何靈　諶立平

[提要] 社區(qū)參與旅游是旅游可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)于豐富旅游產(chǎn)品、推進(jìn)民族地區(qū)民主政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。在我國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的民族社區(qū)，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的限制，社區(qū)參與旅游普遍存在參與層次低、范圍窄，旅游帶動(dòng)社區(qū)居民脫貧致富效果不明顯的特點(diǎn)。相對(duì)傳統(tǒng)的生態(tài)資源觀光旅游，民俗文化旅游在拓展社區(qū)參與旅游的層次、范圍，改善旅游利益的分配格局等方面更具優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)黔東南斗牛產(chǎn)業(yè)的個(gè)案研究，提出基于社區(qū)參與視角下我國(guó)民俗文化旅游發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與旅游；民俗文化旅游；黔東南斗牛；可持續(xù)發(fā)展

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳一般項(xiàng)目：“民族地區(qū)社區(qū)參與式旅游發(fā)展研究——以張家界景區(qū)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：15c1104）

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：社區(qū)參與視角下民俗文化旅游發(fā)展研究

收錄日期：2017年3月9日

社區(qū)參與旅游的理念最初在1985年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家墨菲在《旅游：一種社區(qū)的方法》中提出，肯定了旅游發(fā)展中社區(qū)的重要性。我國(guó)學(xué)者在20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)社區(qū)參與旅游有所研究，進(jìn)入新世紀(jì)后隨著可持續(xù)發(fā)展的概念越來(lái)越受到人們的重視，在該領(lǐng)域也出現(xiàn)了大量的研究成果，對(duì)社區(qū)參與旅游的內(nèi)涵、影響因素、保障機(jī)制、實(shí)踐模式都作出了大量的研究。受我國(guó)現(xiàn)階段民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀條件影響，實(shí)踐中社區(qū)參與旅游都表現(xiàn)出層次低、范圍窄的特點(diǎn)。民俗文化是指民間民眾的風(fēng)俗生活文化的統(tǒng)稱，也泛指一個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)集居的民眾所創(chuàng)造、共享、傳承的風(fēng)俗生活習(xí)慣，是在普通人民群眾的生產(chǎn)過(guò)程中所形成的一系列非物質(zhì)的東西。本研究認(rèn)為民俗文化由于其內(nèi)在的特征，相對(duì)于生態(tài)資源的觀光旅游，發(fā)展民俗文化在各個(gè)方面都能更好地促進(jìn)社區(qū)的參與。針對(duì)經(jīng)濟(jì)落后而又有保存良好的民俗文化的民族地區(qū)，應(yīng)該充分挖掘民俗文化資源，充分利用其在推動(dòng)社區(qū)參與上的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，改變民族地區(qū)落后的面貌。

一、社區(qū)參與旅游的價(jià)值

（一）旅游可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)在1997年6月頒發(fā)的《關(guān)于旅游的21世紀(jì)議程》中將旅游的可持續(xù)發(fā)展定義為“在保護(hù)和增加未來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)滿足現(xiàn)時(shí)旅游者和東道主的需要”，認(rèn)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)的參與，社區(qū)參與是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但是，商業(yè)化的旅游開(kāi)發(fā)模式常常忽視景區(qū)原居民的存在，旅游業(yè)沒(méi)有融入到當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活中，旅游產(chǎn)業(yè)成為所謂的“飛地經(jīng)濟(jì)”。社區(qū)居民的訴求沒(méi)有得到重視，合理的物質(zhì)利益也沒(méi)有得到滿足，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)逐漸產(chǎn)生消極甚至敵對(duì)的情緒。在現(xiàn)實(shí)中不乏社區(qū)居民與旅游管理方發(fā)生沖突矛盾的群體性事件，以及部分社區(qū)居民在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中惡意侵害游客利益的案例。這些矛盾沖突的存在造成旅游景區(qū)的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，景區(qū)的旅游發(fā)展喪失可持續(xù)性。社區(qū)居民通過(guò)參與景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、景區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)各項(xiàng)制度措施提出合理化的建議，并分享旅游發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)利益，這樣可以增加社區(qū)居民對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)同感，支持景區(qū)的各項(xiàng)政策，構(gòu)建良好的景區(qū)人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（二）豐富旅游產(chǎn)品的主要途徑。旅游產(chǎn)品按照資源的類型可以分為自然生態(tài)資源和人文資源，現(xiàn)階段我國(guó)旅游資源的開(kāi)發(fā)側(cè)重于對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)而忽視對(duì)人文類資源的開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)著名的景點(diǎn)都是各具特色的自然景觀，例如有“天下第一奇山”美譽(yù)的黃山，山青、水秀、洞奇、石美的桂林“四絕”，而不同區(qū)域不同民族的文化習(xí)俗的旅游價(jià)值卻沒(méi)有得到足夠的重視。人文資源同樣具有開(kāi)發(fā)價(jià)值，各個(gè)民族各具特色的節(jié)日歌舞、民族特色技藝表演，使游客在欣賞風(fēng)格各異的文化習(xí)俗時(shí)獲得滿足感。人文類旅游資源開(kāi)發(fā)可以為游客提供更多可供選擇的旅游產(chǎn)品，單一的自然景觀使旅游業(yè)態(tài)停留于觀光型的旅游形式，通過(guò)開(kāi)發(fā)人文類旅游資源，在豐富旅游產(chǎn)品的同時(shí)使旅游業(yè)向體驗(yàn)型、參與型旅游發(fā)展。

（三）旅游扶貧的關(guān)鍵。旅游扶貧是我國(guó)為改變貧困落后地區(qū)居民生活面貌的一項(xiàng)重大舉措，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游扶貧應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是旅游業(yè)的發(fā)展；二是社區(qū)居民脫貧致富。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，旅游業(yè)的發(fā)展并不必然地改變社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)狀況。市場(chǎng)本身具有盲目性會(huì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)，加劇貧困地區(qū)的貧困差距。市場(chǎng)的原則是按照貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配，而社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)條件、能力素質(zhì)以及信息的獲取能力上都處于不利的位置，在整個(gè)利益分配鏈條中處于最后一環(huán)，難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，在旅游業(yè)發(fā)展中不斷被邊緣化。要同時(shí)實(shí)現(xiàn)旅游的發(fā)展與社區(qū)居民的脫貧致富，就必須從各個(gè)方面提升社區(qū)居民參與旅游的深度和廣度，社區(qū)居民能夠分享旅游業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的收益是旅游扶貧的關(guān)鍵所在。

二、社區(qū)參與旅游現(xiàn)狀

（一）參與的范圍窄、層次低。雖然社區(qū)參與旅游的重要性在理論上得到了廣泛的認(rèn)同，早在20世紀(jì)90年代開(kāi)始我國(guó)許多學(xué)者就對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論，受到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的影響，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)，社區(qū)參與旅游表現(xiàn)出層次低、范圍窄的特點(diǎn)。社區(qū)參與旅游應(yīng)該包括旅游的決策、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理和監(jiān)督等旅游發(fā)展的全過(guò)程，在旅游可可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。而在我國(guó)現(xiàn)階段大部分旅游景區(qū)的社區(qū)居民很難參與到旅游的決策、開(kāi)發(fā)和規(guī)劃等環(huán)節(jié)，主要的參與形式是在景區(qū)從事個(gè)體商戶的形式從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在旅游公司、景區(qū)管理公司從事務(wù)工等活動(dòng)。從參與的環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)出范圍窄的特點(diǎn)，羅培等（2013）對(duì)華鎣山大峽谷地質(zhì)公園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，79%的人從未參與公園規(guī)劃和任何決策，僅有5.5%的員工和政府人員參與過(guò)規(guī)劃決策，近60%的人不了解規(guī)劃或者認(rèn)為資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和決策不合理，41%以上的人直接表示規(guī)劃和決策完全沒(méi)有考慮居民的利益；劉檬檸（2015）對(duì)貴州省黔東南布依族苗族自治州荔波縣的考察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用癖硎菊疀Q策從未參考過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，直接政府單方面做出決策。從參與的層次來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)出參與層次低的特點(diǎn)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和在企業(yè)務(wù)工是武陵源景區(qū)居民參與旅游的主要形式，有45%的居民家庭從事商品經(jīng)營(yíng)，主要包括家庭旅館、農(nóng)家餐館、旅游紀(jì)念品及特色產(chǎn)品的銷售。在相關(guān)旅游企業(yè)就業(yè)的社區(qū)居民占到26%，并且大多從事沒(méi)有專業(yè)技能要求的普通崗位，當(dāng)?shù)鼐用窈茈y參與到管理決策層的事務(wù)。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬低。偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面社會(huì)事業(yè)都發(fā)展滯后，許多社區(qū)居民特別是中老年人口受教育程度有限，同時(shí)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，與外界信息的交流少，思想觀念比較保守，接受新事物能力差。大多數(shù)居民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以滿足相關(guān)企業(yè)對(duì)招聘人員的基本素質(zhì)要求，大多只能從事環(huán)衛(wèi)、安保等簡(jiǎn)單工作，所得到的報(bào)酬相當(dāng)微薄，處于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的末端。陳佳娜等（2012）通過(guò)云南景洪市孟罕鎮(zhèn)曼春滿村寨的研究指出，村民所從事的工作基本上屬于基層操作且參與旅游開(kāi)發(fā)的人數(shù)少，男性主要從事保安、園藝、環(huán)衛(wèi)等工種，而售票、開(kāi)電瓶車游園等相對(duì)輕松的崗位很少會(huì)聘用當(dāng)?shù)鼐用?，至于管理工作崗位更是很少涉及。張玉蓉?010）指出，三娘灣社區(qū)居民參與旅游業(yè)主要為“擺攤設(shè)點(diǎn)”和“家庭住宿”兩種形式，還有部分居民從事游艇服務(wù)和清潔工作，總之絕大多數(shù)居民都是從事服務(wù)型工作。

（三）經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)微薄。在景區(qū)內(nèi)選擇自主擇業(yè)是社區(qū)居民在操作層面參與旅游的一種重要方式，從事旅游紀(jì)念品的銷售、交通運(yùn)輸、飲食住宿等工作。由于社區(qū)居民投入資本有限、進(jìn)入門檻低，整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，同質(zhì)化嚴(yán)重，收入有限。此外，景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶收入受景區(qū)管理方的相關(guān)政策影響較大，例如提高商鋪的租金，對(duì)擺攤設(shè)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化整治等都對(duì)商戶的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不確定性，而且景區(qū)的商鋪經(jīng)營(yíng)收入隨著旅游淡旺季轉(zhuǎn)換波動(dòng)幅度大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。趙翠（2012）在全國(guó)5A級(jí)武陵源風(fēng)景區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民主要通過(guò)家庭式的經(jīng)營(yíng)參與旅游，家庭收入的45%來(lái)自經(jīng)營(yíng)收入，主要經(jīng)營(yíng)形式包括家庭旅館、農(nóng)家餐館、旅游紀(jì)念品及特色產(chǎn)品店鋪，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)秩序混亂，存在欺客宰客、索要高額回報(bào)的現(xiàn)象，影響整個(gè)市場(chǎng)形象。

三、民俗文化旅游對(duì)推進(jìn)社區(qū)參與的意義

（一）社區(qū)居民就業(yè)上具有天然優(yōu)勢(shì)。民俗文化是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成的共同價(jià)值觀念及行為規(guī)范，在特定區(qū)域的人群中延續(xù)和傳承。發(fā)展民俗文化旅游就必然需要相關(guān)人員的參與，帶動(dòng)一部分勞動(dòng)力的就業(yè)，社區(qū)居民由于在居住地離工作地點(diǎn)具有天然的便捷性，相對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)力具有天然的優(yōu)勢(shì)。更為重要的是，民俗文化旅游要保持其原真性，才能夠保持其對(duì)游客的長(zhǎng)久吸引力。過(guò)度商業(yè)化破壞文化生態(tài)環(huán)境，盲目照搬仿造，降低民俗文化的品位，使代代相傳的傳統(tǒng)生活方式和習(xí)俗等社會(huì)生活的方方面面的原真性逐漸喪失，最終導(dǎo)致民俗旅游目的地失去對(duì)游客的吸引力。民俗文化根植于社區(qū)居民的生產(chǎn)生活中，只有社區(qū)居民才能將本土的民俗原汁原味地表現(xiàn)出來(lái)。要想給觀眾帶來(lái)真實(shí)的感受，最便捷的方法就是最大限度地吸納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與到民族文化的活動(dòng)中。

（二）有利于專業(yè)技能的參與。如前所述，許多保留原生態(tài)民俗文化的旅游景區(qū)大多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，社區(qū)居民受教育程度不高，接受新知識(shí)的能力差，因此離開(kāi)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尋找新的工作崗位缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事對(duì)專業(yè)技能要求低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，所獲得的工資報(bào)酬相當(dāng)?shù)?。但是，?dāng)民俗文化作為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)卻可以改變當(dāng)?shù)鼐用裰荒軓氖聼o(wú)技術(shù)要求工種的現(xiàn)狀，社區(qū)居民參與旅游時(shí)不再是簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，而是具有一定專業(yè)技能的人員，因?yàn)槊袼孜幕谋憩F(xiàn)往往和某種特定的技能聯(lián)系在一起。有些專業(yè)技能是在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中學(xué)習(xí)掌握，不需要專門的系統(tǒng)化訓(xùn)練，社區(qū)內(nèi)大部分居民都可以掌握，例如民族節(jié)慶活動(dòng)的舞蹈為大多數(shù)社區(qū)成員掌握，而有些技能則是依靠家族傳承，在一個(gè)自然村落只有個(gè)別家庭成員有機(jī)會(huì)掌握，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的專門化的訓(xùn)練。通過(guò)對(duì)這些稀缺民俗文化的開(kāi)發(fā)，可以使其成為區(qū)域旅游產(chǎn)品的亮點(diǎn)，同時(shí)可以吸納大量民間藝人的加入，由于其表演技能的高度專業(yè)性，其工資報(bào)酬要高于普通勞動(dòng)力。

（三）有利于社區(qū)居民管理能力的參與。民俗文化作為旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅僅是前臺(tái)的表演，應(yīng)該包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、專業(yè)人才的培養(yǎng)、工作人員的管理、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理等方面。民俗文化的傳承在歷史上形成了一套比較成熟的組織方式，特別是一些集體性的節(jié)慶日的民族歌舞表演，長(zhǎng)期實(shí)踐中社區(qū)居民中會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生一些組織管理能力強(qiáng)的社區(qū)成員作為整個(gè)活動(dòng)的組織與策劃者。在民俗文化進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)時(shí)，這些在長(zhǎng)期實(shí)踐中自發(fā)產(chǎn)生的民間組織者可以轉(zhuǎn)型成為相應(yīng)活動(dòng)的企業(yè)管理人員。相對(duì)于外部聘請(qǐng)的管理人員，社區(qū)內(nèi)部成員具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：首先，社區(qū)成員對(duì)本民族的文化有更清楚的認(rèn)知，在民俗文化進(jìn)行商業(yè)化開(kāi)發(fā)時(shí)為整個(gè)項(xiàng)目的策劃提出有價(jià)值的建議；其次，來(lái)自于本土的管理人員與社區(qū)群?jiǎn)T具有天然的聯(lián)系，彼此之間的溝通更加便捷，可以提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效率。

四、基于社區(qū)參與的民俗旅游發(fā)展建議

（一）民俗文化旅游與生態(tài)資源旅游相互促進(jìn)。從旅游產(chǎn)品的供給來(lái)看，長(zhǎng)期的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)使得景區(qū)品質(zhì)難有提升的空間。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，從旅游產(chǎn)品的需求來(lái)看，游客的旅游心理不斷成熟，單調(diào)的走馬觀花式旅游越來(lái)越缺乏吸引力。通過(guò)民俗文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)可以創(chuàng)造景區(qū)更多的旅游產(chǎn)品，豐富游客的旅游體驗(yàn)，增強(qiáng)景區(qū)的吸引力，為旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展注入新的動(dòng)力。因此，旅游景區(qū)在開(kāi)發(fā)生態(tài)資源時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕o予同樣的重視，挖掘當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，通過(guò)生態(tài)資源旅游帶動(dòng)民俗文化旅游。同時(shí)，也可以通過(guò)具有特色民俗文化旅游來(lái)帶動(dòng)自然景觀旅游，兩者互相促進(jìn)，以多樣化的產(chǎn)品豐富游客的旅游體驗(yàn)。在旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)合現(xiàn)代的旅游營(yíng)銷理念將兩者巧妙地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)多方的共贏，即游客獲得更好的滿意度，旅游有關(guān)企業(yè)獲得更多利潤(rùn)，社區(qū)居民增加經(jīng)濟(jì)收入。

（二）民俗文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要權(quán)衡利弊。民俗活動(dòng)展現(xiàn)方式要符合現(xiàn)代商業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式，傳統(tǒng)上約定俗成的做法就需要做出改變。例如，黔東南斗牛，對(duì)于意外傷亡事故的解決主要依賴普遍接受的民族習(xí)慣，即活動(dòng)期間被斗牛踏傷、打傷一切后果自負(fù)。傳統(tǒng)上的意外風(fēng)險(xiǎn)的處理態(tài)度顯然不能為游客所接受，與我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定相悖，而且這樣的解決方案也會(huì)使游客有所顧慮。但是，在這種民俗文化的變革中又存在一種風(fēng)險(xiǎn)，即為迎合觀眾而使其表現(xiàn)形式喪失民族性，甚至對(duì)淳樸的民情風(fēng)俗扭曲，出現(xiàn)庸俗化的傾向。這樣的作為不僅傷害社區(qū)居民的情感，而且一味地迎合觀眾使得民族文化喪失其民族的獨(dú)特性，在短期中或許能夠吸引觀眾，但是在長(zhǎng)期中這些民俗文化產(chǎn)品將由于其同質(zhì)性和庸俗性而喪失對(duì)游客的吸引力。因此，對(duì)具有悠久歷史的民俗文化進(jìn)行開(kāi)發(fā)要權(quán)衡利弊，一方面對(duì)民俗文化表現(xiàn)形式予以創(chuàng)新，以適應(yīng)新的時(shí)代要求；另一方面對(duì)民俗文化要有度，保持其民族性和獨(dú)特性，不能夠淪落為貼著民族標(biāo)簽而充斥現(xiàn)代商業(yè)文化的產(chǎn)品。

（三）政府部門的引導(dǎo)和管理。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的民族地區(qū)尚處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的階段，民間社會(huì)組織發(fā)育不成熟，社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)都由政府以及直接由政府領(lǐng)導(dǎo)的村集體組織主導(dǎo)，發(fā)展民俗文化旅游以及在此過(guò)程中推進(jìn)社區(qū)參與，都離不開(kāi)政府部門的支持。首先，政府可以利用各種方式發(fā)布信息，加強(qiáng)宣傳。對(duì)內(nèi)可以宣傳旅游總體規(guī)劃，鼓勵(lì)更多的社區(qū)居民參與旅游，對(duì)外可以宣傳地方特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的影響力；其次，在旅游規(guī)劃決策過(guò)程中，可以采取各種方式讓社區(qū)居民參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，例如舉行座談會(huì)，邀請(qǐng)居民代表參加某些決策過(guò)程等，讓社區(qū)居民的愿望得到充分的表達(dá)和尊重；再次，開(kāi)發(fā)民俗文化旅游具有較強(qiáng)的正外部性，不僅具有文化傳承上的意義，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)鏈條其他環(huán)節(jié)也都具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。這就決定了政府部門應(yīng)當(dāng)提供必要的資金扶持，在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)稅收等各個(gè)方面都給予幫助或者是優(yōu)惠的政策。

（四）金融信貸的支持。資金的缺乏是經(jīng)濟(jì)落后民族地區(qū)的社區(qū)居民參與旅游的一個(gè)主要瓶頸。當(dāng)一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)以后，外地人可能憑借在資金、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，甚至成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的主導(dǎo)力量，而社區(qū)居民則難以分享旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。對(duì)于民俗文化旅游也是同樣，外來(lái)者憑借其在資金、管理經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)而成為企業(yè)的所有者和管理者，而社區(qū)居民則是打工者，大部分的利益被外來(lái)資本賺取，而社區(qū)居民只能拿到勞動(dòng)報(bào)酬。要解決社區(qū)居民資金上的不足，除了政府部門給予扶持以外，主要必須依靠銀行信貸資金解決。充分發(fā)揮國(guó)家政策性銀行的作用，例如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，向社區(qū)居民發(fā)放低息的優(yōu)惠貸款；利用國(guó)家最新的農(nóng)村土地抵押政策，抵押宅基地、承包經(jīng)營(yíng)土地獲得商業(yè)性抵押貸款。

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