■文／本刊記者 向春華

城鄉(xiāng)居保交出漂亮答卷

■文／本刊記者 向春華

截至2016年10月底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到50598萬人，實施近8年交出了一份滿意的答卷。如何在經(jīng)濟下行壓力較大的新形勢下，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，更好地保障和改善民生，2016年11月21—23日，人社部農(nóng)保司在南京召開了全國完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策座談會，總結(jié)、探討和部署城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的完善與發(fā)展。

基礎養(yǎng)老金的調(diào)整與提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。基礎養(yǎng)老金中央確定最低標準，2009年開始為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。2015年基礎養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月70元，從2014年7月1日起執(zhí)行。其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。實踐證明，作為對中國幾千年歷史的突破，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度及其最初確定的基礎養(yǎng)老金水平是適合我國國情的。

不少人認為，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標準偏低，制度吸引力不強，無法發(fā)揮保障居民基本生活的功能。一些居民、社會媒體乃至專家學者呼吁提高基礎養(yǎng)老金水平。然而在業(yè)內(nèi)人士看來，兩者籌資標準差異過大，并不具有可比性。對于普通居民來說，他們也比較清楚這一根本性差異，因而很少要求按照職工養(yǎng)老金的標準提高待遇，而只是主張適當增加養(yǎng)老金。

從上海市2015年城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇看，個人賬戶養(yǎng)老金占比僅為3.9%。而對于職工基本養(yǎng)老保險，個人賬戶占比遠遠超過該比例；如果考慮過渡性養(yǎng)老金（對視同繳費年限的計算），則個人繳費積累更高。上海市人社局的徐佳欽分析，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇中個人賬戶養(yǎng)老金過低，除政策實施時間較短，賬戶積累較少等因素外，繳費水平總體選擇較低也是重要因素，可考慮適當提高繳費標準，以利于提高養(yǎng)老金整體水平。

安徽省2016年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，90%以上的參保居民選擇100元最低繳費檔次；湖南省2016年前3季度參保數(shù)據(jù)顯示該水平繳費比例占近95%；重慶市2016年該比例雖較往年下降，但仍占比87%。在每年僅繳納100元的情況下，希望通過大幅度提高基礎養(yǎng)老金水平從而大幅提高養(yǎng)老金水平，存在矛盾。

人社部農(nóng)保司司長劉從龍認為，城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金較低是現(xiàn)實問題，國家也會根據(jù)發(fā)展狀況適當提高。同時，根據(jù)政策規(guī)定，地方可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金水平。截至2016年10月，全國基礎養(yǎng)老金人均標準為每月104元；2016年有13個省份提高了基礎養(yǎng)老金水平, 上?；A養(yǎng)老金達到750元, 北京510元,天津245元，青海155元，西藏150元，江蘇、山東、福建三省均為115元，廣東110元，內(nèi)蒙古90元，河北、湖南、吉林三省都是80元。人社部農(nóng)保司副司長董英申表示，在經(jīng)濟整體下行的壓力下，能夠持續(xù)提高本地基礎養(yǎng)老金標準，體現(xiàn)了地方政府的積極擔當。

一些尚未出臺提高基礎養(yǎng)老金的省份亦表示，雖然人社部門希望增加基礎養(yǎng)老金，但由于該部分資金需要由地方財政承擔，地方財政部門的壓力很大，他們將積極爭取財政等部門的支持，盡早出臺相關(guān)政策文件。

提高繳費水平 完善繳費檔次

從2009年制度試點至今，中央確定的個人最低年度繳費標準為100元，2009年制度規(guī)定個人年度最高繳費標準為500元，2014年在新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險整合時將最高標準確定為2000元。同時規(guī)定，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。之所以將年度個人最低繳費標準設定為100元，這是因為城鄉(xiāng)居保是一個新制度，農(nóng)民從來沒有“繳費養(yǎng)老”的經(jīng)歷和觀念，“低門檻”更有利于將農(nóng)村居民納入該保障體系，有利于培養(yǎng)他們的“繳費養(yǎng)老”觀念，可以為未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的改革和完善奠定基礎。

7年來，通過政策強制性規(guī)范以及積極引導、鼓勵，全國的繳費水平總體已有所提高。截至目前，全國人均年度繳費水平為240元。人均年度繳費水平靠前的省份有天津14201元（將被征地農(nóng)民繳費和補貼計算在內(nèi)）、上海1032元、北京979元、江蘇570元、兵團548元、山東494元、四川457元、浙江436元、廣東316元、重慶298元、寧夏251元、黑龍江193元。

一些省份已經(jīng)提高了最低年度繳費標準，如北京市為1000元（最高為9000元）；上海市為500元（最高為3300元）；天津市為600元（最高3300元）；海南省已經(jīng)研究確定，擬從2017年1月起，將最低繳費標準設定為200元；吉林省人社廳已經(jīng)與財政部門達成共識，擬將年度最低繳費標準確定為300元；江西省已將調(diào)整繳費檔次（最低標準擬定為300元）及補貼標準工作擺上重要日程；黑龍江省也在研究提高最低繳費檔次的具體辦法。

湖北省人社廳城鄉(xiāng)居保處艾暉云介紹，該省武漢市和荊門市試點將最低繳費標準暫定為200元，截至2016年10月，全省城鄉(xiāng)居保人均繳費水平為180元，比上年同期提高28.2元。以點帶面，具有明顯效果。

上海市數(shù)據(jù)分析表明，居民繳費主要集中在最低、中值和最高三檔，其他檔次選擇分散，建議適當取消其他檔次。吉林省人社廳擬將原來的12檔繳費減少為5檔，即300元、500元、1000元、1500元、2000元，補貼標準分別為50元、70元、120元、145元、170元，重度殘疾人、貧困人口、五保戶、低保戶仍可按100元繳費，執(zhí)行原代繳和補貼標準。

提升繳費的激勵性

從各地實踐來看，提升繳費的激勵性，既有積極措施，也有必要手段。

積極措施是指通過增加繳費補貼從而間接提高未來養(yǎng)老待遇以及直接增加基礎養(yǎng)老金的方式，吸引居民參保并多繳費、長繳費。包括兩種：一是《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009]32號）規(guī)定：“對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出?！薄秶鴦赵宏P(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)[2014]8號）作了相同規(guī)定。如寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)規(guī)定，繳費15年以上的，每增加1年繳費，增發(fā)5元基礎養(yǎng)老金。二是國發(fā)[2009]32號文規(guī)定，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次，地方政府應當對參保人繳費給予補貼，選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵。實踐中，很多地方均規(guī)定對選擇較高繳費檔次的予以財政補貼。

必要手段則是指通過規(guī)定不按期繳費的不利后果促使居民按期繳費，從而提高繳費率、降低斷保率。例如，北京市規(guī)定，從城鄉(xiāng)居保制度實施以后，必須連續(xù)繳費至規(guī)定年齡才可以享受包括基礎養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老保險待遇，不允許補繳。有中斷繳費的，達到法定年齡后必須順延繳費中斷年限后才可以享受養(yǎng)老保險待遇，從而“迫使”居民連續(xù)繳費。實施這一措施需要具備一個基本前提，即居民充分認識到參保并享受城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇的重要性，如果居民不在乎這項待遇，本就不愿意參保，就無法實施。業(yè)內(nèi)人士認為，在該項待遇進一步提高，居民社保意識更強之后，這一措施具有可行性。

海南省擬從2017年起將最低繳費標準上調(diào)后，規(guī)定未來如果補繳保費，也要按調(diào)整后新標準補繳，這也可以在一定程度上促使居民當期繳費。

人社部社保中心黨委書記尹志遠表示，2017年人社部將在全國開展全民參保登記工作，這一舉措將有利于摸清應參保人員底數(shù)，為采取更有針對性的措施動員和激勵居民參保繳費提供基礎支撐；借助信息系統(tǒng)與金融機構(gòu)服務能力，推廣普及“四個不出村”（即“參保登記”“繳費”“待遇發(fā)放”“權(quán)益查詢”均可在本村完成），實行更為便捷的待遇領取資格認證，通過更為優(yōu)質(zhì)的服務促進居民參保繳費。劉從龍也強調(diào)，參保擴面、提高參保率、續(xù)保率和保障水平，引導居民選擇高檔次繳費等，都是城鄉(xiāng)居保的重要指標，“我們既要不忘初心、堅定信心，更要腳踏實地，繼續(xù)前進，積極推動城鄉(xiāng)居保取得新的成就?！薄?/p>