郝春潁
[摘 要] 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,可以說是今后一個時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。本文著重從中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心、重點任務和難點這幾方面淺談了中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 去庫存 降成本 補短板
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2017)02-0013-01
2016年12月份,召開的中央經(jīng)濟會議和中央農(nóng)村工作會議均強調(diào)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為什么中央在此時深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村到底怎么了?
1 中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
1.1 糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象
進口量、庫存量均增加。2004年以來,我國糧食實現(xiàn)了“十二連增”。農(nóng)業(yè)的年年豐收,庫存充足,既增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心,也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。同時,也出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象。近年來,盡管國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加,但品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾,糧食供需錯位。例:2015年我國糧食產(chǎn)量為6200多億千克,距總需求還有約為200億-250億千克的缺口。與此同時,2015年我國也進口超過1.2億噸的糧食。自2004年起,我國糧食的凈進口量就開始持續(xù)增加。進口的糧食以大豆為主,2015年大豆凈進口量達到8169萬噸,其次是大麥和高粱分別為1073.2萬噸與1070.0萬噸。
糧食庫存多。據(jù)中儲糧公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年政策性收購糧食8326萬噸,2014年為1.25億噸,2015年達到1.8億噸,可以看出國家?guī)齑婷磕暌越?0%的速度激增。尤其是玉米,我國的玉米價格一直高于國際市場價格,這就導致國外質(zhì)高價低的糧食大量涌入,國家保護價收購和臨時收儲的糧食難于出倉,造成糧倉爆滿。近年來東北農(nóng)民生產(chǎn)的玉米幾乎都壓在倉庫里面。目前,玉米的臨儲庫存達到1.5億噸以上。越來越多的糧食涌進國家?guī)齑?,而不是進入市場,極不利于市場主導作用的發(fā)揮。
1.2 價格天花板與生產(chǎn)成本地板雙重擠壓
目前我國主要糧食價格已經(jīng)高于國際市場價格,繼續(xù)提高糧補價面臨著“天花板”?,F(xiàn)行糧食補貼也已接近世界貿(mào)易組織規(guī)定的限界,同樣面臨著“天花板”。國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)超過了國際市場,小麥、玉米、棉花、大豆等幾個最重要的農(nóng)產(chǎn)品的價格總體上要比國際市場高30%—50%,均出現(xiàn)國際進口局面。
與此同時,勞動力越來越貴,地租越來越高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品越來越多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”不斷上升。農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴重,國內(nèi)過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢,增產(chǎn)越多虧損越多。
1.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整遲緩
國家保護價收購糧食,雖然保護了農(nóng)民的利益,使糧食產(chǎn)業(yè)利益逐漸穩(wěn)定,但是其他產(chǎn)業(yè)完全由市場調(diào)節(jié),經(jīng)營風險相對較大,收益穩(wěn)定性也相對較差,這就導致一些邊際土地逐步向糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例:2004—2014年,玉米播種面積占糧食作物總播種面積的比重從25%上升到32.9%,而大豆播種面積占糧食作物總播種面積的比重則從9.4%減至6.0%。10年間玉米面積增加了1167.73萬公頃,產(chǎn)量增加了853.5億千克;大豆播種面積減少了278.87萬公頃,產(chǎn)量減少了52.5億千克。在國家土地面積一定的前提下,玉米播種面積增加必然導致其他作物播種面積減少,不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級。
當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出問題是現(xiàn)在的產(chǎn)需矛盾,糧食供需錯位、失衡。一方面出現(xiàn)大量農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷,另一方面對農(nóng)業(yè)上的許多新興需求卻得不到滿足,這種供需雙方結(jié)構(gòu)性的扭曲已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題和矛盾。農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,解決這一矛盾,重在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題在于解決農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的供給與需求的錯配問題。民以食為天,食以糧為先,糧以地位本。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升,是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務,是很有現(xiàn)實意義和針對性的。
2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務就是去庫存、降成本、補短板。
去庫存。2013年以來,由于宏觀形勢的變化、糧食價格倒掛,社會企業(yè)收購積極性大幅下挫,轉(zhuǎn)而尋求進口農(nóng)產(chǎn)品或是其他替代品,國家政策性收購成為解決農(nóng)民賣糧的主渠道,造成庫存增多。解決農(nóng)業(yè)“去庫存”問題,需要完善收儲政策、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。從長遠來講,需要充分尊重市場規(guī)律,圍繞市場需求進行生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,著力改善農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給。從近期來講,就是要加快消化個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存,積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),特別要加快玉米庫存消化,減少陳化損失。
降成本。高成本是糧食供給的致命傷,是導致我國糧食高價格、高庫存的重要原因。我國糧食價格一直居高不下,國內(nèi)外糧食價格倒掛,直接原因就是在增產(chǎn)的同時,生產(chǎn)成本也在不斷上升。這既不科學也是一種不可持續(xù)行為。要降低農(nóng)業(yè)的成本,就是要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務等途徑降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。除此之外,還需要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
補短板。隨著我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,制約農(nóng)業(yè)的一些“短板”問題越來越顯現(xiàn)出來。最突出的是農(nóng)業(yè)的基礎設施建設問題,尤其是農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等建設和改善提升的任務十分繁重。過去農(nóng)業(yè)發(fā)展盲目追求增產(chǎn),過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、易造成土壤板結(jié)、地力下降、環(huán)境污染和農(nóng)藥殘留等問題,得不償失且不可持續(xù)。另外,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變化,一些現(xiàn)代生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新短板”,如金融服務、保險服務、智能裝備、信息技術(shù)等。補短板還要優(yōu)環(huán)境,解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和安全發(fā)展的問題。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中,“綠色發(fā)展”和“安全發(fā)展”是突出的短板。
2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點在于科技創(chuàng)新、體制改革以及機制創(chuàng)新。鄧小平同志曾說過,農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠技術(shù),二靠制度。技術(shù)進步透過全要素生產(chǎn)率的提升來促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,而制度的變革和變遷能夠為農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展尋到到路徑。2016年中央“一號文件”也提出,必須堅持不懈地推進體制改革、機制創(chuàng)新,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技力量發(fā)展緩慢、競爭力不足的情況也越來越明顯。2015年中國進口的糧食中三分之二左右是大豆,而全世界出口的大豆中三分之二,都到了中國。中國是大豆的故鄉(xiāng),在上個世紀,我國處于大豆的世界出口地。但現(xiàn)在我們又成為了世界大豆進口最多的國家,原因很多,其中一個重要原因就是我們對大豆生產(chǎn)的科技投入不夠,大豆的整個生產(chǎn)過程,科技創(chuàng)新不足。目前,我國大豆的平均畝產(chǎn)不到250斤,而現(xiàn)在全世界大豆的平均畝產(chǎn)超過370斤,要比我們多出120多斤,高出50%以上。所以從這個角度來看,根本問題就是科技創(chuàng)新的問題,對于其他競爭力不強的農(nóng)產(chǎn)品來說,同樣都是科技創(chuàng)新的問題,必須加快科技創(chuàng)新,才能使得我們在國際農(nóng)產(chǎn)品占有一席之地。
體制改革。體制改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求,必須加大實踐探索和制度跟進。土地制度改革,要在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎上,實施種養(yǎng)加一體化,以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為牽引,帶動優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。不僅要對土地制度進行改革,對定價制度、補貼制度、收儲制度等都要進行改革。很重要的就是要改革“三權(quán)分置”,“三權(quán)分置”是這次改革的核心,是要讓農(nóng)業(yè)閑置以后的土地集中到愿意經(jīng)營土地的人手中,也就是大農(nóng)業(yè)。這樣使我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一個大的轉(zhuǎn)變,我們所需要的是一個優(yōu)等的結(jié)構(gòu)。
機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻變革,不能只動結(jié)構(gòu)、不動機制。尤其是要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品目標價格形成機制。按照市場定價、價補分離的原則,實行“市場化收購+補貼”,讓價格回歸市場,同時保護農(nóng)民利益。農(nóng)產(chǎn)品價格是引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號。這是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉,必須讓市場在制定價格或價格的形成過程中發(fā)揮決定性的作用。
深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,一分部署,九分落實,目前相關(guān)各省都相應出臺了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方案。唯有冷靜思考,順勢而上,才能抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。
參考文獻
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