沈立+謝崇寧+趙銘丹

摘 要：我國寵物消費(fèi)已初具規(guī)模，但由于國內(nèi)外產(chǎn)品的價(jià)差以及對(duì)國外產(chǎn)品質(zhì)量的迷信，更多消費(fèi)者青睞于購買進(jìn)口寵物食品，隨之興起了寵物食品跨境貿(mào)易的熱潮。然而，正規(guī)渠道進(jìn)口寵物食品成本高、監(jiān)管體系復(fù)雜，準(zhǔn)入門檻高，直接導(dǎo)致了非法渠道入境的寵物食品泛濫于市場。這些監(jiān)管缺失的非法入境產(chǎn)品不僅極易造成二次污染，而且存在著假貨、以次充好、修改保質(zhì)期等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序和損害消費(fèi)者權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：寵物食品；跨境；進(jìn)口資質(zhì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0171-02

一、中國寵物食品市場現(xiàn)狀

（一）中國寵物食品市場的發(fā)展進(jìn)程

隨著國內(nèi)生活水平的提高和家庭規(guī)模的縮小，飼養(yǎng)寵物已經(jīng)成為越來越多都市人生活的一部分，寵物消費(fèi)也隨之形成規(guī)模，目前中國的寵物市場已進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，在寵物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占到40%份額的寵物食品也高速發(fā)展。寵物零售店、寵物醫(yī)院、寵物專業(yè)繁殖場等相關(guān)寵物產(chǎn)業(yè)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代末，隨著國家法規(guī)政策的相繼建立，整個(gè)社會(huì)對(duì)寵物市場有了全新的概念和關(guān)注，寵物市場發(fā)展也開始如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。1993年，瑪氏旗下的寶路狗糧與偉嘉貓糧進(jìn)入中國，開啟了中國專業(yè)寵物食品市場的大幕，標(biāo)志著中國寵物食品行業(yè)的誕生，并帶動(dòng)了中國整個(gè)寵物產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。2001年3月，通威集團(tuán)旗下的成都好主人寵物食品有限公司成立，其第一袋犬糧的下線標(biāo)志著中國本土寵物食品品牌開始進(jìn)軍寵物食品行業(yè)。經(jīng)過短短十幾年時(shí)間，國內(nèi)的一些制造商開始進(jìn)入到國內(nèi)寵物市場，出現(xiàn)了以長江三角洲、珠江三角洲為生產(chǎn)核心的寵物外貿(mào)生產(chǎn)基地。寵物行業(yè)市場也有了全新而專業(yè)的完整定位，并形成了日趨成熟的商業(yè)模式，從最初的小作坊貼牌生產(chǎn)，到目前的規(guī)?；⑵放苹\(yùn)作，中國本土寵物食品企業(yè)快速完成了其產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，已經(jīng)形成包括干糧、濕糧、零食和營養(yǎng)品四大品類。

（二）當(dāng)前中國寵物食品市場的規(guī)模和增長趨勢(shì)

國內(nèi)目前統(tǒng)計(jì)顯示，在寵物犬貓商品市場，寵物犬占有85%的市場份額，寵物貓占15%。中國目前寵物犬只數(shù)量約為2 123萬只，寵物貓數(shù)量為822萬只，目前國內(nèi)寵物產(chǎn)品店面統(tǒng)計(jì)總數(shù)約為10 000家以上，然而國內(nèi)具備與國際規(guī)模、水平基本相當(dāng)?shù)牡昝鎯H占到全國市場的10%，大部分仍是30～50平方米及自由市場形態(tài)的店面。雖然國內(nèi)寵物數(shù)量不斷增加，在中國寵物食品并沒有被大多數(shù)消費(fèi)者接受，城市居民養(yǎng)的寵物中飼喂經(jīng)加工的寵物食品不足5%?？梢姡S著寵物數(shù)量劇增以及消費(fèi)者思想觀念的逐漸改變，國內(nèi)寵物食品市場潛力巨大，預(yù)計(jì)中國寵物行業(yè)將以每年35%的速度保持持續(xù)增長。

二、歐美發(fā)達(dá)國家寵物食品現(xiàn)狀

在北美市場，2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示美國寵物行業(yè)銷售額超過555億美元，年增長率達(dá)到3.4%。在寵物食品結(jié)構(gòu)及其銷售上，美國的寵物食品銷售總額達(dá)246億美元，其中狗糧零售額達(dá)126億美元，貓糧零售約為120億美元。在食品類別上，美國濕性犬貓食品零售額超過82億美元（犬糧62，貓糧20）。2013年零食銷售總額約為37.9億美元，（犬糧32，貓糧5.9）。在歐洲市場，2014年統(tǒng)計(jì)，歐洲有4 700萬只貓，4 100萬只狗，3 500萬只寵物鳥。在2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，西歐的寵物食品銷售額達(dá)到世界銷售額30.5%，達(dá)到393.5億美元。雖然歐洲寵物食品銷量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但每個(gè)國家的情形有所不同。客戶要求日益趨向于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，如零食及（全價(jià)日糧）寵物濕糧，貓糧消費(fèi)趨勢(shì)與之類似，而寵物保健品的需求也大大增加。

三、中國進(jìn)口寵物食品的需求及現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)進(jìn)口寵物食品現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國寵物食品市場處于快速發(fā)展、高速增長的時(shí)期，尤其是對(duì)于工藝先進(jìn)、品質(zhì)優(yōu)良的寵物食品，市場需求巨大，而進(jìn)口寵物食品可以滿足當(dāng)前的需求。目前國內(nèi)的進(jìn)口寵物食品市場主要由美國瑪氏、雀巢普瑞納、歐譽(yù)寵物食品三大巨頭所占據(jù)，三家共計(jì)占據(jù)全國70%市場份額。當(dāng)前進(jìn)口狗糧和進(jìn)口貓糧以年增長74.4%及199.8%高速增長，而國產(chǎn)狗糧和貓糧的年增長率為-3.8%及18.2%。預(yù)期未來的五至十年里，國內(nèi)進(jìn)口寵物食品市場都會(huì)以超過50%的年增長率持續(xù)增長。

（二）正規(guī)進(jìn)口寵物食品所需具備的資質(zhì)

根據(jù)國家質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，合法進(jìn)口的寵物食品需具備以下兩個(gè)資質(zhì)：第一，根據(jù)《進(jìn)出口飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》要求，國家質(zhì)檢總局對(duì)允許進(jìn)口飼料的國家或者地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記制度，進(jìn)口飼料應(yīng)當(dāng)來自注冊(cè)登記的境外生產(chǎn)企業(yè)。換言之，寵物食品作為飼料的一種，境外寵物食品生產(chǎn)企業(yè)需取得注冊(cè)登記資格后方可向中國輸出寵物食品。第二，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》要求，境外企業(yè)首次向中國出口飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)進(jìn)口登記，取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證；未取得進(jìn)口登記證的，不得在中國境內(nèi)銷售、使用。寵物食品數(shù)以飼料范疇，進(jìn)口前需取得進(jìn)口飼料登記證。

在同時(shí)具備上述兩個(gè)資質(zhì)后，進(jìn)口商可以按規(guī)定程序辦理寵物食品的入境手續(xù)。簽訂合同前申請(qǐng)《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》，入境時(shí)在入境口岸辦理產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

（三）非法渠道入境寵物食品的現(xiàn)狀

2015年國內(nèi)寵物食品市場的銷售額達(dá)到251.49億元，而進(jìn)口寵物食品達(dá)到37.73億元（國外生產(chǎn)），占總銷售額的15%左右。而據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2015年我國共進(jìn)口各類寵物食品411批、5 913.57噸、貨值2 112.57萬美元。正規(guī)渠道進(jìn)口的寵物食品僅占全國進(jìn)口寵物食品市場的4%。由此可見，大量的進(jìn)口寵物食品從非法渠道流入。一種常見的灰色渠道模式是，代理公司獲得香港、臺(tái)灣或亞洲地區(qū)的品牌方代理，將寵物食品通過各種手段帶入內(nèi)地。2014年，江門海關(guān)就破獲了一起涉案金額高達(dá)1.7億元的走私進(jìn)口寵物食品案，折射出非正規(guī)進(jìn)口渠道的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

非法入境的寵物食品具有巨大隱患。首先在檢疫方面，雖然寵物食品的生產(chǎn)加工過程不易產(chǎn)生檢疫風(fēng)險(xiǎn)，但是在非法渠道運(yùn)輸過程中卻容易產(chǎn)生外有有害生物夾帶入境的風(fēng)險(xiǎn)，造成二次污染。其次在品質(zhì)方面，非法入境的寵物食品經(jīng)常存在假貨、以次充好、修改保質(zhì)期等問題。

（四）非法入境寵物食品大量充斥國內(nèi)的原因

雖然進(jìn)口寵物食品市場是對(duì)外開放的，國內(nèi)進(jìn)口商也都明白正規(guī)途徑寵物食品進(jìn)入國內(nèi)市場需如何辦理相關(guān)手續(xù)，但是為何國內(nèi)市場上出現(xiàn)大量非法渠道入境的寵物食品？主要原因是，通過正規(guī)渠道進(jìn)口成本高、監(jiān)管體系復(fù)雜煩瑣，市場準(zhǔn)入門檻高。

比如，未取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《進(jìn)口登記證》。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，辦理進(jìn)口登記證需由境外企業(yè)委托中國代理辦理，提供產(chǎn)品相關(guān)書面資料及產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。農(nóng)業(yè)部對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，對(duì)樣品進(jìn)行復(fù)核檢測。經(jīng)資料審查合格及產(chǎn)品復(fù)核檢測合格的，辦法進(jìn)口登記證。從遞交相關(guān)資料至產(chǎn)品復(fù)核檢測通過，預(yù)計(jì)需要一年左右時(shí)間，且登記證的頒發(fā)是針對(duì)一種產(chǎn)品。寵物食品的配方復(fù)雜，產(chǎn)品種類多樣，故寵物食品辦理進(jìn)口登記證的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本均太高。為避開進(jìn)口登記證，很多進(jìn)口商選擇通過灰色渠道將寵物食品輸入國內(nèi)，而未取得國家質(zhì)檢總局注冊(cè)登記資格。目前很多國內(nèi)代理商掌握的品牌代理資源中，很多生產(chǎn)企業(yè)沒有取得注冊(cè)登記資格。國外生產(chǎn)企業(yè)對(duì)取得注冊(cè)登記資格的意愿也不是很強(qiáng)烈。

四、跨貿(mào)進(jìn)口寵物食品存在的問題及解決對(duì)策

（一）跨貿(mào)寵物食品進(jìn)口需求及存在的問題

2013年，鄭州、上海、寧波、杭州、重慶、廣州被國務(wù)院正式確定為進(jìn)口跨進(jìn)貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市，跨境貿(mào)易電子商務(wù)在全國興起。杭州更是走在了全國跨境電子商務(wù)的前列，2015年，國務(wù)院批復(fù)成立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)?！杜鷱?fù)》提出要以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動(dòng)全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2015年，杭州跨境電商交易規(guī)模從2014年不足2 000萬美元快速增值突破30億美元，可見發(fā)展之迅速。

然而，在高速發(fā)展的背景之下，跨境貿(mào)易電子商務(wù)園區(qū)卻不見寵物食品的蹤影。這是電商沒有進(jìn)口欲望？否！進(jìn)口電商看到了中國巨大的寵物食品市場，有迫切進(jìn)口寵物食品需求，目前，杭州轄區(qū)共計(jì)備案企業(yè)206家，希望開展寵物食品跨貿(mào)業(yè)務(wù)的有100余家。其中，部分電商企業(yè)已經(jīng)在前期做了很多市場鋪墊，比如調(diào)研國際寵物食品進(jìn)口商，取得多個(gè)國外知名品牌的國內(nèi)總代理資格，他們迫切希望開展寵物食品跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)。

據(jù)調(diào)查了解，寵物食品未進(jìn)入跨貿(mào)渠道，原因在于：一是目前電商企業(yè)所掌握的國外寵物食品供貨商的產(chǎn)品，很多沒有取得農(nóng)業(yè)部的《進(jìn)口登記證》，辦理進(jìn)口登記證的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本均太高。二是目前電商多跟國外寵物食品品牌商進(jìn)行接洽，而國外的品牌商旗下的商品具有多個(gè)生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)中，有部分是經(jīng)過國家質(zhì)檢總局注冊(cè)，有部分則未通過注冊(cè)，這也給寵物食品的貨源造成了限制。三是目前跨境貿(mào)易寵物食品的入境流程與傳統(tǒng)貿(mào)易沒有什么區(qū)別，沒有任何優(yōu)勢(shì)和便利性。

（二）扶持跨貿(mào)寵物食品行業(yè)發(fā)展的對(duì)策

為控制非法渠道入境的寵物食品，扶持跨貿(mào)途徑寵物食品業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得寵物食品市場競爭趨于公平合理的陽光平臺(tái)下。筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門可以從以下途徑改進(jìn)現(xiàn)有監(jiān)管體制：第一，建議農(nóng)業(yè)部門對(duì)跨貿(mào)途徑寵物食品的登記制度出臺(tái)便利化措施，比如簡化流程，縮短辦理時(shí)限。第二，國家質(zhì)檢總局對(duì)跨貿(mào)途徑入境的寵物食品供貨商，提供綠色通道，為有進(jìn)口意向的國外生產(chǎn)企業(yè)開辟特殊通道，加快注冊(cè)登記流程。建議在現(xiàn)有的注冊(cè)企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，設(shè)立跨貿(mào)綠色名單，對(duì)同一品牌商旗下的不同寵物食品生產(chǎn)企業(yè)，如同類企業(yè)已經(jīng)通過注冊(cè)的，其他生產(chǎn)企業(yè)可通過書面審核等方式申請(qǐng)注冊(cè)登記。第三，通過跨貿(mào)途徑入境的寵物食品，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程上給予便利化，比如設(shè)定電商企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)級(jí)體系，評(píng)估和設(shè)定電商企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于獲得品牌方代理授權(quán)的且產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控結(jié)果良好的電商企業(yè)，適當(dāng)放寬管控；對(duì)于未獲得品牌方代理授權(quán)，或曾有不良記錄的電商企業(yè)，按照高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)控。