張科瓊

【摘要】本文首先對不動產(chǎn)登記檔案整合與集約化管理的必要性作了簡要闡述，并從要素和重難點兩個方面對不動產(chǎn)登記檔案在實現(xiàn)整合與集約化管理過程中需要注意的問題作了具體說明，然后再在此基礎(chǔ)上指出了其未來的發(fā)展方向，希望能夠促進我國不動產(chǎn)登記檔案的整合與集約化管理的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】不動產(chǎn)；登記檔案；整合；集約化管理

社會各界近幾年來對不動產(chǎn)登記檔案的重視程度有了較為明顯的提高，開始對其進行了整合與集約化管理，除了增加對不動產(chǎn)登記程序與信息查詢等問題的關(guān)注之外，還采取了各種行之有效的措施對其實行了統(tǒng)一化的管理，這在一定程度上為我國相關(guān)登記工作順利開展提供了有利的保障。這一系列行為除了為相關(guān)登記信息查詢工作的開展提供較大便利之外，還對各登記機構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)范圍進行了整合，這在很大程度上保障了不動產(chǎn)登記檔案的整合與集約化管理任務(wù)的高效完成。

一、不動產(chǎn)登記檔案整合與集約化管理的必要性

一是進行檔案整合的需要。由《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定可知，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬及其內(nèi)容的最終根據(jù)，由原初的登記機構(gòu)進行直接管理。不管是權(quán)利人，還是利害關(guān)系人，都有查詢與復(fù)制相關(guān)登記信息資料的基本權(quán)利，所以登記機構(gòu)必須依法為提交查詢和復(fù)制申請的權(quán)利人與利害關(guān)系人提供相應(yīng)的資料。當(dāng)然，除這一規(guī)定之外，《物權(quán)法》中關(guān)于不動產(chǎn)登記檔案的條文規(guī)定還有很多。并且，根據(jù)這些條文我們也不難推斷出，基本所有的不動產(chǎn)登記簿與相關(guān)的登記資料，都直接被相應(yīng)的登記機構(gòu)所保管和利用。除此之外，在2014年年初，中央還發(fā)布相關(guān)通知，并強調(diào)一定要做好一切與不動產(chǎn)登記相關(guān)的資料整理與移交管理之類的具體工作，以確保所有的不動產(chǎn)登記職責(zé)的整合工作能夠順順利利地開展，進而使不動產(chǎn)登記這一工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性得到有力保障。

二是進行物權(quán)登記。不動產(chǎn)登記檔案在登記機構(gòu)對不動產(chǎn)物權(quán)進行登記的過程當(dāng)中形成，具體包括了相應(yīng)的不動產(chǎn)登記簿、申請人所提交的相關(guān)原始憑證以及登記機構(gòu)在審核過程當(dāng)中所形成的一些必要材料。如果登記機構(gòu)相對不動產(chǎn)物權(quán)實施動態(tài)的管理，就必須要有作為管理工具的檔案作為支撐，與此同時，這些作為管理工具的檔案，也是登記不動產(chǎn)物權(quán)所必不可少的基礎(chǔ)依據(jù)所在。一旦離開了檔案，那么不動產(chǎn)物權(quán)登記也就成為了無源之水和無本之木。因此，要想實現(xiàn)“一條龍”式的高效快捷的登記服務(wù)，就必須要對檔案進行整合和集約化的管理。

三是實現(xiàn)便民服務(wù)的需要。對不動產(chǎn)登記的職責(zé)加以整合，建立起較為統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的最主要目的之一就是為了減輕群眾的負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事。這一點在2014年頒布的《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》中也有體現(xiàn)。而整合和集約化管理不動產(chǎn)登記檔案的最主要作用是給物權(quán)歸屬提供有力依據(jù)，以此來向社會證明相應(yīng)不動產(chǎn)的最重要的權(quán)屬問題，定紛止?fàn)帲瑥亩S護好權(quán)利人的相關(guān)合法權(quán)益。而如果不對這些檔案進行整合和集約化管理，那么這些檔案就會被繼續(xù)存放在先前的登記部門，如此一來，群眾如果想要便捷快速地完成查詢，就有一定的難度了。而如果將這些分散在多個部門當(dāng)中的各種林地、海域、土地、草原以及房屋等相關(guān)的不動產(chǎn)信息登記檔案整合起來，再進行集約化的管理，那么這些被對外提供的信息就會變得更加統(tǒng)一，群眾的查詢負(fù)擔(dān)就會隨之而大大減少。

二、不動產(chǎn)登記檔案整合與集約化管理實現(xiàn)過程中需要注意的問題

（一）整合與集約化管理的要素。首先，部門的整合與集約化管理。當(dāng)統(tǒng)一了相關(guān)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)之后，便可組建相應(yīng)的檔案館，讓相關(guān)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)的管理得以歸口。然后檔案館再以海域、林地、草原、房屋、土地等類別，成立相應(yīng)的檔案業(yè)務(wù)科室。當(dāng)然，也可以以登記簿管理所采用的檔案管理模式為基礎(chǔ)，規(guī)范化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，信息化檔案操作流程和方式，以更好地對外提供統(tǒng)一化的檔案利用服務(wù)。其次，檔案人員的整合與集約化管理。在整合初期堅持“事不隨人走”的原則，適當(dāng)考慮讓原來的管理檔案的人員參與進來，采用老人帶新人的方式，循序漸進地實現(xiàn)過渡。與此同時，還應(yīng)該主動對相關(guān)工作人員開展教育培訓(xùn)。不動產(chǎn)登記的實現(xiàn)及其檔案動態(tài)化管理的實施，都離不開檔案這一重要性基礎(chǔ)保障，而要想檔案管理工作能夠高質(zhì)量地完成，就必須要有一支既熟悉檔案業(yè)務(wù)，又懂登記業(yè)務(wù)，還具有無私奉獻精神的高素質(zhì)員工隊伍作為支撐。最后，檔案的整合與集約化管理。在整合完相關(guān)的檔案之后，便可以“規(guī)范化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”為原則，對這些整合之后的、不同類別的檔案進行集約化的管理了。這樣的集約化管理更有利于相關(guān)檔案的二次整合，且在設(shè)備、人員、檔案館庫的集約化配備方面，也具有明顯的促進作用，能夠更加高效地改善先前的條件，從而進一步提高其檔案管理水平，并為后續(xù)登記工作的有序開展，奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（二）整合與集約化管理的重難點。首先，在移交檔案之前，需要對檔案進行整理和交接。如果前期交接工作受到了影響，那么后期的檔案整理質(zhì)量便必然會受到一定程度的影響。無論是登記部門所采用的管理方式，還是其本身所處的管理水平，都有可能成為影響檔案整理質(zhì)量的原因。其次，在接受檔案之后，整合入庫的過程中，也需要加以重視。檔案的入庫本身就是一項系統(tǒng)而細(xì)致的工作，所以，其中的任何一個步驟，都必須要嚴(yán)格地按照相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范來有效實施。最后，容量多、整合壓力大是每一個檔案館都必須要面對的一個問題。加之不動產(chǎn)類型復(fù)雜、數(shù)量眾多，（下轉(zhuǎn)第149頁）（上接第142頁）在對其進行整合時，必然會花費大量時間與資金，進而影響到檔案的整合與集約化管理效率。

三、不動產(chǎn)登記檔案整合與集約化管理的未來發(fā)展方向

不動產(chǎn)登記的檔案數(shù)量與種類必然會隨著統(tǒng)一化不動產(chǎn)登記這一工作的展開而逐步增加。那么隨之而來的，對這些數(shù)量龐大的檔案信息的管理就會成為一大難題。而為了更好地為群眾服務(wù)，就必須要對登記檔案進行整合，通過集約化的統(tǒng)一管理方式來進行。而要想更好地實現(xiàn)檔案的整合與集約化管理，就必須要對數(shù)字檔案的建設(shè)加以研究，利用好當(dāng)前迅速發(fā)展的云計算和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進檔案信息化管理的實現(xiàn)，具體可從如下幾個方面入手：

首先，在對登記檔案進行整合與集約化管理的過程當(dāng)中，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算以及互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，為每一檔案配置專屬的“身份證”，且還要將“身份證”芯片中的信息設(shè)置為“自動”或者“不自動”的關(guān)聯(lián)形式；比如，當(dāng)將其設(shè)置為“自動”形式時，就能夠發(fā)揮自動化統(tǒng)計、監(jiān)督以及定位等功能，由此將信息失聯(lián)狀況發(fā)生的概率降到最低，從而使檔案管理工作效率得到提高。

其次，要加大對移動通信技術(shù)的利用，不斷對移動通信終端進行推廣，這能夠在很大程度上為不動產(chǎn)登記檔案信息的查詢提供便利。

最后，要強化對檔案網(wǎng)站的合理利用。除了要大力宣傳檔案網(wǎng)站之外，還可以將目前最流行的微信這一社交媒體當(dāng)作最主要的交流平臺，相關(guān)的工作人員，可以在微信平臺上就相關(guān)的政策以及具體的行為指南等話題進行溝通和交流。當(dāng)然，除此之外，利用微信平臺來搜集群眾意見，反饋群眾問題，建立起與群眾的互動機制也是極為不錯的選擇。

四、結(jié)語

當(dāng)前各登記機構(gòu)的最主要任務(wù)就是要加強對不動產(chǎn)登記檔案的整合與集約化管理工作加以重視，認(rèn)識到它的必要性以及重要性，并在此基礎(chǔ)上，具體分析檔案整合與集約化管理的要素，抓住其重難點進行突破，把握好其未來發(fā)展方向，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及移動通信等技術(shù)優(yōu)勢，強化對檔案網(wǎng)站以及微信這一社交平臺的合理利用，從而一步步地、更加高效地促進我國不動產(chǎn)登記檔案管理水平的提高。

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