京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)思考

摘 要：由于各種原因，首都周邊分布著大量貧困縣，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與京津冀其他地區(qū)相比，存在著“斷崖式”落差，直接牽制了京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成。通過本文研究，需盡快、有效整合中央、京津冀地方政府的扶貧資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)建設(shè)、完善生態(tài)扶貧--精準(zhǔn)扶貧體系，進(jìn)而形成一套對(duì)環(huán)首都貧困縣的協(xié)同幫扶措施。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同；減貧；環(huán)首都貧困帶

一、引言

京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大：在宏觀層面，自黨的十八大以來，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升到國家戰(zhàn)略層面，京津冀地區(qū)由于其擁有的特殊中心位置，其毫無疑問已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作的先導(dǎo)區(qū)域。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，作為同時(shí)擁有兩個(gè)超級(jí)大城市的京津冀經(jīng)濟(jì)圈，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿o疑在整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展過程中具有舉足輕重的地位與意義。正因?yàn)榇?，京津冀協(xié)同發(fā)展在近些年得到了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，逐漸成為我國區(qū)域發(fā)展的示范和表率，然而同步同期也逐漸暴露出了一些問題與矛盾，例如地區(qū)內(nèi)三地發(fā)展落差過大，區(qū)域內(nèi)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題、京津逐漸突出的“大城市病”，環(huán)首都貧困帶貧困惡化等問題，直接制約著京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本文將集中探討如何在京津冀區(qū)域內(nèi)通過資源共享、共同幫扶、協(xié)同推進(jìn)等機(jī)制原則，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)首都貧困帶脫貧難題，為京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升破除障礙、疏通渠道。

本文第一部分為引言，簡(jiǎn)要介紹了京津冀協(xié)同發(fā)展的意義；第二部分則分別通過歷史戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)安全三個(gè)角度對(duì)環(huán)首都貧困帶之于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的影響予以分析；基于環(huán)首都貧困對(duì)于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展存在如此重要之地位后，第三部分即對(duì)環(huán)首都貧困帶的現(xiàn)狀、所存問題及其原因進(jìn)行描述；最后，基于整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景之下，并結(jié)合前一部分的原因分析，本文第四部分提出一些具有針對(duì)性的環(huán)首都貧困帶減貧對(duì)策，文章最后一部分即為結(jié)語。

二、環(huán)首都貧困帶與京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)系分析

京津冀協(xié)同發(fā)展推動(dòng)至今，在區(qū)域增長(zhǎng)極（京津地區(qū)）的擴(kuò)散效應(yīng)下，京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速擴(kuò)張的同時(shí)，也帶動(dòng)了周邊落后地區(qū)的迅速發(fā)展，進(jìn)而縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展落差，然而另一方面，此過程中的回波效應(yīng)也十分顯著，一方面，環(huán)首都貧困帶由于其特殊的地理問題（見圖1），其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中扮演重要的資源補(bǔ)給角色。由于緊鄰快速發(fā)展的京津大都市，作為首都北大門，在兩大都市的“虹吸作用”下，環(huán)首都貧困帶中各縣市的大量資源（資金、人力）等要素流向京津地區(qū)。同時(shí)由于地緣原因，長(zhǎng)久以來，京津地區(qū)的糧食、蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品、建筑裝飾材料等工業(yè)用品主要由河北省輸入，而首鋼所使用的主要原材料--鐵礦石，也主要由貧困帶所供給。且由于京津享有比周邊地區(qū)高的多的凈財(cái)政獲益，因而對(duì)周邊的人才、企業(yè)、資金技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源表現(xiàn)出更高的吸引力，可見環(huán)首都地區(qū)對(duì)于京津增長(zhǎng)極的發(fā)展起著積極的推動(dòng)支持作用。除此之外，環(huán)首都貧困帶由于地處區(qū)域內(nèi)的上水位置，也為京津地區(qū)不斷提供充足、清潔的水資源。據(jù)《中國區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》（2006）統(tǒng)計(jì)，北京百分之八十一的用水、天津百分之九十三的用水都來自河北。

另一方面，環(huán)首都貧困帶也是區(qū)域發(fā)展中一道重要的生態(tài)安全屏障，主要表現(xiàn)在生態(tài)涵養(yǎng)以及生態(tài)屏障兩個(gè)方面。其生態(tài)涵養(yǎng)功能主要體現(xiàn)在優(yōu)先保障京津兩市的水源涵養(yǎng)和用水安全，其中“21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用工程”就落地于環(huán)首都貧困帶的下屬縣市域，京津諸多水庫，如官廳、潘家口、大黑河等大型水庫及上游地區(qū)都已被列入京津主要水源地，而為了源源不斷的向京津地區(qū)保證安全、潔凈的水資源，貧困帶地區(qū)內(nèi)也相應(yīng)不斷提高對(duì)以上相關(guān)水庫所處上游地區(qū)的水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并且嚴(yán)格控制貧困帶內(nèi)耗水量大或者對(duì)現(xiàn)有水資源存在污染傾向的企業(yè)。例如，張家口市由于位于密云水庫、官廳水庫的上游，為了改善和保證官廳水庫的水質(zhì)，張家口先后關(guān)停的相關(guān)企業(yè)多達(dá)500余家，地方稅收損失達(dá)10億元之多；然而與此構(gòu)成突兀對(duì)比的是，貧困帶內(nèi)人均水資源僅為全國平均水平的七分之一，而且年降水量少、旱災(zāi)發(fā)生頻率較高，在如此水資源短缺的情況下，還要優(yōu)先保障京津兩地的水源涵養(yǎng)功能，無疑進(jìn)一步加劇該地區(qū)內(nèi)水資源的供需矛盾；而在生態(tài)屏障方面，環(huán)首都貧困帶作為京津風(fēng)沙源治理區(qū)的主要集中區(qū)域，為保護(hù)京津大氣環(huán)境，其先后承接了國家的“退耕還林（草）工程”、“京津風(fēng)沙源治理工程”，同時(shí)也是京津防洪、泄洪的主要地區(qū)。然而，由于自然、歷史等因素，貧困帶內(nèi)大面積土地已然沙化、草場(chǎng)退化、水土流失、風(fēng)沙危害形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，這又反向直接影響著京津地區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量。由此可見，京津的生態(tài)建設(shè)離不開環(huán)首都貧困帶的支持與協(xié)助，但同時(shí)，環(huán)首都貧困帶內(nèi)現(xiàn)存的諸多問題也離不開京津地區(qū)的協(xié)同與幫扶。京津冀地區(qū)的生態(tài)營(yíng)造以及經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展必須在整個(gè)大區(qū)域背景之下統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而在此過程中，基于貧困區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)四大耦合區(qū)域，環(huán)首都貧困帶內(nèi)貧困與生態(tài)問題的解決對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)與機(jī)制的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)具有重要戰(zhàn)略意義。

三、環(huán)首都貧困帶問題及原因分析

作為京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)塌陷地帶，環(huán)首都貧困帶已經(jīng)得到了國家和地方政府長(zhǎng)期、大量利好政策的扶持與傾斜，但是盡管如此，近些年的頑固性貧困問題仍然存在，并且由于貧困帶主要集中于河北地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致河北部分縣區(qū)與京津冀其他地區(qū)呈現(xiàn)出“斷崖式”落差，除此之外，由于自然條件、區(qū)域定位等原因，貧困帶內(nèi)部近些年也逐漸暴露出來其他社會(huì)、生態(tài)問題，而這些問題又進(jìn)一步牽制、阻撓了貧困帶脫貧以及京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

1.整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與其他地區(qū)差距顯著

在改革開放初期，早期環(huán)首都貧困帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近于同期北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣，甚至部分貧困縣的發(fā)展?fàn)顩r超越了北京同期遠(yuǎn)郊區(qū)縣。然而，經(jīng)過20多年的發(fā)展，再結(jié)合之后10余年的扶貧開發(fā)與區(qū)域合作，環(huán)首都貧困帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然得到一定程度的改善，但與京津地區(qū)形成巨大的反差（詳情見表1）。例如2014年，河北省、北京市、天津市與環(huán)首都貧困帶的人均生產(chǎn)總值比例為1.9：4.7：4.9：1。

而關(guān)于京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，可以從兩方面來進(jìn)行討論：首先一方面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的過程中，北京作為區(qū)域中心增長(zhǎng)極城市、其“虹吸”性最強(qiáng)，增長(zhǎng)過程中的“回波效應(yīng)”大于其向周邊其他地區(qū)（尤其是環(huán)首都貧困帶）輻射出的“擴(kuò)散效應(yīng)”。伴隨著京津快速工業(yè)化的過程中，由于京津地區(qū)具有更多、待遇更高的就業(yè)機(jī)會(huì)并且社會(huì)公共服務(wù)資源的數(shù)量以及質(zhì)量對(duì)于周邊地區(qū)具有較大誘惑力，這無疑導(dǎo)致周邊地區(qū)的生產(chǎn)資源，尤其是人力資源源源不斷地注入到北京、天津。仍以2014年為例，河北籍在京流動(dòng)人口數(shù)為181.97萬人，占北京市流動(dòng)人口總數(shù)的22.69%。而在2011～2014年間，在京河北籍流動(dòng)人口占北京流動(dòng)人口比例呈逐年上升趨勢(shì)（如圖2所示）。

另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，環(huán)首都貧困帶發(fā)展至2014年仍然處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)布局落后陳舊。例如，2014年環(huán)首都貧困帶地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)比重為1：1.7：1.2，不符合“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)目標(biāo)。而我國早在兩年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過第二產(chǎn)業(yè)，而即使是河北省整體情況，2014年其三次產(chǎn)業(yè)比重為1：7.3：9.0?？梢?，無論是河北省還是全國范圍內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來源，成功越過工業(yè)化后期階段，而進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期。而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的盡快升級(jí)與優(yōu)化能在相當(dāng)程度上能夠拉動(dòng)環(huán)首都貧困帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐漸縮小與京津冀其他地區(qū)的現(xiàn)有落差。

2.貧困問題更加突出，人均收入水平低，貧困人口生存途徑單一

截至2014年，環(huán)首都貧困帶25個(gè)貧困縣人口總數(shù)802萬人，貧困發(fā)生率仍然超過20%，25個(gè)貧困縣當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為6363.8元，其中農(nóng)民人均純收入最少的淶源縣僅為4859元，僅為同年河北省的48%，天津的28.6%以及北京市的24%。而即使是貧困帶中農(nóng)村人均純收入最高水平縣--望都縣，其農(nóng)民人均村收入也僅僅達(dá)到9195元，仍然落后于河北?。?0186元）以及全國平均水平（10488.9元）。

由于地處環(huán)首都貧困帶的多數(shù)貧困縣位于山區(qū)、革命老區(qū)，外加特殊的地理位置，多數(shù)貧困縣被長(zhǎng)期作為軍事禁區(qū)，交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后陳舊，群眾受教育水平以及思想觀念普遍落后，市場(chǎng)意識(shí)、開放意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)淡薄，同時(shí)也普遍缺乏自身脫貧致富的理念以及能力。同時(shí)輔以自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入來源主要為農(nóng)業(yè)，生存技能單一。

3.基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱、公共服務(wù)短板明顯

在過去，環(huán)首都貧困帶所屬縣市的發(fā)展水平在曾與京津地區(qū)差距并不十分顯著，但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，諸多原因致使周邊與中心地區(qū)差距愈拉愈大，不可否認(rèn)這其中地理、氣候等因素構(gòu)成環(huán)首都貧困帶地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的天然阻力，然而，發(fā)展機(jī)會(huì)的喪失以及“被剝奪”在很大程度上也形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的障礙和阻力。通過表1可以看出，河北省、北京市與天津市的人均地方財(cái)政收入比例為2.7：15.2：12.8：1--在貧困帶內(nèi)，由于財(cái)政收入、積累貧瘠，政府財(cái)政支出與收入比例過大，進(jìn)而地方政府對(duì)農(nóng)民的幫扶左支右絀，嚴(yán)重阻礙地區(qū)發(fā)展。盡管貧困帶內(nèi)各貧困縣很早被列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，扶貧資金在近年來雖然有所提高，但是在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展遲緩，整體投入仍顯力不從心。同時(shí)若以貧困帶內(nèi)各縣參與新型醫(yī)療合作的比例、每萬人擁有的醫(yī)療人員以及學(xué)齡兒童入學(xué)比例、人均社會(huì)消費(fèi)品數(shù)量為衡量指標(biāo)，綜合考察河北省各縣域（縣、縣級(jí)市）社會(huì)發(fā)展情況（如表2所示），25個(gè)貧困縣內(nèi)有24個(gè)縣域均在后50名之內(nèi)。

4.生態(tài)功能區(qū)自身生態(tài)環(huán)境脆弱，因?yàn)?zāi)致貧、返貧率高

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，貧困帶內(nèi)張、承、保三市均被列入“極重要生態(tài)功能區(qū)域”，因此為了優(yōu)化京津環(huán)境，貧困帶所在市域承接諸如京津風(fēng)沙源治理、水源涵養(yǎng)等環(huán)保要?jiǎng)?wù)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況令人極為擔(dān)憂（詳見表3），并且由于地處環(huán)首都的要害之地，生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求非常高，以致本地相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到牽制，例如張家口市由于位于首都上風(fēng)口，為保證確保首都空氣質(zhì)量以及供水效率，不得不轉(zhuǎn)移諸多對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)，曾經(jīng)馳名全國的宣化造紙廠也因此而關(guān)閉停業(yè)?？梢?，環(huán)首都貧困帶在保證京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及供水效率的同時(shí)，不得不以制約自身社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)，其“生態(tài)犧牲”不容小覷。

同時(shí)，作為典型的集中連片“特殊困難”與“生態(tài)脆弱”耦合區(qū)域，由于環(huán)首都貧困帶所處地理位置以及氣候條件較為惡劣，如貧困帶內(nèi)廣泛分布可移動(dòng)、半移動(dòng)沙丘、坡蝕、溝蝕嚴(yán)重的黃土去，過度墾殖的退化草場(chǎng)與林地，充斥京津冀地區(qū)的風(fēng)口、風(fēng)道，而真正適合人類開發(fā)利用的土地資源不足總土地面積的30%，其生態(tài)環(huán)境對(duì)氣候變化極為敏感，地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，因?yàn)?zāi)致貧、返貧現(xiàn)象突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有1/4的脫貧人口因?yàn)?zāi)因病返貧。

四、京津冀協(xié)同背景下環(huán)首都貧困帶減貧機(jī)制分析

由前一部分可知，環(huán)首都貧困帶承載大量的農(nóng)村貧困人口，外加自然生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基建與公共服務(wù)條件仍然相當(dāng)薄弱，單獨(dú)依靠河北省自身之力很難在預(yù)期時(shí)間內(nèi)達(dá)到脫貧目標(biāo)，因此，要盡快實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，須快速整合國家和京津冀三地政府扶貧資源，通過共同幫扶以及協(xié)同推進(jìn)等措施來實(shí)現(xiàn)環(huán)首都貧困帶地區(qū)脫貧目標(biāo)，達(dá)到共同富裕。

1.加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合生態(tài)保護(hù)要求

在第一產(chǎn)業(yè)方面，河北地區(qū)，尤其是環(huán)首都貧困帶地區(qū)長(zhǎng)期為京津地區(qū)提供主要糧食、海鮮以及蔬菜水果等農(nóng)作物產(chǎn)品，但其農(nóng)業(yè)作業(yè)技術(shù)落后、無法形成現(xiàn)代化、規(guī)模化以及標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，因此，京津兩地應(yīng)該進(jìn)一步弱化自身農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，將相應(yīng)資金與資源轉(zhuǎn)移到自身具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高新科技產(chǎn)業(yè)中。同時(shí)，對(duì)河北省，尤其是環(huán)首都貧困帶諸如資源，尤其是推介、委派大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，幫助該地區(qū)盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；在第二產(chǎn)業(yè)方面，由于河北省整體工業(yè)化程度較低，生產(chǎn)技術(shù)落后，因此，需要對(duì)癥下藥，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)，通過從中心增長(zhǎng)區(qū)域吸納高科技人才和其他社會(huì)資源，大力承接由中心區(qū)域轉(zhuǎn)移過來的高附加值產(chǎn)業(yè)，形成具有現(xiàn)代化水平、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。在第三產(chǎn)業(yè)方面，北京由于具備現(xiàn)代化、高水平的金融與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，故其可加快與周邊貧困地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的滲透與融合，提高貧困帶區(qū)域的金融服務(wù)與信息化水平。同時(shí)，由于環(huán)首都貧困帶具有豐富的自然景觀、歷史人文、民俗生態(tài)旅游資源，休閑旅游業(yè)可以作為其下一步第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，順帶搭乘2022年北京與張家口聯(lián)合舉辦的冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)以及河北省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目的順風(fēng)車，抓住寶貴機(jī)遇，順勢(shì)推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。

然而，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)減貧雙重目標(biāo)原則，例如在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，應(yīng)該大力發(fā)展，如林果、花卉等生態(tài)價(jià)值高的農(nóng)作物種植產(chǎn)業(yè)；另外，盡管環(huán)首都貧困帶多處生態(tài)功能區(qū)、承接著修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的外部功能，但是在第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，仍然要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源承載能力和經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力，杜絕高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目落地，防止生態(tài)環(huán)境超載運(yùn)作以及自然資源過度利用等問題；而在第三產(chǎn)業(yè)方面，可加大旅游休閑、康體養(yǎng)生等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)比重，大力引進(jìn)京津地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和金融資源，加快推動(dòng)貧困帶地區(qū)企業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)，完善配套扶持政策

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容之一即為“促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，然而，由表2可知，環(huán)首都貧困帶中絕大多數(shù)貧困縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)規(guī)劃與其所在省域--河北省的整體資源配套情況相相差甚遠(yuǎn)，故其與京津地區(qū)的社會(huì)公共資源配備情況的差距更是可想而知。而依據(jù)阿馬蒂亞.森的觀點(diǎn)--中國農(nóng)民的貧困不僅僅表現(xiàn)為收入低下，更表現(xiàn)為因收入的相對(duì)剝奪而導(dǎo)致的能力的絕對(duì)剝奪。因此，在中央及地方政府加大貧困帶內(nèi)財(cái)政支出力度以及提高社會(huì)保障支出比例的同時(shí)程中，尤其要注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)注和培養(yǎng)。

一方面，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)刎毨罕妱?chuàng)造更好的生活、工作環(huán)境，同時(shí)建立正向、長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。例如，首先要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品輸出和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)改善貧困帶地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，以吸引人才，尤其是青年人口到本地發(fā)展，培育并留住一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使他們成為環(huán)首都貧困帶脫貧的中堅(jiān)力量；另一方面，還需要通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)，提升貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活能力與自我發(fā)展能力。同時(shí)，還需要關(guān)注對(duì)貧困人群的職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)扶持，通過建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)貧困縣域剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)和融入務(wù)工地的能力，以實(shí)現(xiàn)貧困人群收入來源多向促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)民脫貧增收。

最后，在扶貧配套資金來源問題上，考慮到貧困帶縣域地方財(cái)政薄弱，很難滿足配套要求，因此，可考慮取消集中連片特困地區(qū)的自籌資金要求，所需資金缺口可通過整合財(cái)政資金、政策性金融資金、社會(huì)資金等途徑加以彌補(bǔ)。

3.以生態(tài)扶貧進(jìn)一步促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

在環(huán)首都貧困帶的減貧扶貧工作中，兩大困境擺在我們面前：生態(tài)環(huán)境退化以及經(jīng)濟(jì)貧困惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難局面致使環(huán)首都貧困帶呈現(xiàn)出典型的“生態(tài)抑制性貧困”，其中直接性抑制表現(xiàn)在貧困區(qū)自身生態(tài)環(huán)境的脆弱性，進(jìn)而由于環(huán)境惡化所導(dǎo)致的自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件退化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的持續(xù)拉大，而間接性貧困則主要表現(xiàn)在貧困帶在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所被賦予的生態(tài)功能性定位，該定位極大程度地限制了其自身發(fā)展所必要的自我資源開發(fā)和利用，進(jìn)而構(gòu)成貧困帶內(nèi)的累積性貧困問題。對(duì)于該問題的解決，中國科學(xué)院趙其國院士、滕應(yīng)研究員提出，若以生態(tài)扶貧帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，或能成為實(shí)現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”目標(biāo)的有效途徑。

鑒于環(huán)首都貧困地帶所處的保、承、張三市均已列入了“極重要生態(tài)功能區(qū)”，使得京津地區(qū)在更為有利的生態(tài)空間下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，而環(huán)首都貧困帶的生態(tài)犧牲不應(yīng)不得到補(bǔ)償，而應(yīng)該通過跨區(qū)域合作為貧困帶注入充足的行政、經(jīng)濟(jì)、人力、生態(tài)、科技等資源，以增強(qiáng)貧困帶縣域政府的再造能力。例如，首先需要健全中央對(duì)環(huán)首都貧困帶縣域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)承接生態(tài)涵養(yǎng)功能的貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，具體操作可參照北京市周邊縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)助范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)生態(tài)補(bǔ)償時(shí)間，同時(shí)逐步推行貧困村“護(hù)林員”制度，并將其覆蓋到環(huán)首都貧困帶。其次，在京津冀區(qū)域之間需要健全生態(tài)公平補(bǔ)償機(jī)制。由此，需要盡快建立、完善生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)價(jià)值的度量體系，加大京津生態(tài)受益方對(duì)環(huán)首都貧困帶等生態(tài)貢獻(xiàn)方的跨區(qū)域補(bǔ)償力度，秉承“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的思路，真正做到生態(tài)扶貧，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困縣的綠福結(jié)合。

五、結(jié)語

通過以上內(nèi)容分析，環(huán)首都貧困帶減貧工作當(dāng)前急需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立高效、可行的協(xié)調(diào)機(jī)制和完善的技術(shù)體系，引導(dǎo)多渠道資金諸如。通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、綜合區(qū)域特色資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，盡快加快貧困帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。如此以來，環(huán)首都貧困帶內(nèi)25個(gè)貧困縣“脫貧摘帽”指日可待。

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作者介紹：周曉華（1983- ），湖北巴東人，國際關(guān)系學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系講師，研究方向：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、國家經(jīng)濟(jì)安全問題研究、扶貧問題研究