運(yùn)輸強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。2017年《政府工作報(bào)告》直指當(dāng)下社會(huì)物流成本高企“要穴”，將“多措并舉降低用能、物流等成本”提升為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新戰(zhàn)略下的重中之重。何以實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸及物流的降本增效？無(wú)論是今年兩會(huì)上的工作報(bào)告及專題研討，抑或去年交通運(yùn)輸部等部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，以及《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》等，均已將多式聯(lián)運(yùn)上升到國(guó)家層面的制度安排。

物流業(yè)降本增效的最重要引領(lǐng)

數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)物流總費(fèi)用約11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3%左右，與GDP的比率有望降至15%以內(nèi)?！敖陙?lái)，我國(guó)物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下。”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才坦言，物流總費(fèi)用高企，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等客觀因素外，各種運(yùn)輸方式缺乏合理分工、物流路徑有待優(yōu)化、貨物多次裝卸搬運(yùn)等也使得物流環(huán)節(jié)過(guò)多，從而推高了物流成本。

所謂多式聯(lián)運(yùn)，是將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)地組合在一起，通過(guò)各種交通方式的暢通與銜接，構(gòu)成連續(xù)的、綜合性的一體化貨物運(yùn)輸，突破了單式運(yùn)輸方式的范圍限制，在最佳運(yùn)輸路線和方式的選擇中，降低物流成本，提高物流效率，減少二氧化碳排放，以實(shí)現(xiàn)貨物整體運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)化效益。據(jù)交通運(yùn)輸部去年所做的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)的多式聯(lián)運(yùn)線路運(yùn)輸費(fèi)用均低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用，成本平均降低約30%。

在集約化、高效率、減排放的現(xiàn)代運(yùn)輸趨勢(shì)下，多式聯(lián)運(yùn)不僅是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸發(fā)展的潮流，而且成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)運(yùn)輸組織與方式的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前歐洲港口多式聯(lián)運(yùn)比重為20%，美國(guó)高達(dá)30%以上，而我國(guó)沿海港口僅占集裝箱運(yùn)量的2%，由此造成整體運(yùn)輸作業(yè)效率低下，港口與城市發(fā)展關(guān)系緊繃，交通擁堵，環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低。運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%。運(yùn)行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。

舞動(dòng)與串聯(lián)五大運(yùn)輸方式

從京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，到長(zhǎng)三角城市群、港珠澳經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展布局，都將構(gòu)建綜合立體交通體系擺到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局、新戰(zhàn)略支撐的首要位置。以多式聯(lián)運(yùn)為引領(lǐng)，整合各種運(yùn)輸資源，優(yōu)化和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化立體交通走廊建設(shè)，在沿江、沿海港口的樞紐和主要節(jié)點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)水水、水鐵、水公、空鐵等運(yùn)輸方式的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而為內(nèi)陸貨物到港口經(jīng)海運(yùn)或經(jīng)公路、鐵路、管道至世界各地，連通國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，無(wú)疑將改變目前我國(guó)水路、鐵路、公路、航空、管網(wǎng)等五大運(yùn)輸方式分割獨(dú)立、布局分散、結(jié)構(gòu)不一的格局，有助于實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)、效率最高、成本最省的綜合效益，提升區(qū)域乃至各大經(jīng)濟(jì)帶的綜合實(shí)力。

“全社會(huì)已經(jīng)廣泛認(rèn)識(shí)到發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要性，但還需要進(jìn)一步通過(guò)改革，激活發(fā)展動(dòng)力，拓展發(fā)展空間?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部原副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)表示，目前以鐵水聯(lián)運(yùn)為代表的多式聯(lián)運(yùn)處在快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，下一步應(yīng)在完善政策法規(guī)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時(shí)，形成利益共享的運(yùn)輸合作共同體。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)推算，到2020年，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量比重提高到7.25%，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約3.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本4 350億元左右。同時(shí)，如果公路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路轉(zhuǎn)移10%，交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗將下降約1 000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

江海直達(dá)率先取得突破

根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)1.5倍，多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量比重將達(dá)到7.25%，比現(xiàn)在提高4.35個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，將率先從江海直達(dá)運(yùn)輸取得突破。今年2月，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見（征求意見稿）》提出，到2020年，建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海直達(dá)運(yùn)輸法規(guī)規(guī)范和管理體系，基本形成長(zhǎng)江和長(zhǎng)三角地區(qū)至寧波舟山港和上海港洋山港區(qū)江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)，水水中轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提升，江海直達(dá)運(yùn)輸效益和比較優(yōu)勢(shì)明顯提升，有力支撐上海國(guó)際航運(yùn)中心和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。

由Seabury 海事咨詢機(jī)構(gòu)近期發(fā)布的新研究報(bào)告顯示，目前全球每年海運(yùn)替代空運(yùn)的運(yùn)輸量已達(dá)10萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。集裝箱技術(shù)的進(jìn)步，已使番茄、辣椒、鮮魚、生菜和鳳梨等易腐商品從空運(yùn)走向水運(yùn)成為一種趨勢(shì)。據(jù)了解，今年3月1日正式生效的《特定航線江海通航船舶建造規(guī)范》，已從江海直達(dá)運(yùn)輸最大瓶頸制約上取得重大突破。新規(guī)范進(jìn)一步完善了特定航線江海通航船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使江海通航船舶更加適海、宜江、先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為下步江海直達(dá)后續(xù)船型研發(fā)和開展江海通航船舶船型市場(chǎng)服務(wù)工作提供了技術(shù)支撐；《特定航線江海通航船舶法定檢驗(yàn)暫行規(guī)則》也已完成部海事局內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，呈送部委領(lǐng)導(dǎo)簽批。此外，為規(guī)范特定航線江海通航船舶安全管理，保障江海直達(dá)船舶運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)，浙江海事局最近完成《特定航線江海通航船舶安全管理暫行規(guī)定》編制工作，并上報(bào)部海事局。

徐祖遠(yuǎn)表示，多式聯(lián)運(yùn)“實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一很關(guān)鍵”。由交通運(yùn)輸部發(fā)布并將于今年4月1日起正式實(shí)施的《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)》等一系列政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，都將為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)夯實(shí)基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門將結(jié)合推進(jìn)長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)各地出臺(tái)發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)馁Y金補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，給予江海直達(dá)船舶優(yōu)先過(guò)閘、優(yōu)先靠離泊、優(yōu)先裝卸等支持措施，并深入研究促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的政策措施。