時(shí)倫克

“十二五”時(shí)期，威海市面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民生保障得到改善，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“十二五”時(shí)期威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)總量連上兩個(gè)臺階?！笆濉逼陂g，全市堅(jiān)持以提高質(zhì)量效益為中心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟(jì)總量連上兩個(gè)臺階。2011年，全市經(jīng)濟(jì)總量步入2，000億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2，110.95億元，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局?！笆濉蹦?，全市經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，總量突破3，000億元。

（二）經(jīng)濟(jì)保持中高速增長?！笆濉睍r(shí)期，全市積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的后續(xù)影響，以高端高質(zhì)高效為發(fā)展方向，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)帶動”戰(zhàn)略，合理利用有效資源，厚植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度由2011年的10.7%穩(wěn)步回落至2015年的8.5%，2011～2015年均增速為9.8%，較“十一五”時(shí)期的13.6%走低了3.8個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國、全省2.1和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)中趨好?；厥住笆濉?，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢逐步弱化、第三產(chǎn)業(yè)拉動作用穩(wěn)步增強(qiáng)的發(fā)展格局。2015年，全市第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為49.3%，較2011年走低了13.3個(gè)百分點(diǎn)。相對于第二產(chǎn)業(yè)，全市第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐年增強(qiáng)。（圖1）

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。五年來，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，始終秉承“一產(chǎn)抓特色促跨越、二三產(chǎn)抓結(jié)構(gòu)上規(guī)模”的工作思路，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群“3+4”發(fā)展戰(zhàn)略，加速膨脹新信息、新醫(yī)藥、新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

1、工業(yè)。2015年，全市工業(yè)增加值增長8.1%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增長8.6%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長13.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為38.8%，較2011年提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)，比重高于全省6.3個(gè)百分點(diǎn)。

2、服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，全市加大服務(wù)業(yè)投入力度，積極培植促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)行業(yè)蓬勃發(fā)展。分行業(yè)看：

（1）金融業(yè)。受股市波動和國家金融改革的雙重影響，“十二五”期間，全市金融業(yè)增速波動較大，但總體保持較高的增長速度。2015年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值73.88億元。“十二五”期間年均增長12.1%，高于第三產(chǎn)業(yè)增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。2011～2014年，受股市低迷和較高存款利率的影響，全市人民幣存款保持9.0%～17.0%的較高增速，因此金融業(yè)增加值增速也保持在11.4%～16.1%的較高發(fā)展水平。

（2）營利性服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，全市加大新型業(yè)態(tài)培植力度，鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式，電子商務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，全市營利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值202.71億元，增長21.3%，年均增長15.2%，高于第三產(chǎn)業(yè)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

（3）非營利性服務(wù)業(yè)?！笆濉逼陂g，全市大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大科研投入力度，合理配置教育資源，全市科學(xué)研究、教育等非營利性服務(wù)業(yè)增速呈波動上揚(yáng)的發(fā)展趨勢。到2015年，全市非營利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值309.63億元，增長12.2%，高于2011年7.7個(gè)百分點(diǎn)。

（五）人民生活水平不斷提高?！笆濉逼陂g，我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全域城市化、市域一體化，持續(xù)改進(jìn)民生，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題。2011～2015年的五年間，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值再上新臺階，按常住人口計(jì)算，2015年突破10萬元，達(dá)到106，922元，比2010年增加37，734元，年均增長9.8%。

二、威海市與青島、煙臺比對分析

（一）經(jīng)濟(jì)增速回落趨勢相對較緩，年均增速基本持平?！笆濉逼陂g，青島、煙臺的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，其回落速度快于威海，到“十二五”末，威海市經(jīng)濟(jì)增速略高于青島、煙臺。2011年，威海市地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.7%，分別低于青島、煙臺1.0和1.4個(gè)百分點(diǎn)。到2015年，威海市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，分別高于青島、煙臺0.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，威海市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，高于青島0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于煙臺0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）第三產(chǎn)業(yè)拉動及貢獻(xiàn)作用有待增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，與青島、煙臺相比，威海市的第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動及貢獻(xiàn)作用仍處于相對主導(dǎo)的地位，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁有待進(jìn)一步提升。2015年，威海市第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為49.3%，高于青島11.9個(gè)百分點(diǎn)，低于煙臺5.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為47.7%，低于青島7.4個(gè)百分點(diǎn)，高于煙臺5.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）新興服務(wù)業(yè)態(tài)仍有上升空間?！笆濉逼陂g，威海市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果，但與青島、煙臺相比仍有上升空間。2015年，威海市金融業(yè)增長8.5%，分別低于青島、煙臺4.4和3.0個(gè)百分點(diǎn)；營利性服務(wù)業(yè)增長21.3%，分別高于青島和煙臺7.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)；非營利性服務(wù)業(yè)增長12.2%，分別高于青島和煙臺4.0和2.8個(gè)百分點(diǎn)。金融業(yè)、營利性服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)合計(jì)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為43.0%，分別低于青島和煙臺5.7和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比差距逐年縮小。“十二五”期間，威海市加大高新技術(shù)投入力度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重逐年提高，與青島、煙臺相比，比重差距逐步縮小。2011年，威海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為33.6%，分別低于青島、煙臺5.3和5.1個(gè)百分點(diǎn)。到2015年，威海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為38.8%，分別低于青島、煙臺2.2和3.0個(gè)百分點(diǎn)。

三、威海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

（一）工業(yè)發(fā)展趨緩。受國際金融危機(jī)、出口乏力、生產(chǎn)成本不斷提高的影響，企業(yè)盈利能力逐步下滑，全市工業(yè)增速回落。2011年，工業(yè)增加值增長13.1%。到2015年，工業(yè)增加值增長8.1%，較2011年走低5.0個(gè)百分點(diǎn)。受供需不均衡的影響，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型依舊面臨較大困難。

（二）服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力。“十二五”期間，受金融危機(jī)、大宗商品價(jià)格波動及進(jìn)出口形勢等多重因素影響，全市服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，呈現(xiàn)不斷下滑趨勢。2015年，全市批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值328.79億元，增長8.3%，較2011年走低8.9個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值216.71億元，增長2.6%，較2011年走低6.1個(gè)百分點(diǎn)；住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.55億元，增長8.8%，較2011年走低5.9個(gè)百分點(diǎn)。

四、促進(jìn)威海市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)，積極釋放改革發(fā)展的紅利。研究開展優(yōu)環(huán)境降成本行動，打出降低融資成本、商務(wù)成本、物流成本、地價(jià)成本等“組合拳”，落實(shí)降低稅費(fèi)、社保費(fèi)等減負(fù)政策，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金運(yùn)營效率，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、股權(quán)投資方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力促使環(huán)境好起來、成本降下去。

（二）擴(kuò)內(nèi)需，力促消費(fèi)市場活躍。在經(jīng)濟(jì)下行的新常態(tài)下要更加突出消費(fèi)的拉動作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民。重點(diǎn)謀劃發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、新興專業(yè)市場、創(chuàng)意與文化、軟件與信息服務(wù)、金融商務(wù)、健康養(yǎng)老、教育等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化內(nèi)需消費(fèi)軟環(huán)境。把旅游作為重點(diǎn)服務(wù)業(yè)來抓，加強(qiáng)旅游推介，不斷豐富旅游產(chǎn)品，升級旅游休閑消費(fèi)，促進(jìn)購物旅游消費(fèi)，挖掘旅游消費(fèi)潛力。積極培育電子商務(wù)發(fā)展。加快電商平臺建設(shè)，擴(kuò)大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，促進(jìn)實(shí)體市場和虛擬市場、國內(nèi)貿(mào)易和跨境貿(mào)易共同發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持居民住房裝修、大宗耐用消費(fèi)品、新型消費(fèi)品等方面的合理信貸需求。改變傳統(tǒng)商業(yè)模式，引導(dǎo)和支持商貿(mào)企業(yè)根據(jù)市場需求增加休閑、娛樂、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)的比重，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品供給。

（三）抓項(xiàng)目，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)設(shè)施的投入，不斷改善威海的發(fā)展環(huán)境。加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐作用和帶動效應(yīng)，加大“招商引資”工作力度，積極引進(jìn)對威海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型有較大帶動力和影響力的項(xiàng)目。以重大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，采取措施對新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)投資予以重點(diǎn)扶持。