方江

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特要求武裝部隊占領(lǐng)所有“屬于菲律賓的南海島礁”的言論引起輿論嘩然，評論最多的是“老杜反悔了”。

自去年就任以來，杜特爾特突破重重阻礙，積極改善與中國的關(guān)系。特別是在南海問題上，他利用菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國的身份，主動表示不會把南海仲裁案裁決作為東盟會議討論的議題。在中菲雙方和南海其他當(dāng)事國的共同努力下，南海局勢逐步趨于平穩(wěn)。在這種大背景下，對杜特爾特的言論不能輕易下結(jié)論，我們要辯證地看、冷靜地看。

首先，重走與中國對抗的老路不符合菲律賓利益。中菲沒有歷史宿怨，只是上屆總統(tǒng)阿基諾時期兩國關(guān)系處于低潮。杜特爾特上臺后積極修正對華政策，致力于妥善處理分歧，使中菲關(guān)系重新回到正確軌道。目前，杜特爾特把發(fā)展經(jīng)濟作為執(zhí)政重心，要想實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)離不開穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境，對抗沒有出路，合作共贏才是正道。

其次，國內(nèi)政治因素擾亂既定政策。杜特爾特執(zhí)政以來一直采取鐵腕高壓政策，把打擊毒品犯罪和懲治腐敗作為社會治理重點。這觸動了一些人的利益，菲國內(nèi)反對派議員上月提出對總統(tǒng)的彈劾案，并把南海問題扯了進來。在南海島礁問題上，菲國內(nèi)親美和打南海牌的政治勢力依然強大，在與中國相向而行管控南海危機上沒有形成共識，即使杜特爾特想跟中國友好合作，阻力也是很大。這些都對杜特爾特的政策帶來沖擊。

其三，測試中美態(tài)度。同前任相比，杜特爾特執(zhí)政后在發(fā)展與中國、美國的關(guān)系上有很大反差，說了一些美國不愿聽的話，干了一些美國不滿意的事。而特朗普就職至今仍未發(fā)表對菲律賓的政策主張，美菲關(guān)系如何發(fā)展，杜特爾特心里沒底。為此，他拋出一個中美都關(guān)注的議題，有吸引輿論注意和測試兩個世界大國對其反應(yīng)的意圖。

其四，為今后島礁談判增加籌碼。當(dāng)前，《南海各方行為準(zhǔn)則》正在談判中，中菲南海協(xié)商也將開始。在此關(guān)鍵時期，菲律賓想要鞏固在南海既得利益，加緊島礁的實際占有和升級防衛(wèi)設(shè)施，為今后島礁談判增加籌碼。

杜特爾特政府未來南海政策是否會有大的變化，可從以下方面觀察：一是看其是否改變對南海仲裁結(jié)果的態(tài)度；二是看其在南海問題上是否再次向美靠攏共同對我；三是看其是否在6月12日登上我中業(yè)島，以及將仁愛礁的破船換成游輪繼續(xù)“駐守”；四是看其是否挑戰(zhàn)我“九段線”，并在線內(nèi)與他國共同進行石油開采等。

目前來看，菲律賓在南海問題上根本轉(zhuǎn)向的可能性不大。對此，一方面我要保持定力，避免誤判。堅持南海爭端與當(dāng)事國協(xié)商解決、南海和平穩(wěn)定與東盟國家共同維護的立場，同時通過與菲律賓正面溝通，準(zhǔn)確掌握杜特爾特意圖，共同維護好來之不易的中菲關(guān)系。另一方面要冷靜觀察，做好應(yīng)對。國際關(guān)系要講誠信、守信用，不能任性隨意。如果中國利益受到侵害，我們也會做出應(yīng)有反應(yīng)?！?/p>

（作者是中國軍事科學(xué)學(xué)會會員）