經(jīng)濟學(xué)視角下的政府旅游管理職能研究

傅巖

摘 要：現(xiàn)代經(jīng)濟體制已經(jīng)從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，通過研究發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟在給企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時也會帶來不少問題，尤其是在旅游市場中存在的問題較多，這就需要政府參與其中，通過政府的力量將問題解決。然而，由于政府自身也并不完善，所掌握的信息也不全面，使得政府在旅游管理中存在不少問題，并不利于旅游市場健康發(fā)展。因此，從經(jīng)濟學(xué)視角入手，分析政府旅游管理職能中存在的問題，并且分析政府履行旅游管理職能的局限性，結(jié)合實際情況從經(jīng)濟學(xué)視角分析政府在履行旅游職能中應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學(xué)；政府；旅游管理職能

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0159-02

前言

政府是調(diào)控市場的主要力量，旅游業(yè)是現(xiàn)代重要產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展離不開政府的管理，但政府在旅游管理中應(yīng)承擔怎樣的責任則是未知問題。從經(jīng)濟學(xué)視角分析，政府在旅游管理職能中還存在不少問題，同時也給政府行使旅游管理職能帶來了局限性。

一、經(jīng)濟學(xué)視角下政府旅游管理職能中存在的問題

第一，信息不對稱。信息不對稱是政府旅游管理職能中十分常見的問題，由于信息不對稱的存在，對價格機制的影響較大，很容易讓價格機制失去效率性，更無法實現(xiàn)有效交易。對于旅游來說，它是一種相對特殊的服務(wù)，難以從客觀角度加以衡量。在旅游者參與到旅游以前，根本無法全面掌握相關(guān)信息，現(xiàn)有信息多是聽他人講述或企業(yè)宣傳等，這樣就出現(xiàn)了信息不對稱。同時在這種情況下，現(xiàn)場消費特質(zhì)能夠影響服務(wù)質(zhì)量，但對支付價格的影響卻不顯著，降低了服務(wù)質(zhì)量高的旅游企業(yè)，服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)卻異常積極。同時，由于信息不對稱的存在，使得不少旅游企業(yè)通過各種手段欺詐游客，旅行社與游客之間的矛盾也在不斷增多。

第二，“公地悲劇”。所謂的“公地悲劇”，實際上就是部分公共資源在消費上帶有排他性與競爭性，對于消費競爭而言，它所代表的是所有在公地消費中的人，他們的活動存在負外在特征，在這種情況下就限制了公共資源消費量。盡管公共資源中帶有非排他性與負外在性，“公地悲劇”也就隨之誕生，公共資源被破壞的問題也十分常見。如在某旅游地被開發(fā)以后，大量游客進入其中，資源被破壞、環(huán)境被污染也就不可避免。同時，因旅游資源的歸屬并不明確，很多企業(yè)為謀取更多利益，經(jīng)常會加大對有限資源的開發(fā)，且呈現(xiàn)瘋狂掠奪的狀態(tài)。此外，有些景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)是相互分離的，因政府監(jiān)管力度不足，部分企業(yè)經(jīng)常會加大對景區(qū)的破壞，在這種情況下就出現(xiàn)了很多與商業(yè)化景區(qū)，嚴重損害了景區(qū)自然特點。

第三，外部性問題。外部性問題主要是指當事人缺少經(jīng)濟貿(mào)易的狀態(tài)下，一方為另一方所提供的商品約束?？偟膩碚f，若某人或企業(yè)在經(jīng)活動中沒有給個體帶來危害，個人與企業(yè)也不需要支付相應(yīng)的錢款，由此產(chǎn)生的危害就被稱為外部性。對于旅游資源開發(fā)來說，在其經(jīng)營中外部性問題十分常見，尤其是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，旅游投資多帶有國有資本特征，在其投資的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)有效預(yù)算不足的情況，由此產(chǎn)生的私人成本也要比社會成本低很多，低水平重復(fù)建設(shè)也因此日益嚴重。通過研究發(fā)現(xiàn)，近年來我國所擁有的涉外旅游飯店數(shù)量正處于不斷增長階段，但50%以上的飯店都被出租，這樣就也帶來了總量不足的問題。這些都是政府旅游管理中較為普遍的問題，因此需要結(jié)合實際情況，提出有效措施加以整改。

第四，旅游業(yè)合成謬誤。對于合成謬誤來說，它是經(jīng)濟學(xué)研究中較為多見的錯誤，也是旅游業(yè)中較為常見的問題。在旅游業(yè)中，合成謬誤主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是價格合成謬誤，另一方面是投資合成謬誤。首先，從價格合成謬誤角度講，主要表現(xiàn)在旅游公司希望通過降低價格促進收益增長，卻希望其他價格不發(fā)生變化，這樣也會出現(xiàn)惡性競爭，但這種情況并不是企業(yè)自身能夠改變的，只能依靠政府調(diào)控。其次，投資合成謬誤。通過對旅游項目的研究可以發(fā)現(xiàn)，一旦某個旅游項目受到消費者歡迎，其他企業(yè)就會經(jīng)常效仿。然而，由于多種相似產(chǎn)品的存在，很容易出現(xiàn)市場供求無法正確把握的情況，這樣就出現(xiàn)了合成謬誤。

二、政府履行旅游管理職能的局限性

第一，政府缺乏對信息的掌握。國家正確干預(yù)經(jīng)濟的前提應(yīng)是全面了解信息，由于市場變化因素較大，且沒有足夠客觀的方法，這樣就會讓政府中負責公共事務(wù)管理工作的人員掌握較多的信息，進而做出科學(xué)預(yù)測。但相反的是，如果將預(yù)測集中到某一部門中，由此獲得的結(jié)果往往要比多人分散預(yù)測的結(jié)果有較大偏差。在政府行使旅游管理職能的過程中，需要有大量準確且充足的信息做基礎(chǔ)。對于市場信息而言，主要有企業(yè)內(nèi)部信息與外部信息兩種，前者的獲得需求得到相關(guān)企業(yè)的支持，信息獲取難度較大，而后者則需要多樣化統(tǒng)計口徑，信息獲取難度相對于前者要大很多。很多企業(yè)被保證自身利益，多數(shù)不會將內(nèi)部信息完全提供給政府。

第二，政府部門存在利益沖突。盡管《行政許可法》的出臺規(guī)范了政府職能，但依然不能避免約束因素的存在。對于旅游業(yè)來說，其發(fā)展建設(shè)與很多部門都有直接關(guān)系，政府部門與社會利益有較大相關(guān)性，但這并不能影響旅游部門始終將追求自身利益放在首位，再加上各個政府部門在某種程度上也會對利益有需求，在與公眾旅游相關(guān)的政策推行以后，各個政府部門之間就會發(fā)生博弈，公開與監(jiān)督透明化也就不復(fù)存在。

三、經(jīng)濟學(xué)視角下政府履行旅游管理職能的措施

第一，確定管理內(nèi)容。從經(jīng)濟學(xué)角度講，政府在行使旅游管理職能的過程中，基本處于利弊相結(jié)合的環(huán)境下，為保證政府行政職能不受影響，可以結(jié)合實際情況將市場機制引入其中，盡量通過市場手段將會問題解決，減少政府干預(yù)，只有在了解到市場存在不完備或者失衡等情況下再進入即可。為促進旅游市場健康發(fā)展，國家政府設(shè)定以下幾個目標：一是盡可能滿足居民休假權(quán)利；二是確保居民可以在旅游中獲得必要的服務(wù)；三是做好旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)；四是加大對旅游文化及其產(chǎn)業(yè)的研發(fā)力度；五是加強對生態(tài)環(huán)境的保護。通過研究發(fā)現(xiàn)，由于國家狀況的不同，使得旅游發(fā)展狀況也不相同，所以政府所采取的政策或執(zhí)行職能也存在差異。針對這種情況，就需要聯(lián)系實際情況確定好政府管理內(nèi)容，通常情況下，我國政府在旅游管理中應(yīng)具有營銷職能、規(guī)劃職能、信息管理職能以及質(zhì)量規(guī)范職能等。

第二，明確政府與市場關(guān)系。在旅游業(yè)發(fā)展中，主要存在兩種分歧，即旅游市場究竟受政府計劃進行好，還是利用市場進行好。很多學(xué)者也對此問題做過研究，有些學(xué)者認為，在政府引導(dǎo)下的旅游市場會盡可能地按照旅游業(yè)本身進行，而以市場為主導(dǎo)的旅游業(yè)，也可以充分體現(xiàn)政府的控制作用，更有利于旅游業(yè)健康發(fā)展。有些學(xué)者則認為，政府引導(dǎo)下的旅游市場能夠與社會發(fā)展共同進行，不良因素也會被規(guī)避?？偟膩碚f，多數(shù)學(xué)者都認為在旅游市場發(fā)展的過程中不僅要注重政府作用的體現(xiàn)，還要強化市場基礎(chǔ)性作用。同時，現(xiàn)階段針對以市場為主導(dǎo)的旅游業(yè)并不多，其原因在于以下幾方面：其一，以政府為主導(dǎo)的旅游業(yè)已經(jīng)在我國取得了一定成果，特別是在市場機制并不健全的地區(qū)，政府主導(dǎo)所起到的作用異常顯著；其二，傳統(tǒng)管理觀念的影響，很多人依然將管理寄托于政府，認為政府有能力調(diào)控好旅游市場；其三，旅游業(yè)發(fā)展會涉及到很多部門，如果將所有希望寄托于市場，那么需要投入的資金將比政府主導(dǎo)下的資金高很多；其四，盡管我國經(jīng)濟體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，但政府在計劃經(jīng)濟體制下已經(jīng)掌握了足夠多的經(jīng)驗，在這一點上也可以更好地促進旅游市場發(fā)展?？傊?，在旅游市場發(fā)展的過程中，一定要加大對政府的關(guān)注，盡管無論是市場調(diào)控還是政府調(diào)控都存在一定不足，但也不能否認其優(yōu)點，只有充分其優(yōu)點，規(guī)避缺點才能增強互動性，真正為旅游市場健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，強化官產(chǎn)學(xué)民媒互動。對于旅游業(yè)來說，在不同階段有不同的特殊性。在旅游業(yè)發(fā)展的最初階段，對基礎(chǔ)設(shè)置與宣傳促銷有著極高要求，這種情況下離不開政府的引導(dǎo)；而在旅游業(yè)發(fā)展到相對繁榮的階段以后，各個國家選擇通過旅游宣傳自己；在旅游業(yè)發(fā)展到較為成熟的階段，旅游經(jīng)濟價值逐漸顯露出來，這時就需要市場調(diào)節(jié)，以便實現(xiàn)社會資源的合理利用，但同時也離不開政府監(jiān)管。可見，政府依然是旅游業(yè)發(fā)展中不可缺少的組成部分，為促進旅游業(yè)進一步發(fā)展，就要注重官產(chǎn)學(xué)民媒互動。所謂的官產(chǎn)學(xué)民媒互動，實際上就是通過政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)界、公眾以及媒體的力量促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種模式下，政府不僅可以全面地了解到不同群體的不同需求，還能了解到市場給旅游業(yè)發(fā)展所帶來的影響，相關(guān)部門的作用也能因此得以充分體現(xiàn)。對于學(xué)民媒來說，是促進兩者加深互動的渠道，能夠影響旅游業(yè)務(wù)功能，同時也可以進一步促進與優(yōu)化兩者之間的關(guān)系。對于政府與旅游產(chǎn)業(yè)來說，都要參與到旅游產(chǎn)品開發(fā)中，通過與學(xué)術(shù)界等方面的聯(lián)系為旅游業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境，只有這樣才能更好地體現(xiàn)旅游管理職能，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長。

結(jié)語

從經(jīng)濟學(xué)角度講，旅游市場在發(fā)展中常會遇到各種各樣的問題，如果不能將這些問題解決將限制旅游市場發(fā)展，針對這種情況，就需要政府加大旅游職能管理力度，且找到有利于政府行使自身管理職能與促進旅游市場健康發(fā)展的平衡點，實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)與市場把控雙重管理。這樣一來，不僅可以促進旅游市場始終處于良性發(fā)展階段，還能促進旅游經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 戴斌.旅游中的經(jīng)濟現(xiàn)象與經(jīng)濟學(xué)視角下的旅游活動——論旅游經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建[J].旅游學(xué)刊，2011，（4）：22-26.

[2] 楊春宇，黃震方，毛衛(wèi)東，文傳浩.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)旅游市場秩序?qū)β糜钨Y源管理的影響研究[J].社會科學(xué)家，2012，（4）：110-113.

[3] 蓋玉潔.演化經(jīng)濟學(xué)視角下的生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)[J].云南地理環(huán)境研究，2010，（2）：81-86.

[4] 宋慧林，蔣依依，呂興洋.過程視角下政府旅游公共營銷績效：理論框架與評價指標體系構(gòu)建[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2016，（2）： 80-88.

[5] 郭凌，王志章.新制度經(jīng)濟學(xué)視角下旅游目的地社會沖突治理研究——基于對四川瀘沽湖景區(qū)的案例分析[J].旅游學(xué)刊，2016， （7）：32-42.[責任編輯 史麗麗]