多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)DEA模型績效評價研究

趙群，張雪松

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105）

多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)DEA模型績效評價研究

趙群，張雪松

（渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105）

多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)是我國高等職業(yè)教育改革的重要發(fā)展方向。在學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)和科研單位等多方參與的辦學(xué)方式中，各個主體都要進行資本投入與產(chǎn)出，因此需要衡量每個主體的效益問題。利用DEA模型進行投入與產(chǎn)出指標(biāo)上的C2R模型分析，能夠更加客觀、科學(xué)地進行多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價。

DEA模型；多元主體；職業(yè)教育集團；績效評價

0 引言

教育部《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》中指出：到2020年，職業(yè)院校集團化辦學(xué)參與率進一步提高，規(guī)模以上企業(yè)參與集團化辦學(xué)達到一定比例，初步建成300個具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團，建設(shè)一批中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的職業(yè)教育集團，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的局面基本形成。

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是以多元參與合作的形式實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴展的過程，同時也是形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場的組織形式。這種組織形式的典型形式應(yīng)該是以專業(yè)為紐帶，以教學(xué)或培訓(xùn)服務(wù)為目標(biāo)，由具有龍頭地位的學(xué)校或企業(yè)牽頭，多形式投入的多法人聯(lián)合體，是一種全新的在政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、科研單位協(xié)助下實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、社會、企業(yè)和組織“多贏”的辦學(xué)機制。目前對于職業(yè)教育集團化辦學(xué)建設(shè)指導(dǎo)意見較多，而對于職業(yè)教育集團化辦學(xué)建設(shè)過程中各個主體評價機制較少，導(dǎo)致職業(yè)教育集團辦學(xué)建設(shè)前期出現(xiàn)投入大產(chǎn)出小、集而不團、團而無力等問題。本文從投入與產(chǎn)出角度，應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），針對單個職業(yè)教育集團各個主體成員投入與產(chǎn)出情況進行效益分析，為多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

1 職業(yè)教育集團化辦學(xué)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 職業(yè)教育集團化辦學(xué)現(xiàn)狀

回顧職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展的歷史，20世紀(jì)80年代尚處于萌芽時期，90年代至2000年左右，處于自發(fā)組建、自身協(xié)調(diào)、不斷壯大階段。2004年開始，國家進行政府主導(dǎo)，政策規(guī)劃發(fā)展。截至2016年底已經(jīng)形成規(guī)模，職業(yè)教育集團化辦學(xué)成員比例如圖1所示。

圖1 職業(yè)教育集團化辦學(xué)成員比例圖

職業(yè)教育集團化辦學(xué)不斷擴展，開展的理論研究不斷增多，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)術(shù)成果越來越多。通過中國知網(wǎng)檢索“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”，相關(guān)文章2萬余篇，中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫766篇，中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫3 307篇，中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫236篇，國際會議論文全文數(shù)據(jù)庫29篇。二是學(xué)術(shù)組織越來越多，如長三角區(qū)域職業(yè)教育集團化辦學(xué)研究中心、全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)（職業(yè)教育集團）專題網(wǎng)站、全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)統(tǒng)計平臺等，均為職業(yè)教育集團化辦學(xué)提供數(shù)據(jù)與服務(wù)支持。

但是，通過中國知網(wǎng)檢索“職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價”，相關(guān)文章只有9篇，說明對職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價的理論研究尚處于初期，利用EDA模型進行職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價的研究偏少，可借鑒經(jīng)驗少之又少。1.2職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中存在的主要問題

職業(yè)教育集團化辦學(xué)過程中存在的問題主要體現(xiàn)在制度、機制和理論三個方面。各個主體貌合神離，團而無力，協(xié)作不利，集而不團，理論移植，無創(chuàng)新點。而且各個主體成員對于責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利的劃分不明顯，導(dǎo)致政府口號喊得響、企業(yè)因為無利可圖響應(yīng)慢、行業(yè)組織帶頭難、社會組織參與難、科研單位不愿參與、學(xué)校干搖頭等問題。最終造成政府、學(xué)校投入大產(chǎn)出少，行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)無法接軌等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

雖然近年來多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)數(shù)量不斷增多，形式規(guī)模擴大，參與主體增加，模式類型多元化，社會化程度增強，但多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)仍存在不足之處。利用EDA模型進行職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價可以客觀分析多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)中各個主體的投入與產(chǎn)出效益關(guān)系，衡量各個主體對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的參與程度，有利于多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行績效評價。

2 職業(yè)教育集團績效評價體系構(gòu)建的意義

2015年，《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》提出四個發(fā)展目標(biāo)，即擴大職業(yè)教育集團多元主體參與量、健全職業(yè)教育集團運行機制、提升職業(yè)教育集團服務(wù)能力和優(yōu)化職業(yè)教育集團發(fā)展環(huán)境。針對職業(yè)教育集團的辦學(xué)目標(biāo)，多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價體系構(gòu)建的意義主要體現(xiàn)在以下四個層面。

第一，提高各個主體的參與力。衡量職業(yè)院校集團化的參與率，檢測多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)中各個主體對辦學(xué)的投入指標(biāo)分析，用數(shù)據(jù)表明各個主體在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中的義務(wù)比例，提高各個主體的參與力，促進產(chǎn)教融合與教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合。

第二，平衡各個主體投入與產(chǎn)出的比例。重在職業(yè)教育集團化辦學(xué)各個主體的產(chǎn)出效益，使各個主體獲得投入與收益的平衡，增強各個主體的參與興趣。在整個職業(yè)教育集團化辦學(xué)中，往往學(xué)校是投入與產(chǎn)出的主體，其他企業(yè)、政府和行業(yè)的投入較少，自然產(chǎn)出也比較少。因此企業(yè)、政府和行業(yè)對職業(yè)教育集團化辦學(xué)興致不高。多元主體職業(yè)教育集團績效評價保證企業(yè)、政府、行業(yè)與學(xué)校在投入與產(chǎn)出的比例上保持一致，達到利益的最大化，促進集團成員的深度互助和協(xié)同發(fā)展。

第三，提高各個主體的參與力。社會服務(wù)能力是學(xué)校在產(chǎn)出指標(biāo)上的短板，通過多元主體職業(yè)教育集團績效評價的建立，比較學(xué)校、企業(yè)、政府和行業(yè)等主體在產(chǎn)出中社會服務(wù)能力的比重，提升學(xué)校社會服務(wù)能力，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和滿足技術(shù)技能型人才終身發(fā)展需求的能力。

最后，多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)需要統(tǒng)籌合作，完善學(xué)校的支持政策，在校企合作、招生與就業(yè)、支援和對口、經(jīng)費投入、國際合作等方面需要通過績效評價體系進行數(shù)據(jù)分析給予支持。

3 績效評價模型建立與數(shù)據(jù)指標(biāo)分析

3.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）績效模型建立

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）是以相對效率概念為基礎(chǔ)，由著名的運籌學(xué)家A.Charnes和W.W.Cooper等人提出，交叉應(yīng)用于數(shù)學(xué)領(lǐng)域、運籌學(xué)領(lǐng)域、經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域和管理學(xué)領(lǐng)域的一種非參數(shù)統(tǒng)計方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）是根據(jù)決策單元的多投入和多產(chǎn)出進行相對有效性或效益評價的一種數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）有多種評價模型，其中常見有C2R與B2C兩種，本文使用C2R模型進行多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價研究，C2R模型計算公式如下：

在多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價中，需要對決策單元進行確立。由于主體不同，所對應(yīng)的投入與產(chǎn)出指標(biāo)也不盡相同，如表1所示。

表1 多元主體投入與產(chǎn)出內(nèi)容

雖然各個主體都具有投入與產(chǎn)出指標(biāo)，但各個指標(biāo)的名稱不是對應(yīng)的，并且有些指標(biāo)的單位也不一樣，所以只能選取相同決策單元進行分析。

本文選用學(xué)校為決策單元，設(shè)定8所學(xué)校的數(shù)據(jù)，并確立投入指標(biāo)為教師人數(shù)和經(jīng)費投入，產(chǎn)出指標(biāo)為培訓(xùn)人次、技能鑒定、承載科研和社會培訓(xùn)，對多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)中各學(xué)校進行分析，如表2所示。

以學(xué)校為決策單元的DEA模型績效分析過程，同樣可以推廣到以政府單位、行業(yè)組織、企業(yè)、科研單位和社會組織為決策單元進行績效分析，然后利用分析結(jié)果對各個主體的投入與產(chǎn)出進行調(diào)整，保證各個主體的效益達到最高值，使各個主體在職業(yè)教育集團中起到應(yīng)盡義務(wù)，并能獲得最好的效益。提高學(xué)校以外的其他成員參與興趣，推進多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評級，協(xié)調(diào)各方面利益，整合各個主體力量，從而推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

表2 學(xué)校投入與產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)

3.3 DEA模型數(shù)據(jù)分析

在績效評價DEA模型選定與指標(biāo)確立后，利用投入規(guī)模與產(chǎn)出水平的定量遞增或遞減變化構(gòu)建C2R模型，并運用MaxDEA Basic 6.4軟件對模型指標(biāo)數(shù)據(jù)進行求解。然后利用C2R模型在產(chǎn)出指標(biāo)不變的情況下進行投入方向分析，獲得分析數(shù)據(jù)，如表3所示。在投入指標(biāo)不變的情況下進行產(chǎn)出方向分析，獲得分析數(shù)據(jù)，如表4所示。

表3主要是對投入方向進行C2R分析，與表4進行比較，可以看出學(xué)校1、2、4、8的效益可以達到1，說明在職業(yè)教育集團化辦學(xué)中績效評價滿足投入與產(chǎn)出的最高效益要求，而學(xué)校3、5、6、7的效益只有0.984 637、0.912 444、0.718 412和0.843 245，這說明效益沒有達到有效性。

表3是在產(chǎn)出指標(biāo)基本不變的情況下，改變投入指標(biāo)量值，使效益值達到或趨近于1，這種分析適用于職業(yè)教育集團化辦學(xué)前期各個學(xué)校在集團建設(shè)中投入值的調(diào)整。例如，學(xué)校6在表3中對于教師人數(shù)調(diào)整為192.534 45，比表2中的268減少75.465 55，經(jīng)費投入調(diào)整為1 043.852 819，比表2中1 453減少了409.147 181，說明學(xué)校6在建設(shè)中投入較大，在產(chǎn)出不變的情況下，可以按照表3中數(shù)據(jù)調(diào)整投入指標(biāo)，使輸出效益最大化。學(xué)校3、5、7的數(shù)據(jù)也可以按照表3所示進行調(diào)整，保證各個主體在多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)建設(shè)中獲得效益最大化，提高集團內(nèi)部各主體學(xué)校合理地投入集團辦學(xué)。

表3 以投入方向C2R分析

表4是以產(chǎn)出方向進行C2R分析，主要是在投入指標(biāo)基本不變的情況下，改變產(chǎn)出指標(biāo)量，使效益值達到或趨近于1。例如，學(xué)校6在表4中將培訓(xùn)人次調(diào)整為1 025.697 864，比表2中的708增加了317.697 864，技能鑒定調(diào)整為1 575.456 658，比表2中688增加了887.456 658，承載科研調(diào)整為157.291 332，比表2中的

表4 以產(chǎn)出方向C2R分析

113 增加了44.291 332，社會培訓(xùn)調(diào)整為139.884 422，比表2中的78增加了61.884 422，從數(shù)據(jù)可見學(xué)校6各項產(chǎn)出指標(biāo)明顯不足，所以效益值只有0.718 412，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他學(xué)校效益值。這種情況分析適用于職業(yè)教育集團化辦學(xué)建設(shè)后，各個學(xué)校在集團運行過程中及時調(diào)整產(chǎn)出值，獲得各自的利益最大化。

無論是以投入方向進行分析，還是以產(chǎn)出方向進行分析，最終目的是為了提高各個學(xué)校的效益值。這種分析方式同樣適用于政府單位、行業(yè)組織、企業(yè)、科研單位和社會組織等其他主體作為決策單元，但在投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)的選擇上要符合各自主體特點，避免不同類型、不同單位數(shù)據(jù)進行橫向比較，保證績效評價的客觀性。

4 結(jié)束語

本次選用集團中8所學(xué)校的數(shù)據(jù)進行分析，其中4所學(xué)校的效益值不足1，說明現(xiàn)在多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)中各個學(xué)校建設(shè)效益并不均衡，而且效率并沒有按經(jīng)濟實力排序。所以多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)并非投入越多越好，要以投入與產(chǎn)出效益為中心，發(fā)揮最優(yōu)效率才是關(guān)鍵。利用DEA模型進行多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價無需數(shù)據(jù)量綱化處理，無需權(quán)重設(shè)置，更加客觀。但在職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價過程中DEA模型還存在局限性，只能對同類型主體縱向分析。隨著研究的不斷深入，希望可以開創(chuàng)多元主體職業(yè)教育集團化辦學(xué)績效評價分析的橫向分析方法。

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［責(zé)任編輯：秦錦文］

Study on the DEA Model Performance Evaluation of Multi-subject Vocational Education Group Running School

ZHAO Qun,ZHANG Xuesong
(Bohai Shipbuilding Vocational College,Xingcheng 125105,China)

Multi-subject vocational education group running school is an important development direction of higher vocational education reform in China. In the various school running methods of school, government,industry, enterprises, scientific units etc. participating, the main bodies all need capital input and output, thus, it is necessary to measure the effectiveness of each subject. Using the DEA model to analyze the input and output of C2R model can make more objective and more scientific performance evaluation for multi -subject vocational education group running school.

DEA model;multi-subject;vocational education group;performance evaluation

G710

A

2095-5928（2017）01-18-06

10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2017.01.005

2016-11-10

項目課題：遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會職業(yè)教育集團辦學(xué)專項課題（LZYZXZC1609）；遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題（JG16EB019）

趙群（1979-），男，遼寧葫蘆島人，講師，碩士，研究方向：船舶電氣技術(shù)專業(yè)。張雪松（1982-），女，遼寧葫蘆島人，助教，學(xué)士，研究方向：高等職業(yè)教育。