濰坊市水利移民工作轉(zhuǎn)型升級探索與嘗試

郝海軍，王璇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東濰坊 261061）

濰坊市水利移民工作轉(zhuǎn)型升級探索與嘗試

郝海軍，王璇

（濰坊市水利移民管理辦公室，山東濰坊 261061）

介紹了近年來濰坊市水利移民扶持重點工作，為類似地區(qū)水利移民后期安置工作提供借鑒。

濰坊市；避險解困；移民脫貧；美麗移民村

濰坊市共有大中型水庫移民232 532人，移民數(shù)量在全省排名第3位，涉及26座大中型水庫，13個縣（市、區(qū)），95個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），1 727個村。近年來，濰坊市水利移民管理辦公室按照有關(guān)移民政策及要求，不斷強化服務理念，始終堅持問題導向，搶抓機Ⅵ，迎難而上，較好完成了“確保政策落到實處、確保項目管理規(guī)范、確保移民增收致富、確保試點順利推進、確保庫區(qū)社會穩(wěn)定”的目標任務，社會效益和經(jīng)濟效益顯著，水利移民工作取得階段性成果。

1 主要措施

1.1 借力避險解困政策，推進移民美麗家園建設

濰坊市兩批避險解困試點,共爭取到上級資金1.5億元，幫助臨朐縣、安丘市、昌樂縣2 057戶、6 027名符合避險解困政策的移民搬入新居。在試點實施過程中，按照誠心、愛心、細心、耐心、恒心“五心”工作法來開展工作，把試點工作做細、做實、做好，做到移民群眾的心坎上。一是深入組織動員。市水利局牽頭成立試點推進小組，統(tǒng)領(lǐng)試點推進工作，加快推進試點建設。針對搬遷移民思想觀念相對保守、故土情結(jié)突出等實際，試點地方政府利⒚多種形式，廣泛宣傳，全面發(fā)動，確保做到避險解困政策家Ⅶ戶曉、人人皆知。二是出臺惠民舉措。在充分尊重移民群眾意愿的基礎(chǔ)上，制定了切合實際的房屋補償、安置面積等惠民舉措，做到程序合法、補償合理，對家庭確實有困難的群眾，另外給㈣其他政策上的扶持幫助。三是嚴格拆遷程序。在政策運⒚、搬遷程序、拆違控違等方面，始終以法律為準繩，嚴格依法依規(guī)操作。在房屋補償、安置面積等方面，均委托第三方評估公司進行。為了讓搬遷移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，試點地方政府不把補償當作了結(jié)，不把安置限于居住，積極探索和實踐多樣化、實⒚化、長遠化的后期安置方式，保證移民群眾實現(xiàn)“新居所、新家園、新生活”的小康目標。

1.2 抓住脫貧攻堅機遇，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役

在貧困移民脫貧攻堅工作推進過程中，以項目建設為基礎(chǔ)，以機制建設為核心，加大政策、資金支持力度，全面改善貧困移民生產(chǎn)生活條件，加快促進貧困移民增收致富。一是摸清底數(shù)、制定規(guī)劃，層層簽訂責任書、嚴格落實責任，建立周報告制度，動態(tài)掌握脫貧移民人口數(shù)和扶貧項目實施情況，確保政策覆蓋不漏一戶、不漏一人。二是制定脫貧攻堅工作方案，成立各級脫貧攻堅工作小組，加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導，形成合力，統(tǒng)一推進。三是借力上級下達精準扶貧資金，專項⒚于光伏發(fā)電、參股專業(yè)合作社、建設保鮮冷庫等見效快、效益好、移民認可度高的扶貧項目。統(tǒng)籌各方資源，廣開門路，積極㈦市、縣級扶貧部門聯(lián)系溝通，發(fā)揮地方政府、各級部門及移民村的積極性，在保證施工質(zhì)量、資金安全、生產(chǎn)安全前提下，爭取早開工、早投產(chǎn)、早見效，為全面完成脫貧任務創(chuàng)造了良好局面。截至2016年底，省下達濰坊市的6 510萬元貧困移民脫貧攻堅扶持項目已全部完成，實現(xiàn)3 071名貧困移民脫貧，占濰坊市建檔立卡貧困移民人數(shù)的86.71%。在全省貧困移民脫貧攻堅工作績效考核中，評為“優(yōu)秀”等次。2017年上半年已基本實現(xiàn)全部脫貧目標。

1.3 建設“美麗移民村”，發(fā)揮示范帶動作用

濰坊市共爭取到15個村進行全省首批“美麗移民村”建設試點，每個村上級投資200萬元。在試點建設過程中，充分調(diào)動各方積極性，提高認識，加大投入，全力打造“美麗移民村”示范標桿。一是加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)領(lǐng)試點工作部署。從試點開始，就高度重視組織領(lǐng)導，市、縣兩級建立了高效的推進小組，制定了切實可行的實施方案和推進機制，保證了試點建設順利推進，降低了經(jīng)驗不足帶來的風險。二是堅持高起點規(guī)劃設計，杜絕了因規(guī)劃理念滯后導致試點效果不突出。通過招標選擇優(yōu)秀設計隊伍，在設計方案的選擇上，既兼顧眼前，又著眼長遠，使經(jīng)濟效益、社會效益得到有機統(tǒng)一，提高了資金效能。三是堅持以移民為中心的試點理念，參㈦共建美麗家園。在規(guī)劃布局、建設形式、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善等方面，從當?shù)匾泼袢罕姷膶嶋H需求出發(fā)，防止華而不實、不切實際，尊重移民群眾習俗，提高移民參㈦積極性，從嚴守好招投標、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和綜合驗收關(guān)口，保證資金發(fā)揮最大效益，保證“美麗移民村”建設試點達到預期目標。試點村的居住環(huán)境得到顯著改善，基礎(chǔ)設施有了較大提升，移民群眾思想觀念、生活習慣有了明顯轉(zhuǎn)變，尊老愛幼、互助友善、熱愛家鄉(xiāng)、熱愛生活的文明風尚進一步增強。試點村已成為庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村風貌的代表，成為地方引以為豪的美麗鄉(xiāng)村建設標桿，也為今后濰坊市全面展開“美麗移民村”試點建設積累了豐富經(jīng)驗。

1.4 綜合發(fā)力，探索移民產(chǎn)業(yè)綜合體試點建設

2014年以來，昌樂縣高崖庫區(qū)通過上級移民項目資金的不斷投入，以加快實施避險解困試點工作為總抓手，全力打造庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)綜合體試點，趟出了一條“試點建設帶動產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)升級帶動移民致富”的好路子。一是借力大政策，建設白塔社區(qū)移民生態(tài)美麗家園。累計投資6 505萬元，幫助高崖水庫周邊10個村、2 602名符合避險解困政策的移民搬遷新居，改善移民的生活居住條件。二是結(jié)合區(qū)Ⅱ特點，整合多方資源，發(fā)展庫區(qū)旅游。累計投資5 000多萬元，沿高崖水庫周邊移民聚居區(qū)，以“山水田園、生態(tài)庫區(qū)”為主題，整合綠色、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文等各種旅游資源，充分提煉和挖掘白塔文化、移民文化，先后建設了湖畔人家、小白塔民俗文化村等一大批鄉(xiāng)村旅游項目，打造獨具特色和人文內(nèi)涵的、宜居宜業(yè)宜游的仙月湖生態(tài)休閑小鎮(zhèn)。三是加大教育培訓，提高庫區(qū)移民整體素質(zhì)。昌樂縣整合多方教育資源，連續(xù)3年培訓庫區(qū)移民2 800余人次，注重突出農(nóng)家樂、養(yǎng)老服務等主題培訓，不斷提升學員服務技能，為庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)綜合體試點提供更好的發(fā)展軟環(huán)境。目前，昌樂縣庫區(qū)移民產(chǎn)業(yè)綜合體試點建設已初見成效，節(jié)假日期間，每天吸引游客過萬人。

2 面臨的形勢和任務

鞏固和擴大水利移民工作成果，一要科學研判新形勢，認真研究新情況，及時解決新問題，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，苦干加實干，奮力開創(chuàng)全市水利移民工作新局面。二要創(chuàng)新工作機制，圍繞提質(zhì)增效，針對工作中存在的突出問題，不斷創(chuàng)新移民人口管理機制、扶持項目選擇機制、項目推進機制、產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)發(fā)展機制、監(jiān)督管理機制、審計評估機制，激發(fā)工作活力，提高工作水平。三要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，把有限的移民資金更多地投入到移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目帶動移民整體致富奔康。

3 結(jié)語

全面實現(xiàn)濰坊市水利移民工作轉(zhuǎn)型升級，要緊緊圍繞讓全市移民群眾同步奔向小康這一主線，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，落實發(fā)展新理念，謀求工作新作為，實現(xiàn)庫區(qū)新發(fā)展。在扶持方式上，由解決一般性問題，向解決移民群眾突出問題轉(zhuǎn)變。在扶持重點上，由解決修路、打井、建文化廣場等基礎(chǔ)設施建設為主，向把移民資金更多地投入到移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上轉(zhuǎn)變。在管理手段上，由行政手段為主，向行政、法律、市場手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在工作路徑上，由單純依賴政府安排，向注重政府引導、發(fā)揮移民群眾主體作⒚轉(zhuǎn)變。

（責任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2017）-07-0056-02

2017-03-01

郝海軍（1980—），男，助理工程師