居保

(以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”)是覆蓋全民、保障基本的普惠性社會保障制度。2009年,國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)。2011年,又啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“城居保”)試點(diǎn)。2012年,新農(nóng)保和城居保在全國實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。2014年國務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度。城鄉(xiāng)居保基金2014-2021年年度結(jié)余分別為739、738、782、932、932、993、1498和1624億元,年均增長11

區(qū)人社局扎實(shí)推進(jìn)居保托底工程，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，穩(wěn)步提升全區(qū)居民老有所養(yǎng)水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保14萬人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3326.46萬元，發(fā)放養(yǎng)老金待遇6468.83萬元。不斷完善管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)年初，通川區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，著力在管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下功夫，明確“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理，區(qū)居保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心具體經(jīng)辦，村（社區(qū)）協(xié)辦員協(xié)助辦理”。

險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）基金安全案件呈現(xiàn)增多態(tài)勢。以往，基金安全意識不強(qiáng)、經(jīng)辦流程不嚴(yán)密、從業(yè)人員素質(zhì)有待提高等問題，都是城鄉(xiāng)居保的安全短板。這些問題單個(gè)看，并不能摧毀城鄉(xiāng)居保的基金池，然而“風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間”，無論是數(shù)額微小的“異常支取養(yǎng)老金”，還是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因人手不足而出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象，背后都可能隱藏著“黑天鵝”。當(dāng)下城鄉(xiāng)居保已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展“快車道”，2020 年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2020 年末,全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）參保人數(shù)達(dá)54797萬人，比城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)多6722萬人。城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金月均領(lǐng)取額絕對差距卻在急劇擴(kuò)大?！坝?015年的2234元擴(kuò)大到2020年的3176元，5年內(nèi)擴(kuò)大了42.2%?！比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱介紹。今年全國兩會，他將對這一問題的思考寫成建議，希望提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。他指出

小波 李寶琳城鄉(xiāng)居保制度的實(shí)施，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。但近年來，城鄉(xiāng)居保新參保率和連續(xù)繳費(fèi)率呈雙下降趨勢，參保意愿不強(qiáng)、繳費(fèi)檔次低、漏報(bào)、脫保、斷保現(xiàn)象突出，影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。宜賓市南溪區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的方針，十幾年來，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)穩(wěn)定增長，從啟動之初的12.42 萬人增加到15.18 萬人，養(yǎng)老金待遇穩(wěn)步提升，人均月基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55.03

事，達(dá)州市大竹縣居保局在全省率先開發(fā)“碼上辦”綜合柜員信息平臺，群眾只需掃碼關(guān)注微信公眾號即可完成居保業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)征繳“指尖付”、資格認(rèn)證“靠刷臉”、業(yè)務(wù)經(jīng)辦更便捷、數(shù)據(jù)后臺自動流轉(zhuǎn)，讓“群眾不跑路、數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑”，群眾滿意度大幅提升。政策宣傳“雙融合”為突破傳統(tǒng)政策宣傳瓶頸，大竹縣居保局借助“碼上辦”綜合柜員信息平臺，積極搭建“線上”政策宣傳主陣地。聯(lián)系大竹縣融媒體中心和廣播電臺錄播城鄉(xiāng)居保政策電視專題訪談，讓參保群眾能全面了解居保政策。同時(shí)定期更

（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）。到2020 年末，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)5.42 億人，其中1.61億人實(shí)際領(lǐng)取待遇。2020 年城鄉(xiāng)居保基金收入4853 億元，基金支出3355 億元，年末基金累計(jì)結(jié)存9759 億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與普及為我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系作出了巨大貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇水平嚴(yán)重偏低目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平仍然嚴(yán)重偏低，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下亦簡稱為“城職保”）的待遇差距過大且呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。

制度（以下簡稱“居保”）并行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架，覆蓋人口不斷擴(kuò)大，截至2019年底，我國參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)到9.67億人。黨的十八大報(bào)告提出，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。黨的十九大報(bào)告提出，要完善“職?！迸c“居保”制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的方向已經(jīng)明確，為保障居民基本權(quán)益的公平性和全社會收入再分配的有效性提出了更高要求。因此，探索和評估我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)具有非常重要的意

以下簡稱為“城鄉(xiāng)居保”)。經(jīng)過多年的運(yùn)行和發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居保制度已初具規(guī)模， 2019年城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達(dá)到5.33億人，占全國總?cè)丝诘?8.1%，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.60億人；同時(shí)全年城鄉(xiāng)居保基金收入4 107億元，支出3 114億元，年末基金累計(jì)結(jié)存達(dá)8 249億元?！笆奈濉币?guī)劃中提出要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。這意味著基金規(guī)模和覆蓋人數(shù)將繼續(xù)擴(kuò)大，保持城鄉(xiāng)居保制度的穩(wěn)定高效運(yùn)行已成為工作重心之

， 將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)四統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為簡化表述，本文將2014年之前的新農(nóng)保制度和2014年之后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡稱“城鄉(xiāng)居保”)。(簡稱“城鄉(xiāng)居保”)制度。作為一項(xiàng)持續(xù)推行的民生保障制度，城鄉(xiāng)居保從農(nóng)村局部地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展到并軌后全國范圍內(nèi)推行。相應(yīng)地，評估城鄉(xiāng)居保制度的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)備受學(xué)界關(guān)注。已有研究特別關(guān)注了城鄉(xiāng)居保制度對農(nóng)村

新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)居保制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)設(shè)為每年100-3000元共13個(gè)檔次，政府補(bǔ)貼30-160元。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居保、城鄉(xiāng)居保這三個(gè)階段，參保人員的個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助以及其他來源的繳費(fèi)資助均全部進(jìn)入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的管理方式，其支出只能用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付，除出國（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)

（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）的參保率，成都崇州市一方面實(shí)行“出口”和“入口”補(bǔ)貼，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額承擔(dān)，并對參保居民給予財(cái)政補(bǔ)貼，以政策紅利鼓勵(lì)參保；另一方面通過設(shè)置多檔次繳費(fèi)，兼顧不同收入人群。但近幾年來，城鄉(xiāng)居保出現(xiàn)了參保繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)減少、續(xù)費(fèi)率下降的趨勢。2020 年年末，全市城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)為111248 人，持續(xù)繳費(fèi)人數(shù)為87229 人，撫養(yǎng)比從2016 年的1.13:1 降至0.78:1。如何提高持續(xù)繳費(fèi)人數(shù)，讓個(gè)人繳費(fèi)成為穩(wěn)定的基金收入

險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居保)，標(biāo)志著我國正式建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。作為一項(xiàng)普惠性政策,城鄉(xiāng)居保在實(shí)施之初便立足于廣覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)的方針,以滿足廣大群眾的切身利益要求。隨著我國人口老齡化日益嚴(yán)重,老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會問題。城鄉(xiāng)居保為廣大農(nóng)民群眾以及未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老提供了可靠的制度保障。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響,城鄉(xiāng)居保在兜底脫貧方面也發(fā)揮著不可或缺的作用:一方面減輕了貧困家庭子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān);另一方面為

老保險(xiǎn)(簡稱“城居保”)試點(diǎn)以來，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展取得了矚目成就。2014年，中國政府將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，二者統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱“城鄉(xiāng)居保”)。無論是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居保，其發(fā)展水平的變化會影響居民消費(fèi)決策，進(jìn)而影響消費(fèi)水平。而在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)已成為中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的動力。那么人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、城鄉(xiāng)居保制度的發(fā)展是否提高了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平？中國是否可以通過城鄉(xiāng)居保制度的發(fā)展拉動內(nèi)需和

(以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”)是由政府組織引導(dǎo)，建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，采用基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的方式，目的是保障城鄉(xiāng)老年人的基本生活①。2018年3月29日人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)，此舉對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇調(diào)整機(jī)制的研究有著深刻的意義，有利于幫助老年貧困群體參保脫貧

工作，是推動城鄉(xiāng)居保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。內(nèi)江隆昌市是全國第二批新農(nóng)保和首批城鎮(zhèn)居保試點(diǎn)市縣，從2011年7月1日起正式實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前城鄉(xiāng)居保覆蓋達(dá)27.8 萬余人，其中60 周歲以上享受待遇人員11.1 萬余人。當(dāng)前隆昌市城鄉(xiāng)居保檔案資料的管理還存在諸多問題，應(yīng)引起高度重視。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)檔案現(xiàn)狀一是人員配備不足，低于1 人/萬卷的標(biāo)準(zhǔn)要求；培訓(xùn)指導(dǎo)工作不到位，檔案管理人員專業(yè)水平不高；檔案信息化水平不高，不利于檔案安全和風(fēng)險(xiǎn)防控。二是

險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）制度覆蓋面，政府一方面進(jìn)行“出口”和“入口”補(bǔ)貼，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額承擔(dān)，并對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民給予財(cái)政補(bǔ)貼，以激勵(lì)居民參保；另一方面通過設(shè)置多檔次繳費(fèi)，讓收入低的居民也有能力參保繳費(fèi)，提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。然而，近幾年崇州市城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)人數(shù)持續(xù)減少，續(xù)費(fèi)率呈降低走勢。全市城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人數(shù)112089人，持續(xù)繳費(fèi)人數(shù)96660 人，撫養(yǎng)比低，續(xù)費(fèi)率低。城鄉(xiāng)居保續(xù)費(fèi)率偏低的原因參保途徑多。一部分城鄉(xiāng)居民就業(yè)后參加城

全國各地區(qū)“城鄉(xiāng)居保”覆蓋率雖有所不同但都在不斷增長，其覆蓋率超過90%，部分地區(qū)更達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。隨著覆蓋率的增加，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)也是逐年增加，其具體參保情況見表1。表1 2012—2017年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保參保情況(單位: 萬人)數(shù)據(jù)來源：2012—2017年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)覆蓋范圍的持續(xù)擴(kuò)大和參保人數(shù)的不斷增長不僅體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)可及滿意程度，也反映出該項(xiàng)制度實(shí)施的公平性。

長遠(yuǎn)來看必將制約居保基金的持續(xù)支付能力。截至2018年6月底，金堂縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)為542676人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為151336人（其中單領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼為78961人）。2017年全年繳費(fèi)人數(shù)88858人。全縣參保人數(shù)與2016年農(nóng)村勞動力資源對比基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而繳費(fèi)人數(shù)與鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)（含外出務(wù)工人數(shù)）之比，綜合計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)率僅為33.09%。從近幾年繳費(fèi)人數(shù)的情況來看，實(shí)際運(yùn)行中繳費(fèi)率長期低水平運(yùn)行，從長遠(yuǎn)來看必將制約居保基金的持續(xù)支付能力。居保繳費(fèi)

老保險(xiǎn)檔案是城鄉(xiāng)居保歷史的承載和重要記錄，是工作發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是提高工作質(zhì)量和工作效率的必要條件。科學(xué)規(guī)范地管理檔案，對于合理規(guī)劃工作、切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平具有極其重要的意義。目前，樂至縣城鄉(xiāng)居保檔案管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是建檔工作有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居保檔案管理工作基礎(chǔ)平臺，存在檔案收集不齊，沒有系統(tǒng)整理；管理不規(guī)范，沒有積極提供利用；建檔工作滯后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。二是保管條件有待改善。隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)居保檔案數(shù)量每年都快速增長，這

補(bǔ)繳“職保”與“居保”的差額后，可以將相應(yīng)的“居保”繳費(fèi)年限計(jì)算為“職?！崩U費(fèi)年限，這并非不可以。嚴(yán)格來說，此種情形實(shí)際上屬于補(bǔ)繳“職?！辟M(fèi)用后即計(jì)算“職?！崩U費(fèi)年限。除非絕對不允許補(bǔ)繳“職?！辟M(fèi)用——這是不可能的，否則在已經(jīng)參加“居保”的情形下不允許補(bǔ)繳“職?！辟M(fèi)用是不公平的。已經(jīng)參加了“居保”——這是國家允許的政策選擇，和未參加任何基本養(yǎng)老保險(xiǎn)——這是違背國家政策要求的，兩者的性質(zhì)是不同的，法律后果也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。當(dāng)然，更為重要的是，如果允許補(bǔ)繳“職保

（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）資格認(rèn)證，是指城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期對城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)定的活動。城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取人通過資格認(rèn)證的，繼續(xù)享受待遇。未通過資格認(rèn)證的，暫停發(fā)放其待遇，待其重新通過資格認(rèn)證后，從暫停發(fā)放之月起補(bǔ)發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職責(zé)，是維護(hù)公民參保權(quán)益，規(guī)范城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦行為，強(qiáng)化基金管理的重要手段。通過資格認(rèn)證可以有效防止冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金情況的發(fā)生，確保城鄉(xiāng)居保基金安全，進(jìn)而保障全體參保人員的根

保險(xiǎn)(簡稱:城鄉(xiāng)居保)制度,成為我國完善農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)性制度安排。城鄉(xiāng)居保是一項(xiàng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金免費(fèi)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,制度推行之初就吸引了大部分農(nóng)民參保。當(dāng)前,盡管城鄉(xiāng)居保在參保數(shù)量上已達(dá)到較高水平,但是參保質(zhì)量并不高,存在參保檔次普遍較低和持續(xù)參保意愿自愿性不足的問題。學(xué)界從參保檔次方面研究農(nóng)民參保質(zhì)量及其制約因素的文獻(xiàn)較為豐富,卻較少關(guān)注持續(xù)參保意愿與行為。城鄉(xiāng)居保原本是一項(xiàng)農(nóng)民自愿參加的制度,但在制度推行過程中非自愿參保的農(nóng)民占據(jù)了較大的比例,制

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014 年 2 月，國務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8）文件，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居保），以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2020年全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。廣東省按照國家統(tǒng)一部署，先后在2009年和201

法，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居保扶貧工作?！秾?shí)施意見》在確定城鄉(xiāng)居保扶貧對象、明確提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，針對目前城鄉(xiāng)居保待遇水平偏低、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占比很小的實(shí)際，規(guī)定 “十三五”期間在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將為貧困人員代繳保費(fèi)政策延續(xù)到2020年。各級人社部門以扶貧部門精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)進(jìn)行逐一排查，比對建檔立卡貧困人口、低保人

濟(jì)發(fā)展情況對城鄉(xiāng)居保進(jìn)行調(diào)整。武漢城鄉(xiāng)居保盡管建立時(shí)間不長，卻已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老提供了社會保障。但由于其尚處于制度定型階段，其還存在政策激勵(lì)效果較差、基金規(guī)模小以及投資途徑單一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善、個(gè)人賬戶利息水平過小、城鄉(xiāng)居保待遇水平偏低等問題。建議實(shí)行繳費(fèi)梯度補(bǔ)貼制度、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保市級統(tǒng)籌、探索基金投資手段多元化途徑、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整制度、提高個(gè)人賬戶計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)、建立繳費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)動機(jī)制。[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居保

采取措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度對貧困人口的全覆蓋。截至2017年底，內(nèi)江市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)136.77萬人,平均待遇水平為75.10元（月·人），城鄉(xiāng)居保正實(shí)現(xiàn)從制度的全覆蓋到人員的全覆蓋。城鄉(xiāng)居保扶貧基本情況內(nèi)江市各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高度重視城鄉(xiāng)居保助力脫貧攻堅(jiān)工作，相繼成立社保扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居保扶貧工作的安排部署、綜合協(xié)調(diào)等具體業(yè)務(wù)，為落地落實(shí)落細(xì)社保扶貧提供了強(qiáng)力的組織保障。一方面，認(rèn)真核實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，

工程”，全面實(shí)現(xiàn)居保公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、就近辦、一窗辦、馬上辦、一次辦”，全力做好居保重點(diǎn)工作。為全面貫徹落實(shí)省廳“一號工程”、南充市政府“雙五”戰(zhàn)略，建設(shè)群眾滿意的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)體系，南充市居保局緊緊遵循“讓群眾滿意”的服務(wù)宗旨，著力打造數(shù)字、身邊、綠色、微笑、效能“五型”居保，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、就近辦、一窗辦、馬上辦、一次辦”服務(wù)。著力加強(qiáng)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“就近辦”閬中市共有縣級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)9個(gè)，服務(wù)大廳面積3874

7年，南充市城鄉(xiāng)居保系統(tǒng)緊緊圍繞“建設(shè)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系”一號工程，以“保障民生、脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)和諧”為工作主線，狠抓擴(kuò)面征繳，狠抓建檔立卡貧困戶參保，提前1個(gè)半月完成市政府下達(dá)的全年民生工程目標(biāo)任務(wù)。城鄉(xiāng)居保參保繳費(fèi)109萬人，完成目標(biāo)任務(wù)105%；征收基金5.06億元，創(chuàng)歷史新高，完成目標(biāo)任務(wù)156.28%；為124.82萬城鄉(xiāng)老人按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金10.82億元，發(fā)放喪葬費(fèi)和一次性撫恤金818萬元，積累基金30.47億元。著力組織保障南充市高

（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）在助推脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。截至2017年底，城鄉(xiāng)居保參?？?cè)藬?shù)51255萬人，繳費(fèi)人數(shù)34908萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)15598萬人。人均繳費(fèi)282元，人均月領(lǐng)取待遇125元。其中享受政府代繳保費(fèi)的貧困人口數(shù)超過1515萬人，享受待遇的60歲以上貧困老人超過1681萬人。將數(shù)億低收入人群納入城鄉(xiāng)居保制度，使億萬參保居民在年老時(shí)獲得一筆穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，有效減少了因老致貧現(xiàn)象。但該制度也面臨著發(fā)展不平衡不充分問題，待遇水平偏低，且缺

（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）制度實(shí)施以來,湖南省城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)水平一直在最低繳費(fèi)檔次線上徘徊。為了探究繳費(fèi)水平偏低的深層原因，我們組織全省各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展了城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)調(diào)研活動,對城鄉(xiāng)居保政策制度的知曉程度、繳費(fèi)方式的選擇、繳費(fèi)檔次選擇的原因等方面進(jìn)行了調(diào)查?！靶∷惚P”心理通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有許多城鄉(xiāng)居民都把參?？醋饕豁?xiàng)投資，更多的考慮“回報(bào)率”“回本周期”等因素，且習(xí)慣與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)攀比，忽視了城鄉(xiāng)居保對其晚年生活的保障功能。很多受訪者表示，繳納100元補(bǔ)貼30元

養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱城居保)試點(diǎn)，2012年新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度在全國全面推開，2014年新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡稱城鄉(xiāng)居保)制度，2015年底城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)已達(dá)50 472萬人，基金累計(jì)結(jié)存4592億元。①數(shù)據(jù)來源于《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。可見，城鄉(xiāng)居保制度在全國發(fā)展迅速，在短短的7年間已經(jīng)取得了輝煌的成就。但也要看到，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居保制度還存在著一定的問題，其中保障水平過低是城鄉(xiāng)居保制度存在的重

寧縣圍繞“陽光城居保、便捷城居保、智慧城居保”建設(shè)，多措并舉抓擴(kuò)面，多方合作建平臺，多點(diǎn)完善強(qiáng)內(nèi)控，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和征地保障工作，取得較好成績。一、陽光城居保建設(shè)阜寧縣以“經(jīng)辦陽光透明、基金運(yùn)作安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效”為目標(biāo)，狠抓內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，強(qiáng)化經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、檔案一體化管理。1.注重內(nèi)控稽核管理，確保業(yè)務(wù)陽光運(yùn)行以促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范、透明運(yùn)行為目標(biāo)，以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，以全流程稽核和痕跡管理為手段，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦陽

喻琳南充市城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的障礙與對策張曉艷 喻琳南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展延續(xù)了這樣一種路徑：首先全面覆蓋，解決人人有養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，然后通過并軌接續(xù)，建立城鄉(xiāng)居保和職工社保兩大制度間的轉(zhuǎn)移渠道。一、城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀南充市城鄉(xiāng)居保制度運(yùn)行平穩(wěn)，待遇水平穩(wěn)步提高。截至目前，覆蓋人數(shù)已達(dá)293.32萬人，其中參保繳費(fèi)112.33萬人，征收基金4.92億元。為121.58萬城鄉(xiāng)老人按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金11.41億元，為12703人發(fā)放

馬車”，拉動城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面繳費(fèi)2011年7月，成都崇州市被國務(wù)院確定為國家新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)縣，在先行先試中，為四川省乃至全國探索實(shí)踐全民保障之策積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過幾年的努力，崇州市城鄉(xiāng)居保實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。截至2016年12月，崇州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)29.52萬人，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)11.37萬人，待遇享受人數(shù)9.9萬人，基金累計(jì)結(jié)余14.86億元。全市適齡人員參保覆蓋率保持在98%以上，續(xù)保率達(dá)57.9%以上。在落實(shí)城鄉(xiāng)居保政策過程中，

需平衡視角下城鄉(xiāng)居保保障水平研究 ——以長沙市為例*劉中海，李連友，彭敏艷(湖南大學(xué) 金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410006)以長沙市為例，運(yùn)用2010-2015年的數(shù)據(jù)，一方面從需求角度基于ELES模型測算了城鄉(xiāng)居保的養(yǎng)老金適度下限水平，并作出未來15年的動態(tài)預(yù)測；另一方面從供給角度基于精算模型模擬出養(yǎng)老金供給水平。將二者比較，發(fā)現(xiàn)：2010-2030年長沙市城鄉(xiāng)居保制度在理論上不能達(dá)到“?；尽钡闹贫饶繕?biāo)。改革模擬結(jié)果表明：在引入個(gè)人繳費(fèi)增長率和繳費(fèi)

周南充：狠抓城鄉(xiāng)居保 為“幸?！奔哟a2016年，南充市居保局堅(jiān)持民生工程主線，緊緊圍繞“重點(diǎn)工作求突破、日常工作重規(guī)范、創(chuàng)新工作出亮點(diǎn)”的工作思路，以提高參保繳費(fèi)水平、確?；鸢踩\(yùn)行為目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居保工作健康發(fā)展。截至6月，南充市城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)達(dá)292.27萬人，繳費(fèi)人數(shù)81.26萬人，征收基金3.09億元?！铣涫谐青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會議狠抓宣傳工作，確保政策入戶入心南充市居保局在2015年12月中旬發(fā)文要求各縣市區(qū)

保險(xiǎn)（以下簡稱“居保”），就是基于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立的相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這兩種制度構(gòu)成了我國理論上“全民覆蓋”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)是勞動力合理流動的必要條件，是促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求?！冻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國發(fā)辦〔2009〕66號）的出臺，有效解決了城鎮(zhèn)企業(yè)職工在制度內(nèi)跨地區(qū)流動時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)問題。但隨著新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的陸續(xù)出臺，覆蓋人

新突破南充市城鄉(xiāng)居保制度專項(xiàng)改革老有所養(yǎng)是關(guān)乎人民群眾共享改革成果，實(shí)現(xiàn)幸福安康的重大民生問題。2015年，南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)局緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧”的工作主線，以實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)民生工程為重點(diǎn)，狠抓擴(kuò)面覆蓋，狠抓參保繳費(fèi)，居保基金征繳再攀新高，首次突破4億大關(guān)，達(dá)4.44億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了基金保障能力和抗風(fēng)險(xiǎn)水平。注重組織保障南充市高度重視城鄉(xiāng)居保工作，連續(xù)6年將居保擴(kuò)面工作納入各級民生工程管理，層層分解目標(biāo)任務(wù)，采取“掛圖作戰(zhàn)

?梓潼縣繪制城鄉(xiāng)居保發(fā)展藍(lán)圖2016年是綿陽市梓潼縣實(shí)施城鄉(xiāng)居保的第五年。在新常態(tài)的引領(lǐng)下，梓潼縣為確保全面完成2016年目標(biāo)任務(wù)，將抓好五個(gè)重點(diǎn)，助推城鄉(xiāng)居保工作再上新臺階。抓好政策宣傳。以節(jié)假日為契機(jī)，加強(qiáng)政策宣傳。以資格認(rèn)證為載體，加大村級政策宣傳；創(chuàng)新服務(wù)方式。督促工作人員完善參保人員信息，及時(shí)通過電話、QQ等方式，提醒參保居民按時(shí)存入保費(fèi)；實(shí)現(xiàn)社?？ㄈ采w。加大社?？ǖ牟杉Χ龋瑢?shí)現(xiàn)社?？ǖ氖褂寐蔬_(dá)到100%；加大重復(fù)享受待遇數(shù)據(jù)稽核。繼續(xù)按月比

舉，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居保參保續(xù)保工作。高度重視，健全組織。成立城鄉(xiāng)居保工作小組，構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級組織網(wǎng)絡(luò)，形成了由領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、小組負(fù)責(zé)人主要抓、小組成員具體抓的工作機(jī)制。廣泛動員，注重宣傳。采取電子顯示屏，發(fā)放宣傳單、寄發(fā)宣傳資料、進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講等多種形式，多方位、多角度開展宣傳。真抓實(shí)干，規(guī)范管理。組織工作人員上門服務(wù)，入戶辦理；對已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，采取電話通知的方式。劉玉

保險(xiǎn)（以下簡稱“居保”）和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“職保”）銜接的具體實(shí)施辦法。從綿陽江油市近三年的實(shí)施情況來看，群眾對居保的參保熱情度不高，但對居保轉(zhuǎn)職保卻十分踴躍。居保轉(zhuǎn)職保的火熱現(xiàn)象，從側(cè)面也反映出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏吸引力，發(fā)展遭遇瓶頸的現(xiàn)狀。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀江油市從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元至500元5個(gè)檔次。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制

鄉(xiāng)貧困居民送上“居保脫貧套餐”老有所養(yǎng)是關(guān)乎農(nóng)村貧困人口共享改革成果、實(shí)現(xiàn)幸福安康的重大民生問題。近年來，南充市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局（以下簡稱“居保局”）緊緊圍繞“服務(wù)民生、社保優(yōu)先”的工作主線，融合對接“居保+脫貧”工作，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，為全市城鄉(xiāng)貧困居民送上“居保脫貧套餐”。突出目標(biāo)責(zé)任，科學(xué)部署居保脫貧行動南充市居保局將“居保脫貧攻堅(jiān)行動”列為“十三五”時(shí)期居保事業(yè)發(fā)展的頭等大事和第一民生工程，制定了居保

文/何通金?城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領(lǐng)原因與對策■文/何通金自城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）實(shí)施以來，養(yǎng)老金的冒領(lǐng)現(xiàn)象就一直存在且難以杜絕。如果不能有效防范，任其發(fā)展下去，將對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對社會造成不公。防范冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，制定科學(xué)合理的應(yīng)對措施，才能發(fā)揮積極效用。養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的特點(diǎn)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象有兩種表現(xiàn)形式。一種是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老金重復(fù)享受。不管是先領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金還是先領(lǐng)取其他養(yǎng)老金，都按冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)

李紅嵐　郭婕城鄉(xiāng)居保金融服務(wù)待上新臺階■文／李紅嵐郭婕目前，我國已初步建立以縣（市、區(qū)）級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主干，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為依托，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）工作平臺為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著城鄉(xiāng)居保金融業(yè)務(wù)深化與擴(kuò)大，金融服務(wù)管理方面的問題也逐步顯露出來，比如金融服務(wù)不均衡、基層服務(wù)水平較低等。“十三五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居保金融服務(wù)需上新臺階。發(fā)展現(xiàn)狀目前，我國地方人社部門開展的城鄉(xiāng)居保金融服務(wù)業(yè)務(wù)，多是與商業(yè)銀行合作，由銀行代理城鄉(xiāng)居保的征繳

：一是成立了城鄉(xiāng)居保政策宣傳隊(duì)伍，開著宣傳車下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳，直接向群眾講解政策；二是通過縣電視臺每天播放續(xù)保繳費(fèi)通知等相關(guān)政策內(nèi)容，讓老百姓在家就能了解到城鄉(xiāng)居保；三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委懸掛宣傳條幅、張貼續(xù)保繳費(fèi)通知書等宣傳資料，提醒群眾參保續(xù)保；四是在各村屯（社區(qū)）播放城鄉(xiāng)居保政策相關(guān)內(nèi)容廣播；五是借助各種大型宣傳活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，與老百姓面對面交流，解答群眾疑問。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣共懸掛宣傳橫幅100余條，發(fā)放宣傳資料5萬余份，發(fā)放宣傳光碟200余張，解答群

何進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)洪 玲（寶應(yīng)縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處，江蘇 揚(yáng)州 225800）城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)是一項(xiàng)長期的日常工作，經(jīng)辦業(yè)務(wù)量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，服務(wù)質(zhì)量的好壞關(guān)系到政府的信譽(yù)和形象，直接影響群眾的參保積極性。本文立足我縣經(jīng)辦管理服務(wù)的現(xiàn)狀查找問題與不足，創(chuàng)新思維方式，尋求解決途徑，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)。城鄉(xiāng)；保險(xiǎn)；管理服務(wù)1　我縣經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作凸顯一個(gè)“新”字:新的政策、新的參保對象、

做好邊境地區(qū)城鄉(xiāng)居保工作對提高邊境地區(qū)人民社會保障水平，維護(hù)邊境地區(qū)安定和諧意義重大。文章結(jié)合筆者在城鄉(xiāng)居保實(shí)施過程中的實(shí)踐，對城鄉(xiāng)居保存在的問題進(jìn)行分析，以供探討。一、那坡縣開展城鄉(xiāng)居保工作基本情況及存在問題2013年，那坡縣應(yīng)參保人數(shù)105042人，完成參保99821人，參保率95.03%，排百色市前列，但仍存在一些不容忽視的問題。（一）群眾養(yǎng)老觀念落后，法制、社保意識淡漠1.多數(shù)群眾家庭養(yǎng)老觀念濃重。養(yǎng)兒防老是中國人的傳統(tǒng)觀念，很多老人覺得去養(yǎng)老院是

（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）制度間不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)。將于2014 年7月1日起正式施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《銜接辦法》）填補(bǔ)了制度間銜接政策的空白，進(jìn)一步落實(shí)了“不管你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”的目標(biāo)?！躲暯愚k法》適用于參加城職保和城鄉(xiāng)居保這兩種制度、需要辦理銜接手續(xù)的人員，實(shí)際上主要是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。按照《銜接辦法》規(guī)定，參保人員達(dá)到城職保規(guī)定的法定退休年齡后，只要城職保繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，就可以從城

基本情況、對城鄉(xiāng)居保的認(rèn)知狀況、參保狀況、對該制度滿意度等幾個(gè)方面。本次調(diào)研共發(fā)出問卷300份，回收有效問卷293份，有效回收率為97.7%，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，本文中未標(biāo)注來源的數(shù)據(jù)均來自于此次調(diào)研。表1 年齡分布此次調(diào)研中，男性為142人(48.5%)，女性為151人(51.5%)。調(diào)研對象的年齡分布見表1。從表1我們可以看出，60歲以上的老人占調(diào)研對象中的45.1%，比例相當(dāng)之高，結(jié)合調(diào)研時(shí)的實(shí)地訪談了解到，該地區(qū)的青壯年大多都外出打工，留守老人的現(xiàn)象較為

至目前，全市城鄉(xiāng)居保覆蓋人數(shù)達(dá)290 萬人，其中參保繳費(fèi)105 萬人，1 至10 月征收基金3.03 億元，為106萬城鄉(xiāng)老人按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金7.04億元。南充城鄉(xiāng)居保穩(wěn)步推進(jìn)制度設(shè)計(jì)突出特點(diǎn)。南充城鄉(xiāng)居保制度制定了梯度遞增的進(jìn)口補(bǔ)助方式，對選擇100—3000元繳費(fèi)檔次的，繳費(fèi)補(bǔ)貼分別對應(yīng)為每人每年40—160 元。對獨(dú)生子女死亡傷殘家庭夫妻，由政府代繳不低于每年100 元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對計(jì)生專干、村四職干部等特殊群體給予每人每年400-700元的繳費(fèi)

項(xiàng)業(yè)務(wù)簡稱為城鄉(xiāng)居保），到2012年底試點(diǎn)工作已基本結(jié)束。目前長春市城鄉(xiāng)居保已全面鋪開，參?？偭窟_(dá)220萬人，享受養(yǎng)老待遇人員達(dá)62萬人。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)進(jìn)入正常運(yùn)行模式后，由于參保人員的大幅增加、居住分散、金融網(wǎng)點(diǎn)不足、經(jīng)辦人員少，而城鄉(xiāng)居保具有服務(wù)到人的特點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)辦管理服務(wù)能力嚴(yán)重不足，所以城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)居保事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，長春市社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局課題組利用三個(gè)月時(shí)間，深入到朝陽區(qū)、二道

細(xì)查閱了村級城鄉(xiāng)居保檔案資料，詳細(xì)詢問了參加城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取情況，聽取了群眾的意見和建議。座談會上，大家踴躍發(fā)言，對新農(nóng)保這項(xiàng)惠民政策高度贊揚(yáng)，表示每月都能按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金，對改善生活水平、提高生活質(zhì)量有很大的幫助，這是黨和政府對廣大人民群眾的關(guān)愛。調(diào)研組一行還視察了岳池縣城鄉(xiāng)居保服務(wù)大廳和檔案室，并聽取了廣安市城鄉(xiāng)居保試點(diǎn)工作情況匯報(bào)。皮德海對廣安市城鄉(xiāng)居保工作取得的成績給予了充分肯定，并希望各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定要努力抓好政策落實(shí)，努力提高經(jīng)辦管理服務(wù)水