劉彥含

[提要] 近幾年，國(guó)家大力推行精準(zhǔn)扶貧，各級(jí)政府積極落實(shí)國(guó)家政策，且扶貧工作已取得可喜成績(jī)。地方政府作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的主要執(zhí)行者，在開展扶貧工作過(guò)程中面臨巨大挑戰(zhàn)。本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，分析地方政府在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問題，并給出具體建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；地方政府；政策執(zhí)行

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月18日

一、背景介紹

20世紀(jì)70年代末至80年代初期，鄧小平提出“小康社會(huì)”的概念。黨的十八大上，小康社會(huì)要“全面建成”的目標(biāo)正式提出。那么，如何在2020年到來(lái)之時(shí)順利實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，我國(guó)的貧困人口數(shù)仍然為七千多萬(wàn)人，很顯然這樣的狀態(tài)并不“小康”，因此在最后的幾年里，加大力度的扶貧開發(fā)變成了我國(guó)所要攻克的重點(diǎn)問題。

“精準(zhǔn)扶貧”的思想在2013年由習(xí)近平首次提出，并于轉(zhuǎn)年的下半年，正式應(yīng)用“精準(zhǔn)”二字來(lái)為我國(guó)的扶貧工作提出更進(jìn)一步的要求?！熬珳?zhǔn)”二字反映出我國(guó)的扶貧工作現(xiàn)在處于“攻堅(jiān)克難”的關(guān)鍵時(shí)期，為了完成目標(biāo)，扶貧的各個(gè)方面必須“精準(zhǔn)”。落實(shí)到具體的工作中，“精準(zhǔn)”則體現(xiàn)在準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象、提供有針對(duì)性的幫助、精確且及時(shí)地對(duì)扶貧信息進(jìn)行管理。軍令如山，國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策一經(jīng)出臺(tái)，各個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)便如火如荼地展開了“精準(zhǔn)”的扶貧工作。

二、問題分析

地方政府與基層聯(lián)系緊密，與扶貧對(duì)象最為親近，能最先了解農(nóng)村、農(nóng)民以及貧困人口的現(xiàn)實(shí)狀況，所以地方政府是精準(zhǔn)扶貧政策的主要執(zhí)行者。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差、貧困原因多種多樣、貧困程度不盡相同，地方政府在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策的過(guò)程中也遇到了一些難點(diǎn)與問題。

（一）扶貧指標(biāo)單一、不靈活。目前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧困難戶在評(píng)選的時(shí)候主要標(biāo)準(zhǔn)就是要求家庭全年人均收入低于2，300元，且不論后續(xù)評(píng)選過(guò)程是否能做到公平、公正，單以年人均收入為評(píng)選指標(biāo)，這種做法就存在一定的局限性，會(huì)有漏選以及難選等問題出現(xiàn)。經(jīng)分析，主要由下述原因造成了上述這種現(xiàn)象的出現(xiàn)：首先，農(nóng)村家庭收入的組成部分與城鎮(zhèn)職工家庭收入組成存在差異，農(nóng)村家庭收入來(lái)源主要包括種地、養(yǎng)殖牲畜等，而這些收入來(lái)源存在難以準(zhǔn)確核算、計(jì)數(shù)的情況。農(nóng)村的信息平臺(tái)以及核算體系的不健全，使得在精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)識(shí)別有問題等現(xiàn)象；其次，收入水平只能反映貧困的一個(gè)方面，住房水平、受教育水平、身體狀況等其他的方面也是人們生活水平的體現(xiàn)，單從年人均收入這一角度來(lái)選擇精準(zhǔn)扶貧的幫扶對(duì)象的話，必定會(huì)造成一些真正的貧困戶落選。

（二）貧困戶識(shí)別過(guò)程存在缺陷。目前，扶貧對(duì)象的選擇采取村委會(huì)評(píng)議小組評(píng)選的形式，但村委會(huì)評(píng)議小組在摸底調(diào)查過(guò)程中，存在摸底調(diào)查不深刻、不透徹，某一些收入的估算不準(zhǔn)確的情況。識(shí)別不精準(zhǔn)會(huì)使一部分原本符合扶貧條件的家庭在扶貧工作的第一步就直接喪失幫扶資格。從宏觀的角度說(shuō)，也就是地方政府在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在識(shí)別機(jī)制有漏洞的問題。

地方政府在識(shí)別過(guò)程中存在惡意的識(shí)別過(guò)失和技術(shù)性的識(shí)別過(guò)失。首先，關(guān)于惡意的識(shí)別過(guò)失。當(dāng)前的扶貧指標(biāo)是根據(jù)省一級(jí)的扶貧部門的測(cè)算結(jié)果分配下來(lái)的，換句話講，就是分配到各個(gè)縣、鄉(xiāng)的指標(biāo)有限。當(dāng)精準(zhǔn)扶貧涉及到了有限資源的分配問題，就會(huì)出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。貧困對(duì)象選取的過(guò)程中，如何選取、如何打分、誰(shuí)來(lái)打分、如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，這些過(guò)程是否公平、公正？由于缺乏監(jiān)管，落實(shí)到村一級(jí)別時(shí)，上述過(guò)程的實(shí)施存在村干部說(shuō)了算等情況，與村干部有關(guān)系的、送禮的、投村干部選票等的一些有“背景、關(guān)系”的家庭擠占了真正貧困家庭的幫扶名額。低保腐敗成了精準(zhǔn)扶貧道路上的一道坎兒，雖然國(guó)家加大力度懲處，但仍然存在惡意識(shí)別扶貧對(duì)象的問題；其次，關(guān)于技術(shù)性的識(shí)別過(guò)失，主要是由于技術(shù)等操作能力存在缺陷所導(dǎo)致的識(shí)別過(guò)失。貧困地區(qū)的村民一般受教育程度低下，加上有些村鎮(zhèn)的地勢(shì)地貌較為復(fù)雜，村民居住分散，村干部在傳達(dá)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)信息傳達(dá)不到位、村民不能很好地理解政策精神等的現(xiàn)象，會(huì)造成貧困戶不能及時(shí)申請(qǐng)貧困幫扶。農(nóng)村居民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源有種植、養(yǎng)殖，而這兩種收入來(lái)源并不穩(wěn)定，受自然等環(huán)境影響大，人均年收入測(cè)算有問題。民主評(píng)議環(huán)節(jié)，評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)判方式的選擇以及最后的公示方法、公示時(shí)間、地點(diǎn)的選擇都有不妥帖的方面。

（三）扶貧資金不足。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)異地搬遷扶貧中央補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)363億元，共幫扶貧困人口680多萬(wàn)人，平均每人5，000多元。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)2016年的危房改造的新政策為東部每戶補(bǔ)貼6，500元、中部每戶補(bǔ)貼7，500元、西部每戶補(bǔ)貼9，000元，同時(shí)給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶。從扶貧總金額來(lái)看，我國(guó)財(cái)政扶貧力度很大，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，扶貧資金按扶貧人口數(shù)平均后被分得的扶貧資金便顯得不充足。國(guó)家下發(fā)的貧困資金，下達(dá)到貧困縣之后，如果沒有縣里的配套資金根本不夠用，更何況貧困縣經(jīng)濟(jì)本來(lái)就差，幾乎不能提供相關(guān)的資金支持，所以就需要確定被幫扶的貧困對(duì)象自行提供資金。有些地方的官員為了確保國(guó)家政策的“順利”實(shí)施，為努力完成上一級(jí)布置下來(lái)的任務(wù)而絞盡腦汁。然而，由于一大部分的貧困家庭并不能提供搬遷的配套資金，在這種情況下，一些官員們就會(huì)把搬遷補(bǔ)償給有能力提供配套資金進(jìn)行搬遷的家庭。上述做法只能使貧富差距越來(lái)越大，使國(guó)家本來(lái)很好的扶貧政策變了味道，變相浪費(fèi)了國(guó)家資金。

（四）缺乏精神扶貧。經(jīng)濟(jì)水平是衡量一個(gè)家庭是否貧困的首要標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)該是唯一標(biāo)準(zhǔn)?！皸罡奶m事件”的發(fā)生，使各級(jí)政府開始意識(shí)到精神扶貧的重要性。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教育水平更是低下。教育會(huì)對(duì)人格的養(yǎng)成，人生觀、世界觀、價(jià)值觀的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。貧困地區(qū)的人們生活艱辛，如果沒有健康的心理，很容易會(huì)出現(xiàn)輕生的現(xiàn)象。楊改蘭的精神世界極其的貧困，心理異常是楊改蘭做出瘋狂行為的根源。在當(dāng)今的扶貧工作中，一方面各級(jí)政府不斷地探索如何在物質(zhì)上扶貧，往往忽視了精神扶貧，精神扶貧成為了扶貧工作中的盲點(diǎn)；另一方面在貧困地區(qū)的貧困人口中會(huì)存在“賴貧”的現(xiàn)象，就是由于人們?nèi)狈ι线M(jìn)心，一味地依靠國(guó)家?guī)头觯约簠s不進(jìn)取。人窮，志不能窮。如果沒有堅(jiān)定脫貧的決心和信心，國(guó)家提供再多的財(cái)政幫扶也只能達(dá)到事倍功半的效果。

（五）監(jiān)督、管理體制不健全。“精”扶貧，首先就是要“精”管理。健全的管理機(jī)構(gòu)是管理體制的建立健全的重要前提。目前，地方政府在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，存在的一個(gè)很嚴(yán)重的問題就是沒有一個(gè)完善的基層扶貧機(jī)構(gòu)。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展扶貧工作的時(shí)候，絕大多數(shù)都存在扶貧部門編制少、扶貧力量薄弱等現(xiàn)象。在村一級(jí)別上，一般都是由村干部兼職村里面的扶貧崗位。由于沒有專職、穩(wěn)定的工作人員，扶貧工作缺乏精準(zhǔn)以及連續(xù)性；其次，地方政府在扶貧過(guò)后，對(duì)扶貧對(duì)象的發(fā)展?fàn)顩r沒有進(jìn)行及時(shí)的信息更新。我國(guó)扶貧政策的目標(biāo)是脫貧，短短幾年的生活改善不能算是脫貧，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，貧困戶有創(chuàng)造財(cái)富的能力，扶貧工作才算完成；最后，缺少“查漏”機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該是動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于脫貧的家庭及時(shí)取消幫扶，而對(duì)于精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中被漏掉的貧困戶則是應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行“回頭看”，反復(fù)檢查，以確保扶貧幫扶的精準(zhǔn)。在“楊改蘭事件”中也存在錯(cuò)誤識(shí)別的問題，表明地方政府在進(jìn)行扶貧工作過(guò)程中缺少“查漏”機(jī)制，或者說(shuō)檢查、監(jiān)督機(jī)制不完善，有漏洞。

三、解決對(duì)策

（一）建立完善的識(shí)別體系。建立完善的識(shí)別體系，原來(lái)的以年人均收入作為確定扶貧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)了。造成貧困的原因多種多樣，所以貧困戶的識(shí)別也應(yīng)該是經(jīng)過(guò)多角度的考核。針對(duì)技術(shù)性的識(shí)別過(guò)失，應(yīng)該注重建立完善居民關(guān)于住房、疾病、教育等一系列的基本信息，在評(píng)選貧困戶時(shí)，通過(guò)多方位的考察，精準(zhǔn)確定對(duì)象。

（二）輕輸血重造血。“輸血”是手段，“造血”是根本，精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)不是扶貧而是脫貧。國(guó)家財(cái)政的扶貧資金畢竟有限，集中有限的資金并精準(zhǔn)地對(duì)其進(jìn)行使用，才能事半功倍，取得最大效益。貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢，生活水平低下，精壯勞動(dòng)力外出打工，有能力的離開貧困地區(qū)，沒有能力的依舊回到家鄉(xiāng)，一代一代，惡性循環(huán)。貧困地區(qū)之所以貧困，很大一部分原因是沒有發(fā)展起來(lái)適合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。如何擺脫“富饒的貧困”？如何利用青山綠水創(chuàng)造美好的家園？因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，地方政府應(yīng)做到充分結(jié)合各地方的實(shí)際情況。水綠天藍(lán)的可以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，同時(shí)深入挖掘地區(qū)的傳統(tǒng)藝術(shù)、民風(fēng)民俗等特色，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，幫扶貧困地區(qū)?？梢越梃b“恒大扶貧模式”，兩年內(nèi)為大方縣打造百余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)還帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)培訓(xùn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代還要多應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等高新科技進(jìn)行扶貧開發(fā)。充分應(yīng)用電商扶貧等一些“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，緊跟時(shí)代的步伐，找準(zhǔn)解決方法，事半功倍的效果才能達(dá)到。人們常說(shuō)“授人以魚不如授人以漁”，同樣，扶貧工作中給予物質(zhì)上的幫助只能解燃眉之急，技術(shù)上的培訓(xùn)、朝陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)才能給扶貧工作帶來(lái)長(zhǎng)期的良好效果。

（三）重視精神幫扶。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與外延一直都應(yīng)包括精神層面。如何進(jìn)行精神扶貧，可以通過(guò)以下方式進(jìn)行：首先，一個(gè)缺乏教育的地方，注定是貧窮的。接受教育是中華民族每個(gè)公民的權(quán)利，課堂上老師的傳道授業(yè)解惑會(huì)幫助我們啟迪智慧、開闊視野。我國(guó)現(xiàn)在全面實(shí)行九年義務(wù)教育，教育的意義可想而知。青少年時(shí)期是我們性格養(yǎng)成與人格形成的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于這段時(shí)期的孩子來(lái)說(shuō)，教育對(duì)他們極其的重要；其次，精準(zhǔn)扶貧的目的在于脫貧，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了國(guó)家的幫扶之外，貧困戶自身也應(yīng)該有積極向上、努力脫貧的思想。所謂“人窮不可窮志氣”，一味地依靠國(guó)家給予幫扶是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中除了給予經(jīng)濟(jì)方面的幫扶以外還應(yīng)加大教育宣傳力度，樹立勇于脫貧、積極進(jìn)取的風(fēng)尚，弘揚(yáng)“自強(qiáng)自立”的精神。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)。首先，要建立專門的精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)或者多安排專職人員負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作。設(shè)立專職部門或者專職人員，可以確定責(zé)任，避免出了問題后出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。同時(shí)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)或者人員，可以確保扶貧工作的高效開展，避免出現(xiàn)工作人員精力不足的現(xiàn)象；其次，地方政府在確立精準(zhǔn)扶貧的專職機(jī)構(gòu)或者人員后，還要加大監(jiān)管力度。第一，設(shè)立第三方監(jiān)管體制。如可以聯(lián)系地方的學(xué)校、醫(yī)院、公安局等第三方機(jī)構(gòu)參與扶貧工作的監(jiān)督；第二，加大群眾的監(jiān)督力度。首先，要積極宣傳國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策，使百姓了解我國(guó)的扶貧工作；其次，要將扶貧工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行廣泛的公示，公示的時(shí)間和地點(diǎn)要擴(kuò)大。

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