州市的引黃上游區(qū)，農(nóng)業(yè)用水長期以來依靠黃河水，而全縣相當一部分河道灌排采用一條溝（渠），灌排不分，常年蓄水，嚴重影響了洪水的順暢下泄。三是河道坍塌引起的淤積。齊河縣的河道邊坡基本上沒有實行襯砌措施，農(nóng)業(yè)灌溉和汛期雨季雨水沖刷，河道坍塌后泥土淤積河床，致使河道行洪能力大大降低。

1.2 防洪除澇設施老化嚴重

一是涵閘病險嚴重。齊河縣多數(shù)涵閘建于上世紀六、七十年代，工程老化破損嚴重，加之建設不配套，其現(xiàn)狀遠遠達不到快速分洪、靈活運用和減輕下泄洪水壓力的需要。部分閘出現(xiàn)閘門斷裂、機電設備老化、銹蝕，造成閘門啟閉不靈。二是控制性建筑物缺失。齊河縣30 km2以上的河道有17條，全部為坡水河道。一些河道由于缺少控制性建筑物，極易引起倒灌。遇到汛期超標準洪水時，趙牛新河、圣經(jīng)河等因缺少控制閘，均出現(xiàn)河水倒灌情況，致使沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積的農(nóng)田和村莊積水，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)，甚至絕產(chǎn)。三是田間水利工程排澇標準低。近年來，群眾受多種田、多打糧觀念影響，隨意平溝扒渠，使60%的田間工程被平掉還田耕種，一旦遇強降雨，容易積水成災。

1.3 基礎性工作不夠扎實

一是各類預案缺乏針對性。目前，全縣防汛預案體系還不十分完善，措施還不具體，操作性不強。有的預案缺乏更新，尤其是結合每年防汛工程變化，有針對性地制定具體的防守措施等方面還有欠缺。二是清障工作不徹底。部分骨干河道內(nèi)水葫蘆草以及高桿作物泛濫，還有些蓄水河道內(nèi)地籠、迷魂陣等漁網(wǎng)阻隔隨處可見，清管任務十分困難。例如2010年7月18日的特大暴雨洪水發(fā)生時，老趙牛河河道內(nèi)有大量的漁網(wǎng)、木棍等雜物在劉連閘前排了長長的1.0 km，致使水位雍高到警戒水位，長期居高不下，給防洪安全造成了極大威脅。30多名水性好的搶險隊員，連續(xù)2 d奮戰(zhàn)才清理完畢。三是監(jiān)測預報技術水平低。由于河道形態(tài)的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)測手段、設備和預測方法與新形勢下的防洪要求極不協(xié)調(diào)。

1.4 各種不利條件給防汛搶險帶來一定影響

一是水患意識淡薄，搶險經(jīng)驗少。由于齊河縣十年九旱，以旱為主，年年防汛不見汛，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾防汛意識淡薄，缺乏抗洪搶險經(jīng)驗。二是隊伍水平低，裝備差。防汛隊伍總體水平還比較低，實戰(zhàn)經(jīng)驗少；群眾防汛隊伍落實難度較大；物料儲備嚴重不足，群眾號料到位率低。三是道路破損影響了搶險的時間。部分堤頂?shù)缆菲茐膰乐兀绊懛姥窜囕v的通行，特別是在搶險用的上堤路和公路連接段路況較差，影響了抗洪搶險。

2 應用對策

2.1 疏浚清淤，完善防洪除澇體系

一是加緊對骨干河道進行治理。應加強對各項工作的協(xié)調(diào)，采取地域管理為主，按照輕重緩急、分步實施的原則，做到共同治理，共同受益。結合今冬明春和德州市水網(wǎng)建設，實施重點骨干河道的開卡治理，疏浚河道、恢復堤防、堵復缺口，保證河道暢通。加強防汛道路的工程建設，滿足防汛交通道路需要。二是建立完善的農(nóng)田灌排體系。按照溝、渠、路、林建筑物全面配套，旱、澇、堿、沙綜合治理的原則，建設高效的農(nóng)田排澇精品工程，徹底清除田間的竹節(jié)溝、筒子溝和碟子溝?？刂茝搅骶徒霚?，按系統(tǒng)入河，恢復田間水系，擺脫澇災威脅。

2.2 因地制宜，加快配套水利工程建設

組織專業(yè)技術人員對全縣所有的病險涵閘進行排查，對病險等級做科學鑒定，對鑒定為3類病險涵閘進行除險加固，對已鑒定為4級病險涵閘進行拆除重建，做到該重建的重建，該維修的維修，確保工程運行安全和行洪安全。針對超強度降雨時，全縣主要泄洪河道因上游下泄客水造成水位上漲，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田內(nèi)澇情況，要因地制宜，從實際出發(fā)，在支流入口及重要邊界河道、分洪調(diào)水河道興建攔河節(jié)制閘，防止河水倒灌。在建設中，要與防汛調(diào)度的方案措施相配套，使之達到防洪設計標準，實現(xiàn)蓄泄有序，靈活運用，科學調(diào)度。

2.3 合理布局，發(fā)揮防洪除澇規(guī)劃的作用

防洪除澇規(guī)劃是一項十分重要的基礎性工作，其根本任務在于明確防洪除澇工程建設的指導思想，確定目標要求，提出實施措施，為防洪除澇工程建設提供依據(jù)。為此，要充分發(fā)揮防洪除澇規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，貫徹“全面規(guī)劃、綜合治理，以防為主，防治結合”的防洪減災方針，全力做好防洪除澇規(guī)劃，為齊河縣的防洪除澇工作提供科學指導。在制定防洪除澇規(guī)劃的同時，做好齊河縣總體規(guī)劃與防洪規(guī)劃的有機結合，加強齊河縣防洪除澇體系的建設和管理，不斷提高抵御洪水和規(guī)避洪水風險的能力，為全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強而有力的水安全保障。

2.4 夯實基礎，提高整體防汛水平

一是完善各類防汛預案。加強對各類防汛預案進行修訂和完善，細化到每一處險工險段、具體到何種汛情采取何種措施，形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，提高預案的針對性和可操作性。切實建立起科學防控、調(diào)度靈活、實用高效的防汛預案響應機制。二是加強領導。加強防汛體制機制建設，加強組織領導、溝通和協(xié)調(diào)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛組織體系建設，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦有牌子、有機構、有場地、有設備、有人員，全力提升基層一線防汛應急處置能力。三是抓好隊伍建設。要進一步加強干部培訓和交流，著力在防汛抗洪實踐中鍛煉、考驗和培養(yǎng)干部，打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、能打勝仗的防汛隊伍。四是搞好宣傳。重視防汛工作的宣傳，大力宣傳防汛抗旱工作成效和先進人物事跡，積極引導社會輿論，營造良好工作氛圍。

2.5 加大投入，建立以政府為主導的投入機制

水利工程公益性強、規(guī)模大、涉及面廣，必須依靠政府來組織。發(fā)揮各級政府在水利建設中的主體地位，加大財政對水利建設的投入力度。大幅提高防汛歲修投入，設立縣鄉(xiāng)水利建設基金，整合各類資金，集中、統(tǒng)一用于水利設施建設。引導村級充分利用好“一事一議”政策，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。要切實加強防汛抗旱經(jīng)費和物資管理，健全規(guī)章制度，加強檢查監(jiān)督，提高資金使用效率和效益。

[1]杜華江，王利民.汛期過后的思考[N].德州日報，2010-10-28．

[2]陳雷.加強領導健全機制強化措施全力做好防汛抗旱工作[J].中國水利，2010（3）．

（責任編輯 趙其芬）

TV87

B

1009-6159（2017）-08-0009-02

2017-04-01

劉民（1975—），男，工程師