工程預算準確性中常見問題及相應處理對策分析

王 麗 華

(山西四建集團有限公司，山西 太原 030012)

工程預算準確性中常見問題及相應處理對策分析

王 麗 華

(山西四建集團有限公司，山西 太原 030012)

結合工程預算書編制相關問題，闡述了工程預算編制的相關要素，指出提高工程預算書編制準確性對于規(guī)范市場秩序及企業(yè)自身的發(fā)展意義重大，并闡述了提高項目預算編制準確的措施。

工程預算，準確性，造價管理

工程項目的預算是項目建設過程中的關鍵流程，其為編制項目基本的建設計劃、得出項目的總投資金額、簽訂具體的工程合同，以及在招投標項目和項目結算的重要依據(jù)，同時這也是評價具體項目設計方案是否經濟合理的重要參考。加強項目預算編制的準確性，這對于做好項目建設計劃及項目投資管理，控制項目成本，進一步提高投資效益具有重大意義?，F(xiàn)代項目總體表現(xiàn)出投資金額高、實施難度高、管理較為復雜等特征，這些都一定程度增大了項目造價管理工作的復雜程度[1,2]。在項目的造價管理過程中，需要準確制定出預算方案，這對于工程項目的總體投資及項目的管理至關重要，同時這與項目各參與方的經濟、社會效益等密切相關。

1 預算準確性影響因素探究

1.1 項目預算概念

項目預算即為在基本建設程序執(zhí)行過程中，依照相關設計資料的內容及具體的定額、指標及相關的取費標準文件，提前計算和確定各項新擴建、改建以及重建項目所需總體投資的各個文件。項目的預算主要基于設計圖紙開展，項目的設計圖紙為預算工作的開展提供了較為完善的數(shù)據(jù)。強化項目預算管理，控制項目總投資，把控項目成本支出，確保造價計算準確性，這是項目預算管理中的重要環(huán)節(jié)。

1.2 影響預算準確性的環(huán)境因素

在項目造價管理流程中，三超問題屢見不鮮，最終結算的價款通常會高于預算成本。實際中影響項目預算結果的因素有多種，歸納有如下方面：1)整個項目預算的整體體系在不斷的變化，但當前項目預算則缺少靈活的管理。通常情況，宜采用半年為調整周期，及時調整預算是為了防止內部環(huán)境、市場環(huán)境變化等對預算產生影響，使得預算與實際消耗更加貼近。2)缺乏相應的預算考核制度，這也使得預算編制和具體執(zhí)行產生偏差。相關管理人員對于如何有效實現(xiàn)績效管理和預算管理結合起來也并不知曉，這也導致預算偏差難以糾正。3)隨著社會的不斷發(fā)展，各類施工新型技術工藝、新材料、新型的結構形式不斷出現(xiàn)，在編制預算過程中，缺乏必要的定額，在計算過程中取費容易出現(xiàn)差錯。4)相關設計圖紙不夠全面，設計有較多變更。工程往往受各方面因素影響，在實際過程中，常常出現(xiàn)對項目缺乏全面的了解，項目中存在施工技術、材料供應等因素的限制，在進行預算時往往不能預計到這些變更，因而對最終預算結果準確程度產生影響。5)當前項目在設計招標制度管理中有著諸多缺陷。在設計招標過程中，甲方往往盲目注重建筑片面效果，管理缺乏科學性，使得設計中違背了科學、經濟、安全的原則。在招標步驟中，施工單位則會虛報工作量以追求更大效益，導致了項目的整體投資預算與最終實際造價產生偏差[3]。

1.3 影響預算準確性的人為因素

工程量的計算紛繁復雜，若編制預算書相關人員素質不足，對于定額及工程量計算方法認識不夠深入，則會導致預算書存在少算或多算情況。預算書編制過程中人為誤差影響預算準確性包括如下方面：1)項目工程量計算不準確。在一般工程預算中，常常出現(xiàn)工程量少算或者多算的現(xiàn)象，工程量能否計算準確成為預算準確性的關鍵。工程量計算出現(xiàn)錯誤的根本原因在于項目預算管理中的一些制度并不健全，這會使得建設單位對于預算書的編制缺少必要的監(jiān)督，出現(xiàn)的差錯不能有效糾正。國內現(xiàn)行的項目造價管理過程中存在職責不清問題，項目的建設方、設計方、施工方均參與工程量計算，但相關單位之間并無聯(lián)系，一些預算清單存在的問題也不能及時發(fā)現(xiàn)和更正，相關問題直到最終結算過程才被發(fā)現(xiàn)，這些都影響了預算結果的準確性。2)定額項目出現(xiàn)錯套現(xiàn)象。當前，在各類工程預算編制過程中，錯套定額導致預算存在偏差的現(xiàn)象屢見不鮮，這主要在于不同地區(qū)、行業(yè)所采用的造價定額并不相同，各級建筑主管部門也缺乏有效的監(jiān)督。此外，為了達到企業(yè)經濟效益最佳，一些施工企業(yè)套用的定額則偏于實際，出現(xiàn)以小系統(tǒng)去套大系統(tǒng)、以小組套用大組的情況。要較好避免定額錯套問題，其需要在行業(yè)內組建較為完善、科學的定額體系，同時相關建筑主管部門對其進行嚴格督查。3)工程量虛增現(xiàn)象。在進行預算過程中，一些施工企業(yè)為了提高施工合同額會虛報工程量，這是一種違規(guī)做法，其會對工程預算準確性產生影響。施工企業(yè)通常在隱蔽項目中去虛報工程量，現(xiàn)代工程項目中包含較多的隱蔽工程，在竣工結算中難以對隱蔽工程進行準確計算，施工企業(yè)會重復計算隱蔽工程。為減少工程量虛增現(xiàn)象，建設單位需要由相關專業(yè)技術人員予以審計，對于常見的定額計算則需要進行重點審計。

2 提高預算準確性對策

近年來，隨著我國建筑業(yè)不斷走向成熟，造價管理的方法和效果也在不斷的進步。工程預算則為造價管理工作中的重要環(huán)節(jié)，提高工程預算的準確性極為必要，同時這也是提高工程建設水平的重要條件。為確保工程預算的準確程度，可參考如下方面。

2.1 建立合理的預算管理系統(tǒng)

工程預算編制及管理需要多個部門共同參與，包括建設方、設計方、施工方都應當做好己方職責，與各相關單位加強協(xié)調、溝通，努力建立合理的預算體系，如此方可提高項目預算的準確程度。

在項目預算過程中，建設單位應當綜合各方面因素予以綜合分析，確定合理的招標價，同時在企業(yè)內部成立管理預算的部門，由相關具備工程經驗及具有專業(yè)素質的人員對預算書予以審核，對其方案實施情況予以監(jiān)督管理。設計方在編制預算過程中需要按照相關經濟法規(guī)，確保預算可以反映出項目的真實造價。項目預算編制人員應當掌握各類編制方法，保證可以高效、高質量完成預算書的編制。施工企業(yè)在預算管理過程中應當基于實際，確定合理的價格，同時也需要按照設計及相關合同文件組織施工，確保項目施工進度、質量及安全，提高企業(yè)效益。因此，在預算管理體系之中，需要各參與方嚴格履行自己的權利及義務，提高項目預算的準確性。

2.2 完善增強預算準確性的各項規(guī)章

我也想過，假如我辦企業(yè)，有上千名職工，或許能讓它發(fā)揮作用。壺大，一天泡一壺就足夠大家喝了。壺是上乘的紫砂土制成的，用這壺泡的茶味道必然更為醇厚。但想想也不行。且不說怎樣倒茶依然是個問題，還有一個眾口難調的問題。有人愛吃紅茶，有人愛吃綠茶，你是泡紅茶還是泡綠茶？有人希望茶濃一點，有人希望茶淡一點，那到底是濃一點還是淡一點？還是讓各人依據(jù)自己的口味泡茶為好。

完善相關增強預算準確性的規(guī)章制度，可以有效增強項目預算編制的準確性。無論對于何種行業(yè)，制度約束均為實現(xiàn)管理目標的途徑，對于項目預算的編制也是如此。唯有建立確保項目預算編制合理、科學的各項規(guī)章，方可使得項目預算編制工作更加科學、規(guī)范，進而增強編制項目預算的效率，提高項目預算的準確程度。

首先，需要建立較為完善的項目預算管理規(guī)章制度，明確相關編制預算書人員的目標及責任，并基于任務完成情況予以獎懲，對于預算結果較為準確、預算書編制較為詳細的編制人員予以物質、精神獎勵，對于工作不盡責的則需要進行懲罰，使其認識到存在的不足。其次，需要進一步落實責任機制，處理好項目預算的各個環(huán)節(jié)、各個步驟，同時制定出各步驟的目標及任務，將預算書編制各個工序予以分解，將各項任務落實到各個責任人，同時建立相關預算人員的培訓教育制度，為預算編制人員再教育創(chuàng)造條件，不斷增強預算書編制人員綜合素質，為預算書的準確性提供了人力保障。

2.3 做好各項配合工作

1)嚴格項目預算審查。

相關審查人員，需要秉承嚴謹求實的精神，客觀公正的按照相關規(guī)定予以審查，不斷提高預算書編制的質量，把控項目造價，切不可以權謀私，予以敷衍，甚至與施工方串通，致使項目資金產生重大損失[4]。

2)做好設計管理工作。

a.施行限額設計。限額設計即按照設計任務書給出的投資估算額予以初步設計，并依據(jù)初步設計的概算造價進一步深化施工圖設計。限額設計需要結合實際，注重優(yōu)化設計，同時也不可一味追求降低投資而忽略提高使用功能。

b.推行招標制。在當前市場經濟體制下，需要對達到一定規(guī)模的工程項目予以招投標，基于技術、經濟等進行分析比較，最終優(yōu)選得出較為合理的設計方案。同時，還需要嚴厲杜絕各類招投標的不當行為，發(fā)現(xiàn)問題時需要予以處理。

準備預算編制所需要的資料，包括各類勘察報告、建設場地地形圖、設計圖紙、一些標準圖集、施工組織設計方案等，收集相關建筑工程預算定額、取費標準、相關材料預算價格等。

2.4 創(chuàng)造良好預算編制環(huán)境

項目預算的編制工作較為繁雜，需要深入了解定額的內涵、相關工作程序、各子項目的內容及工程量計算方法，整理各項資料，進行預算編制。

1)深入現(xiàn)場，獲得項目第一手資料。

項目預算的準確程度和現(xiàn)場的施工條件、方式、相關設計變更等緊密相關，獲得上述資料需要深入現(xiàn)場探查。通常，建設方與施工方在項目結算時存在較多爭議，其原因在于各方未深入現(xiàn)場，獲取準確情況，而施工方提供的資料又常得不到建設方認可。深入了解施工現(xiàn)場，一方面可以得到第一手資料，同時可以協(xié)助施工現(xiàn)場人員做好簽證，以降低建設方與施工方之間的爭議。此外，深入施工現(xiàn)場可以使得建設方對于建筑實際認識更為深入，減少預算中產生的錯算、漏算。

2)了解施工圖紙，計算工程量。

工程量計算為編制施工圖預算的關鍵工序，同時這也是預算編制過程中最為復雜的一步，工程量計算用時多，極易出錯，工程量作為預算書編制的重要數(shù)據(jù)，其對于預算的準確性有顯著影響。如需準確計算工程量，則需要詳細了解施工圖紙及相關設計資料，合理按照相關定額劃分項目。對于圖紙交代不清的問題，宜予以核實，或按照相關規(guī)范及施工情況予以考慮。

3)規(guī)范預算中的計取費率。

當前，工程預算在計取費率等方面存在一定缺陷，這主要是由于不同地區(qū)標準不一致及施工單位資質等級不同等產生的影響。在項目預算計取費率中，項目審計人員需要結合實際情況，嚴格按照該地區(qū)建設行政主管部門頒發(fā)的相關文件執(zhí)行。

4)加強材料價格管理。

在項目建設過程中，需要加強材料價格管理，了解市場變化導致材料價格的波動情況，進一步提高項目預算準確性。

3 結語

項目預算書編制過程需要秉承實事求是的態(tài)度，客觀公正的審查項目造價，避免其受到人為因素影響，如此可以合理控制項目造價，提高預算的準確性。在今后項目預算編制管理中，需要進一步強化監(jiān)管，規(guī)范相關預算編制標準，努力提高預算準確性。

[1] 陳少東.如何加強建筑工程預算管理[J].建筑結構,2011(S2):511-512.

[2] 高國波.應加強對工程預算的管理[J].當代財經,1988(7):35-36.

[3] 孟俊娜,賀 寧.建筑企業(yè)工程成本預算本體網(wǎng)絡的構建[J].工程管理學報,2016,30(5):109-114.

[4] 彭清華,周 云,陽宗妤,等.論工程預決算內部審計質量的提升[J].湖南科技大學學報(社會科學版),2013,16(1):82-85.

Analysis of the common problems and corresponding countermeasures in the accuracy of engineering budget

Wang Lihua

(ChinaGroupShanxiSijianCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

According to the engineering budget establishment related problems, expounds the engineering budget related factors, improve the accuracy for the preparation of project budget book regulate market order and enterprise development and its important significance, how to improve the project budget accurate measures.

engineering budget, accuracy, cost management

1009-6825(2017)22-0213-02

2017-05-22

王麗華(1970- ),女，工程師

TU201.7

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