丁丹 包存寬

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，污染已蔓延到廣大農(nóng)村地區(qū)，加上農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身產(chǎn)生的污染和生態(tài)破壞，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日漸突出。但我國(guó)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)通常只設(shè)至縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量普遍薄弱，缺乏專業(yè)環(huán)保人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題鞭長(zhǎng)莫及。

作為農(nóng)村地區(qū)的一級(jí)管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題最清楚，且因貼近基層群眾，可在污染糾紛問(wèn)題上充當(dāng)很好的調(diào)解角色，高效協(xié)調(diào)處理環(huán)境污染信訪投訴，在環(huán)保知識(shí)和政策宣傳方面也有地理優(yōu)勢(shì)。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為自下而上環(huán)境治理的前哨，構(gòu)建基層環(huán)境治理的一套機(jī)制，則可大大提高我國(guó)環(huán)境治理的效果。筆者認(rèn)為，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理機(jī)制可從以下方面入手：

首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能綜合性。兩辦前不久印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》提出推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境治理上也應(yīng)起到綜合管理的核心作用，上級(jí)政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境治理上的綜合權(quán)力，如與農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)的秸稈焚燒問(wèn)題、水利部門(mén)相關(guān)的農(nóng)村地區(qū)水污染問(wèn)題以及農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理問(wèn)題等，都可交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，構(gòu)建綜合治理體系。

其次，增加市場(chǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理中的作用。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)生活垃圾清運(yùn)、秸稈等問(wèn)題，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)交由企業(yè)完成，使財(cái)政資金發(fā)揮更大效率。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的同時(shí)，政府要履行好監(jiān)督責(zé)任，建立監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，保證所購(gòu)公共服務(wù)的質(zhì)量。

第三，提高基層群眾與政府的溝通效率。因?yàn)槿狈Νh(huán)保知識(shí)背景和能力，農(nóng)民群眾很難發(fā)揮參與環(huán)境治理的作用。因此，外來(lái)幫助對(duì)農(nóng)民集體的意愿表達(dá)和權(quán)益維護(hù)有著不可或缺的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，村委會(huì)是農(nóng)民的自治組織，也是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的橋梁。因此，村委會(huì)干部可作為農(nóng)民代表執(zhí)行當(dāng)?shù)丨h(huán)保任務(wù)，作為農(nóng)民意愿和訴求的傳達(dá)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通，這樣可以降低溝通成本、提高溝通效率，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作?！?/p>

（作者分別是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系研究生、教授）