提升民商事審判質(zhì)效助力濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
——濱海新區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督推動(dòng)民商事審判工作

談 科

提升民商事審判質(zhì)效助力濱海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
——濱海新區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督推動(dòng)民商事審判工作

談 科

民事商事審判工作與人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，涉及面廣、案件量大，在化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障區(qū)域發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。濱海新區(qū)作為改革開放創(chuàng)新的前沿地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活躍程度高，在京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作，發(fā)揮其服務(wù)保障新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，成為濱海新區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)。

深入調(diào)研把握特點(diǎn)

濱海新區(qū)人大常委會(huì)高度關(guān)注民商事審判工作。為了更好發(fā)揮人大的“真監(jiān)督真支持”作用，把聽取和審議民商事審判工作報(bào)告作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。為提高監(jiān)督的針對(duì)性，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入天津自貿(mào)區(qū)法庭，實(shí)地察看訴訟服務(wù)大廳、審判法庭和法官辦公區(qū)域，通過聽取民商事審判工作匯報(bào)，與辦案法官面對(duì)面交流等方式，梳理出新區(qū)民商事案件三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是案件大幅上升，標(biāo)的總量增大。2015年，新區(qū)法院收案36903件，結(jié)案33179件，同比分別增長(zhǎng)38.5%和32.9%。2016年1月至8月，收案24645件，結(jié)案21451件，同比分別增長(zhǎng)28.3%和54.2%，年均收結(jié)案增幅在30%以上。訴訟標(biāo)的金額2015年126.55億元，年均增長(zhǎng)32.2%，是2010年的2.23倍。二是糾紛日趨多元，涉及領(lǐng)域更廣。新區(qū)民商事糾紛案由多達(dá)400余個(gè)，涉及公司、金融、投資、證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域商事案件所占的比例逐年加大，涉及群體性、關(guān)聯(lián)性、歷史性、有影響的案件激增，案件類型由傳統(tǒng)型向多元利益型糾紛轉(zhuǎn)化，由單一的民事法律關(guān)系向民、商、行政、刑事復(fù)合型法律關(guān)系轉(zhuǎn)化。三是新型案件增多，審理難度凸顯。體現(xiàn)新區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的新型商事糾紛更加凸顯。新型投資貿(mào)易糾紛案件，融資租賃、保理等新型融資案件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件大幅增長(zhǎng)，受“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)影響大，案件當(dāng)事人普遍具有代表性，在各自領(lǐng)域知名程度高，受眾廣泛，法律適用疑難，審理難度更大。

多措并舉彰顯亮點(diǎn)

為強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，濱海新區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、滿意度測(cè)評(píng)等多種方式征求代表對(duì)法院民商事審判工作的意見和建議，并在此基礎(chǔ)上召開了區(qū)人大內(nèi)司委委員會(huì)議對(duì)法院民商事審判工作報(bào)告進(jìn)行初審。委員們一致認(rèn)為新區(qū)法院牢牢把握“司法為民、公正司法”主線，全面加強(qiáng)和改進(jìn)民商事審判工作，成績(jī)顯著，亮點(diǎn)頻顯。

韓英代表認(rèn)為新區(qū)法院努力適應(yīng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，針對(duì)不同類型民商事案件特點(diǎn)，主動(dòng)研判，依法履行審判職能，取得顯著成績(jī)。一方面妥善審理各類傳統(tǒng)民商事案件，緊緊圍繞司法為民的要求，在關(guān)注和保障民生、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益上下功夫，公正高效地處理好涉及民生的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、教育、就業(yè)、醫(yī)療、消費(fèi)等類型的案件，發(fā)揮司法能動(dòng)作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。另一方面，不斷適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)、民商事審判工作的新特點(diǎn)，主動(dòng)有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法需求，全力服務(wù)保障天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，逐步確定了以保障制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以確保法律政策統(tǒng)一正確實(shí)施為基本要求，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為重要目標(biāo)，以自貿(mào)區(qū)法庭先行先試為主要平臺(tái)的司法保障格局，為自貿(mào)區(qū)新興業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。

在服務(wù)保障新區(qū)的改革創(chuàng)新方面，新區(qū)法院民商事審判工作同樣成績(jī)斐然，蘇文代表在初審時(shí)對(duì)這些成績(jī)一一列舉：一是服務(wù)新區(qū)發(fā)展大局，樹立與改革發(fā)展相適應(yīng)的司法理念，立足濱海新區(qū)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，研究出臺(tái)《關(guān)于為濱海新區(qū)全面深化改革、加快開發(fā)開放提供司法保障的實(shí)施意見》，全力保障濱海新區(qū)開發(fā)開放。二是理念意識(shí)超前，積極服務(wù)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和雙創(chuàng)特區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作。支持金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)融資租賃領(lǐng)域新情況新問題的調(diào)研，總結(jié)融資租賃審理和裁量標(biāo)準(zhǔn)，為金融創(chuàng)新依法提供良性成長(zhǎng)的司法空間，助推濱海新區(qū)成為各類金融要素平臺(tái)集聚的高地。

“在嚴(yán)格依法辦案的基礎(chǔ)上，新區(qū)法院注重加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新領(lǐng)域案件的跟蹤，研究分析糾紛特點(diǎn)趨勢(shì)和產(chǎn)生原因，注重從案件審理中發(fā)現(xiàn)有關(guān)商事規(guī)則缺陷和管理方面的漏洞等問題，并以發(fā)布審判案例和白皮書等形式加以反饋，提出針對(duì)性建議?！甭酚旋g代表對(duì)新區(qū)法院主動(dòng)延伸司法服務(wù)的工作大加贊賞。

認(rèn)真審議聚焦難點(diǎn)

在區(qū)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員和列席代表對(duì)新區(qū)法院民商事審判工作進(jìn)行了認(rèn)真的審議。在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，大家對(duì)民商事審判工作中存在的問題和難點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，客觀指出了新區(qū)法院在民商事審判質(zhì)效、法官隊(duì)伍建設(shè)及統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)上存在的問題，并提出了針對(duì)性的建議：

一要努力提升民商事審判的質(zhì)效。按照司法體制改革精神要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民商事審判管理，強(qiáng)化案件質(zhì)量評(píng)查和裁判文書評(píng)查，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度。注重挖掘內(nèi)部潛力，通過嚴(yán)格審判期限，完善速裁機(jī)制，縮短辦案周期，提高辦案效率；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，豐富和發(fā)展多元化調(diào)解模式，積極探索建立訴訟前和解、人民調(diào)解以及行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)把矛盾解決在法庭外、訴訟前。

二要努力提高司法能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)司法干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，組織多種方式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升干警對(duì)新的政策理論及新頒布法律法規(guī)、司法解釋的熟悉、掌握程度，提高干警分析判斷證據(jù)、準(zhǔn)確適用法律、嫻熟駕馭庭審、高質(zhì)量制作法律文書的能力。優(yōu)化民商事審判的資源配置，增強(qiáng)民商事審判隊(duì)伍力量，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度健全相關(guān)職業(yè)保障制度，切實(shí)解決案多人少的實(shí)際困難。

三要努力維護(hù)司法公信的權(quán)威和尊嚴(yán)。針對(duì)改革開放創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的新類型案件、疑難復(fù)雜案件，主動(dòng)調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定類型化案件處理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，規(guī)范司法裁量權(quán)；重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域民商案件的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，做好分析研判，發(fā)揮司法對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的服務(wù)保障作用；深入開展民商事審判與執(zhí)行有效銜接的調(diào)研，切實(shí)解決民商事審判執(zhí)行難的問題，在服判息訴的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的司法權(quán)益，樹立司法權(quán)威。

（作者為濱海新區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委干部）

在濱海新區(qū)法院調(diào)研。