李際軍

摘 要：小型水利工程的建設(shè)，在農(nóng)田抗旱中發(fā)揮的作用不可忽視。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此對(duì)小型水利工程建管方面存在的問(wèn)題要引起足夠重視。以下本文針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，提出對(duì)策，以期對(duì)同仁有所幫助與參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；問(wèn)題；對(duì)策

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的動(dòng)脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。筆者通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)調(diào)查，指出現(xiàn)有農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，為今后水利工程建設(shè)提供有益的參考。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

1.在設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題：設(shè)計(jì)工作中存有偷工減料的行為。水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無(wú)比較，只要方案可行即可且技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。

2.在施工方面的問(wèn)題：水利設(shè)施的壽命與工程的效益受水利工程施工質(zhì)量的直接影響。當(dāng)前，盡管水利工程施工管理水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量良莠不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不夠完善、建設(shè)單位管理體系不夠健全、施工管理中的不良風(fēng)氣等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)質(zhì)量。所以要采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平與建設(shè)質(zhì)量。

3.管理機(jī)制不夠健全：小型水利工程的管理，由于歷史遺留體制的原因，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)負(fù)責(zé)，而當(dāng)前小型水利工程大多處于無(wú)人管理的狀態(tài)。一些效益好的部分工程由鄉(xiāng)、村一級(jí)承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但是承包者只注重個(gè)人的收益，并未履行工程管理與維修的責(zé)任，鎮(zhèn)、村一級(jí)的管理層也未擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任，因此導(dǎo)致工程老化與失修，綜合利用率較低。這種管理體制已制約著水利工程安全運(yùn)行與良性發(fā)展。

4.工程劃界不明確：長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程修建時(shí)很多是無(wú)償占有土地，因此工程管理范圍及保護(hù)范圍界限難以劃分，這就給管理工作帶來(lái)了很大困擾。

5.缺乏專業(yè)管理人員：由于小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)，并沒有設(shè)置專職的水利專業(yè)管理人員，村級(jí)管理人員的文化水平不高，對(duì)水利工程的安全運(yùn)行管理規(guī)范不了解，導(dǎo)致工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，從而使工程的使用壽命大大降低。

6.管理設(shè)施滯后：水庫(kù)大部分沒有大壩觀測(cè)以及雨與水情測(cè)報(bào)設(shè)施，汛期也只是僅僅依靠簡(jiǎn)易的水尺了解水庫(kù)水位，沒有管理房與通訊設(shè)備，如果發(fā)生險(xiǎn)情，運(yùn)行調(diào)度與防汛搶險(xiǎn)就會(huì)非常困難。

7.管理經(jīng)費(fèi)的不足與缺乏：小型水利工程大部分是屬公益性工程，是無(wú)償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的灌溉用水服務(wù)及不收取水費(fèi)的。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護(hù)方面的投資，大部分水利工程因?yàn)椴‰U(xiǎn)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，小型水利工程大多處于有人建、沒人管的狀態(tài)，農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)與改造。即便對(duì)一些病險(xiǎn)工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固以及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理與養(yǎng)護(hù)，不久又會(huì)出現(xiàn)新的病情與險(xiǎn)情，導(dǎo)致反復(fù)投資及多次重修的惡性循環(huán)。所以，需進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)與管理體制改革，建立管理長(zhǎng)效機(jī)制，保證工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對(duì)策

1.要推行工程勘察，設(shè)計(jì)招投標(biāo)與設(shè)計(jì)監(jiān)理制：通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性與積極性，加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的費(fèi)用，積極鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位做出好的方案與規(guī)劃圖。利用工程監(jiān)理制度對(duì)設(shè)計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)督，以促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.嚴(yán)把工程質(zhì)量：施工人員是工程施工的主體，施工人員素質(zhì)的高低直接影響到對(duì)工程能否按時(shí)保質(zhì)保量的完成有直接影響。所以需要加強(qiáng)對(duì)施工人員特別是現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的技能考核、培訓(xùn)，建設(shè)單位在工程施工前要對(duì)全體施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，把一些控制性指標(biāo)灌輸?shù)矫恳粋€(gè)參建人員腦中，嚴(yán)格審查上崗資質(zhì)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并責(zé)令施工單位撤換那些不符合上崗的人員。

3.對(duì)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革：可通過(guò)拍賣、承包及租賃與股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。使國(guó)家、集體所有經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或法人所有與經(jīng)營(yíng)，并建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)行新機(jī)制。

（1）對(duì)于現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán)并重新分配使用權(quán)。對(duì)小I與小II型水庫(kù)要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村統(tǒng)一管理，以承包租賃為主的方法；對(duì)其他小型水利工程設(shè)施則要以拍賣、承包與租賃開發(fā)為主并逐級(jí)簽訂責(zé)任書。作為水行政主管部門的縣級(jí)水利局，要承擔(dān)起監(jiān)督與檢查的職能。

（2）對(duì)于新建工程，要以明確產(chǎn)權(quán)并放開建設(shè)權(quán)與落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)。只有建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理長(zhǎng)效機(jī)制，則可有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性及充分籌集水利發(fā)展資金，以更好地促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

4.要建立有償?shù)墓喔戎贫龋簣?jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”的原則，把原來(lái)的無(wú)償灌溉較變?yōu)橛袃敼喔取Ｒ灾朴喓侠淼乃M(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)且要建立水利工程維修基金。

5.積極鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入：市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，并探索與完善農(nóng)村水利投融資體制，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本參與到農(nóng)村水利工程的建設(shè)，大力發(fā)展民營(yíng)水利。積極鼓勵(lì)單位與個(gè)人采取戶辦、聯(lián)戶辦與股份合作的形式進(jìn)行投資建設(shè)。

6.健全管理機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)：強(qiáng)化管理，就要開展管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)施持證上崗制度，并全面提高水庫(kù)管理隊(duì)伍素質(zhì)。

7.加強(qiáng)管理與維修養(yǎng)護(hù)：管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型水利工程設(shè)施要實(shí)行登記造冊(cè)，繪制工程分布圖要分類進(jìn)行管理，并要對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌且要設(shè)專人重點(diǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制：工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要制定合理，依據(jù)受益面積與各地的實(shí)際具體情況，向受益者與收益單位征收相應(yīng)的費(fèi)用，以用于工程維護(hù)方面；推行義務(wù)工制，并接受受益人或單位的義務(wù)工。并按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，并做好項(xiàng)目建成后期的管理工作。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利工程作為重要的農(nóng)田水利基礎(chǔ)性設(shè)施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位與作用。因此要重視農(nóng)村水利工程建管存在的問(wèn)題，并采取相關(guān)措施以予以解決，使其真正為民造福，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。