基于時(shí)空信息云平臺(tái)的“多規(guī)合一”的實(shí)踐與思考

鐘靜+畢明艷+姚志武

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市空間規(guī)劃矛盾日益突出，開展城市的“多規(guī)合一”成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。本文分析了規(guī)劃體系的現(xiàn)狀，提出“多規(guī)合一”的必要性。針對(duì)時(shí)空信息云平臺(tái)的特點(diǎn)，分析了在“多規(guī)合一”建設(shè)中的作用，最后簡(jiǎn)要介紹老河口市的“多規(guī)合一”建設(shè)情況。

關(guān)鍵詞：智慧城市；多規(guī)合一；智慧城市；時(shí)空信息云平臺(tái)；一張圖

1規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析

1.1目前“多規(guī)合一”普遍存在的問題

1、空間規(guī)劃沖突、實(shí)施困難，主體、標(biāo)準(zhǔn)、期限等不一致，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間上的沖突常導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施困難，項(xiàng)目選址難、落地難。

2、建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，管控手段不強(qiáng)，城市規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，時(shí)有觸及農(nóng)田及生態(tài)用地，對(duì)生態(tài)敏感用地造成破壞。

3、審批效率低下。涉及部門多，規(guī)劃依據(jù)不一，各自為政，削弱規(guī)劃的嚴(yán)肅性、一致性。同時(shí)不同部門在行政審批中互為前置、來回調(diào)整、串聯(lián)審批、耗時(shí)漫長(zhǎng)。

4、容易成為社會(huì)矛盾產(chǎn)生的誘因。多頭管理，信息更新難、共享不足，信息不透明，公眾參與困難。同時(shí)難以保障公眾知曉權(quán)、監(jiān)管權(quán)，容易引發(fā)社會(huì)問題。

1.2“多規(guī)合一”的內(nèi)涵?！岸嘁?guī)合一”是通過建立統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)、城市發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)劃，針對(duì)城市的用地，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃在時(shí)間與地理空間屬性上的沖突，融合各類規(guī)劃對(duì)用地的需求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化信息共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱引起的時(shí)空決策不科學(xué)問題，通過機(jī)制與信息平臺(tái)建設(shè)，各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升行政審批效能。最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣市、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的目標(biāo)。

2時(shí)空信息云平臺(tái)的基礎(chǔ)作用

2.1時(shí)空信息云平臺(tái)為 “多規(guī)合一”提供一張要素全集的圖。時(shí)空信息云平臺(tái)是智慧城市建設(shè)整體框架中必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。它是以時(shí)空數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基于北斗時(shí)空基準(zhǔn)，借助空天地傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、3S、數(shù)據(jù)挖掘等新一代信息技術(shù)，匯聚地上地下、室內(nèi)室外、動(dòng)靜態(tài)、歷史現(xiàn)在等多源異構(gòu)信息，以位置為紐帶動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)事物或事件的多時(shí)態(tài)、多主題、多層次、多粒度信息，提供一張時(shí)空要素全集圖。時(shí)空要素全集圖涵蓋全地理要素全集數(shù)據(jù)，包括：規(guī)劃、國土、農(nóng)經(jīng)、測(cè)繪、城管、社管、公安、水利等多個(gè)行業(yè)的空間數(shù)據(jù)以及行業(yè)專題融合信息；同時(shí)利用遙感影像、CAD、BIM、共享交換數(shù)據(jù)、公開的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)地理要素的變化發(fā)現(xiàn)、提取更新、多尺度聯(lián)動(dòng)更新，保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。這張要素全集圖不僅可以解決各規(guī)劃、建設(shè)、管理建設(shè)中各部門協(xié)同與信息共享帶來的數(shù)據(jù)沖突、標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政的問題，而且可以為“多規(guī)合一”工作提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)中心及時(shí)空信息服務(wù)。

2.2時(shí)空信息云平臺(tái)為“多規(guī)合一”提供一張智能自主的圖?；跁r(shí)空信息云平臺(tái)提供的時(shí)空信息服務(wù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠在規(guī)劃分析和編制，特別是空間規(guī)劃過程中充分利用智慧城市大數(shù)據(jù)的空間和屬性數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)信息，挖掘提取蘊(yùn)含的空間模式、普遍關(guān)系以及其他隱含的規(guī)律，以展示地理分布、揭示空間規(guī)律，提供分析工具、支持預(yù)測(cè)預(yù)警與輔助決策。結(jié)合業(yè)務(wù)模型可生成預(yù)測(cè)交通預(yù)測(cè)圖、城市規(guī)劃分析圖、土地規(guī)劃利用等領(lǐng)域智能地圖，結(jié)合公眾信息可生成軌跡遷移地圖、導(dǎo)航路徑規(guī)劃，進(jìn)而生成更綜合的城市運(yùn)行特征圖。

基于時(shí)空信息云平臺(tái)的多源信息不僅可以從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等多方面深入分析規(guī)劃建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，還可以從市民生活的角度出發(fā)，根據(jù)公眾在日常生活、工作、出行、休閑中的切身感受來綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃的社會(huì)影響和效果，為空間規(guī)劃與城市發(fā)展提供全方位的參考依據(jù)。

2.3時(shí)空信息云平臺(tái)為“多規(guī)合一”提供靈活服務(wù)。時(shí)空信息云平臺(tái)可提供數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識(shí)服務(wù)、軟件服務(wù)、云設(shè)施服務(wù)5大類近1000種基礎(chǔ)時(shí)空信息服務(wù)；并基于開放、規(guī)范的服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)靈活的二次開放，滿足用戶個(gè)性化定制需求；同時(shí)，時(shí)空信息云平臺(tái)滿足安全穩(wěn)定、靈活快速的部署需求，允許用戶在公有云和私有云平臺(tái)自由選擇，實(shí)現(xiàn)不同層次不同粒度的應(yīng)用落地。從而為“多規(guī)合一”信息化平臺(tái)建設(shè)提供服務(wù)接口。

3.老河口市“多規(guī)合一”實(shí)踐

2015年11月3日，老河口市被省發(fā)改委確定為縣級(jí)層面“多規(guī)合一”試點(diǎn)城市，其主要目標(biāo)是在依托現(xiàn)有智慧老河口大數(shù)據(jù)中心，基于智慧老河口時(shí)空信息云平臺(tái)架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)老河口市土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃合一，同時(shí)照顧若干重要專項(xiàng)規(guī)劃，最終一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的目標(biāo)。

老河口市“多規(guī)合一”的平臺(tái)建設(shè)主要以信息化手段支撐全市多個(gè)部門規(guī)劃信息和項(xiàng)目信息的匯集，將“基礎(chǔ)”、“規(guī)劃”、“現(xiàn)狀”、“管理”、“評(píng)價(jià)”一張圖融合，為各局各部門提供一個(gè)信息共享平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為政務(wù)部門的決策評(píng)估提供信息支持。依托建設(shè)成果實(shí)現(xiàn)發(fā)改、國土、規(guī)劃多部門的統(tǒng)一管理、分析和綜合應(yīng)用，為政務(wù)部門的決策評(píng)估提供豐富的支撐信息，實(shí)現(xiàn)資源共享及協(xié)同辦公，提高資源高效利用和政府工作效率。

老河口市“多規(guī)合一”建設(shè)利用時(shí)空信息云平臺(tái)提供的時(shí)空大數(shù)據(jù)，匯聚各部門的專題數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比、集成、轉(zhuǎn)換與融合，將時(shí)空信息云平臺(tái)提供的地理國情普查數(shù)據(jù)、框架數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)作為規(guī)劃行業(yè)現(xiàn)狀支撐數(shù)據(jù)，集成各類規(guī)劃底圖，最終形成產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、用地性質(zhì)等集聚在一張圖上，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”。老河口市充分利用現(xiàn)有地理信息與規(guī)劃成果，建立“多規(guī)”管理信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間信息共享，將各規(guī)劃空間數(shù)據(jù)進(jìn)行疊置分析、拓?fù)浞治?、定量分析、用地分析等，協(xié)調(diào)消除各規(guī)劃存在的矛盾，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)之間的邏輯正確性、數(shù)據(jù)一致性和準(zhǔn)確性，從而統(tǒng)籌建設(shè)用地的有序建設(shè)，為規(guī)劃編制、調(diào)整以及建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

【1】王俊?；谥腔蹚V州時(shí)空信息云平臺(tái)的多規(guī)融合實(shí)踐與思考。規(guī)劃中國。2015年。

【2】黃宇?；跁r(shí)空信息的多規(guī)云平臺(tái)搭建。2016年。

【3】蔡克光。關(guān)于“多規(guī)合一”規(guī)劃的思路方法和技術(shù)研究。2015年。