蔣文能　鄧艷明　余東芳

[摘 要] 學(xué)科生長(zhǎng)機(jī)理包括學(xué)科基因、生長(zhǎng)空間、生長(zhǎng)點(diǎn)和生長(zhǎng)路徑。西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科應(yīng)該按照這樣的學(xué)科機(jī)理進(jìn)行建設(shè)，從效率邏輯來(lái)開辟由區(qū)域性和民族性、學(xué)科“路徑依賴”性與應(yīng)用性三者融合所形成的公共管理問(wèn)題，著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和人類學(xué)吸收實(shí)證研究方法，形成專屬性強(qiáng)的學(xué)科知識(shí)累積模式，主要研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)類、區(qū)域管理類、公共服務(wù)類、管理方法工具類主題。

[關(guān)鍵詞] 學(xué)科生長(zhǎng)機(jī)理；公共管理學(xué)科；西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校

[中圖分類號(hào)] G648 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2017） 04-0045-05

任何學(xué)科的發(fā)展壯大都必須以學(xué)科基因?yàn)樯L(zhǎng)源點(diǎn)，在學(xué)科自身發(fā)展規(guī)律與自然、社會(huì)和人自身等的發(fā)展規(guī)律之間所形成的張力空間中尋找到合適的生長(zhǎng)點(diǎn)、生長(zhǎng)路徑和生長(zhǎng)空間，由此形成一種學(xué)科生長(zhǎng)機(jī)理。任何高校的學(xué)科建設(shè)都必須在學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)、生長(zhǎng)路徑和生長(zhǎng)空間中謀求地位、功能和作為。在西方公共管理諸多思潮的催化下，公共管理學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)代我國(guó)社會(huì)科學(xué)及管理科學(xué)發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。西部地區(qū)絕大部分財(cái)經(jīng)院校的公共管理學(xué)科建設(shè)是近十來(lái)年的事情，大體處于同一發(fā)展水平，與中東部高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)相比有較大差距，在促進(jìn)地方高等教育發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面，它們的地位和作用沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。如何開辟一條適合自身發(fā)展的公共管理學(xué)科建設(shè)路徑是西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校的重要任務(wù)。本文從學(xué)科生長(zhǎng)機(jī)理的角度探討西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科的建設(shè)路徑。

一 西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科建設(shè)的SWOT分析

本研究將西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科建設(shè)面臨的優(yōu)勢(shì)因素、弱勢(shì)因素、機(jī)會(huì)和威脅設(shè)計(jì)成一份開放式問(wèn)卷，發(fā)給本校熟悉公共管理學(xué)科的教師去填寫。后經(jīng)過(guò)整理，獲得6個(gè)優(yōu)勢(shì)因素、7個(gè)弱勢(shì)因素、6個(gè)機(jī)會(huì)因素、5個(gè)威脅因素。然后將這4類24個(gè)因素設(shè)計(jì)成以“強(qiáng)、弱”為評(píng)價(jià)詞的4級(jí)李克特量表，后通過(guò)電子郵件形式發(fā)給西部地區(qū)財(cái)經(jīng)類高校中的公共管理學(xué)科教師，共發(fā)100份郵件，最后回收45份有效問(wèn)卷。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析得到的結(jié)果如表1所示。

可以看出，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科建設(shè)面臨的內(nèi)部弱勢(shì)和外部威脅極為明顯（80%左右），而內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足（30%～60%）。從內(nèi)部能力學(xué)派視角看，這些高校建設(shè)公共管理學(xué)科的能力很弱，先天不足。主要原因是他們長(zhǎng)期以來(lái)的單科發(fā)展路徑，綜合學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)是20世紀(jì)90年代特別是2000年以來(lái)的事情，而公共管理學(xué)科也是在1990年代從西方引入而在我國(guó)興盛起來(lái)的（主要是在985高校）。這突出表現(xiàn)為專業(yè)人才、高層次學(xué)科團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有40歲左右的學(xué)科骨干人才的學(xué)科背景絕大部分不是行政管理、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等與現(xiàn)代公共管理學(xué)科較為密切的學(xué)科，而是思想政治教育、哲學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科——具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)等學(xué)科背景的人才一般不會(huì)進(jìn)入公共管理學(xué)科，因?yàn)閷I(yè)選擇主要不是憑興趣而是實(shí)用主義。即便是這些骨干人才，接受過(guò)比較系統(tǒng)的博士層次公共管理學(xué)科教育的也不是很多。從資源學(xué)派的觀點(diǎn)看，這些高校的公共管理學(xué)科建設(shè)能夠獲取的資源也是很有限的。這突出表現(xiàn)在：學(xué)校自身、政府部門支持公共管理學(xué)科的意愿嚴(yán)重不足（78.7%）。學(xué)校自身支持不足，是由財(cái)經(jīng)院校的屬性決定的，它們重點(diǎn)需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)（工商管理等）等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，體現(xiàn)了很強(qiáng)的學(xué)科路徑依賴。政府部門支持不足的主要原因是學(xué)科偏見(jiàn)，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及一些理工學(xué)科才能真正解決發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)將公共管理與行政管理等同起來(lái)——在多數(shù)人看來(lái)，行政管理無(wú)師自通，任何人都可以做。

內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)盡管不明顯，可是仍然存在著比較優(yōu)勢(shì)，但與通常的看法不盡一致。表現(xiàn)在，這些高校為本省區(qū)培養(yǎng)的大量財(cái)稅人才并與地方財(cái)政、稅務(wù)等部門形成的良好合作關(guān)系是比較優(yōu)勢(shì)（75.8%），但與財(cái)政廳的淵源關(guān)系（這些高校原來(lái)基本上由財(cái)政廳管理）并沒(méi)有成為明顯的優(yōu)勢(shì)因素（54.5%），具有蘊(yùn)涵公共管理學(xué)科生長(zhǎng)的學(xué)科譜系（如財(cái)政學(xué)等）并沒(méi)有得到很高的認(rèn)同（36.3%）。造成第一、二種情形反差比較大的現(xiàn)象的主要原因應(yīng)該是，地方財(cái)稅部門工作人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)緣結(jié)構(gòu)不同?，F(xiàn)在西部地區(qū)市縣財(cái)稅部門骨干人員（包括主要領(lǐng)導(dǎo)）主要是20世紀(jì)60～70年代出生的人，他們主要是在本省財(cái)政學(xué)校完成大學(xué)學(xué)業(yè)的，而且是包分配的。他們與本省的財(cái)經(jīng)院校有著割裂不了的血緣關(guān)系。而財(cái)政廳的層次比較高，其骨干人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自綜合性大學(xué)比較多，即便是來(lái)自財(cái)經(jīng)院校，主要也是畢業(yè)于中東地區(qū)高層次的財(cái)經(jīng)院校，與本省財(cái)經(jīng)院校的血緣關(guān)系不濃，主要是業(yè)務(wù)關(guān)系——這種業(yè)務(wù)關(guān)系在通訊、交通、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)發(fā)達(dá)以及綜合性高校學(xué)科發(fā)展迅速的情況下已經(jīng)多元化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)而弱化了。造成第三種情形的原因，應(yīng)該與前述的西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科的骨干人才的學(xué)科背景密切相關(guān)，學(xué)科路徑依賴使得他們主要不是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等“顯學(xué)”來(lái)思考公共管理學(xué)科建設(shè)，而是從思想政治教育、哲學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科對(duì)公共管理學(xué)科進(jìn)行定性的理論謀劃。

就外部機(jī)會(huì)而言，地區(qū)性、區(qū)域性是學(xué)科發(fā)展的比較重要機(jī)會(huì)，但并不非常明顯（50%左右）。與985高校、高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)服務(wù)全國(guó)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校的基本定位應(yīng)該是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其公共管理學(xué)科也理當(dāng)如此。這個(gè)機(jī)會(huì)不明顯的主要原因：一是綜合性高校（包括西部地區(qū)綜合性高校）服務(wù)范圍的擴(kuò)大，從所處省市到全國(guó)。這得益于它們的學(xué)科（公共管理學(xué)科）發(fā)展迅速，以及現(xiàn)代信息、交通條件的極大改善——這可以解釋西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科建設(shè)的主要威脅是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)公共管理學(xué)科發(fā)展的挑戰(zhàn)（82.9%）。二是我國(guó)公共管理學(xué)科缺少對(duì)地區(qū)性、區(qū)域性、民族性公共事務(wù)和問(wèn)題，以及管理細(xì)節(jié)、比較管理等研究的沖動(dòng)，喜歡研究“高、大、上”問(wèn)題，多是從理論到理論，從宏觀到宏觀，較少扎根于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較少扎根于細(xì)節(jié)，較少通過(guò)比較研究實(shí)現(xiàn)公共管理本土化。喜好用西方公共管理理論來(lái)審視我國(guó)管理實(shí)踐，不相符時(shí)，不是用不同的管理實(shí)踐來(lái)豐富、提升公共管理理論內(nèi)涵和內(nèi)容，而是往往要求改變管理方式——這是造成理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)立的主要原因。這種現(xiàn)象存在于各種類型的高校。三是可能與我國(guó)政治體制、管理體制有關(guān)。自秦始皇建立中央集權(quán)體制以來(lái)，我國(guó)存續(xù)的都是大一統(tǒng)的體制模式，即無(wú)論是政治架構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是管理運(yùn)作流程基本上是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行規(guī)范的——當(dāng)然個(gè)別地區(qū)特別是民族地區(qū)的微觀組織架構(gòu)存在細(xì)微差別。這種大一統(tǒng)的管理運(yùn)作模式在理論研究上就會(huì)形成大一統(tǒng)的研究范式——求同存異。這當(dāng)然不利于理論創(chuàng)新，不利于學(xué)科發(fā)展。

二 西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)基因

學(xué)科生長(zhǎng)基因一般是不會(huì)變的，但其約束條件及其強(qiáng)度在不同時(shí)期、不同地域是不同的。本研究認(rèn)為公共管理學(xué)科的基因是約束性組織技術(shù)效率。西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)基因仍然是效率，但與985高校、高水平財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)基因的約束性應(yīng)該是不同的。效率的約束性來(lái)自于公平、責(zé)任、規(guī)范、回應(yīng)、滿意、倫理等多種因素。如公平對(duì)效率的約束性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)嗎？還是負(fù)相關(guān)？或是不相關(guān)？我國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留給我們的基本理念似乎是：資源稀缺條件下的政府、國(guó)家管理應(yīng)該是效率優(yōu)先、兼顧公平。事實(shí)也表明，20世紀(jì)80、90年代公平價(jià)值在政府、國(guó)家管理中地位式微。換言之，公平價(jià)值對(duì)效率的約束力微乎其微。這種成功的管理模式在當(dāng)今西部地區(qū)發(fā)展中是否依然有效呢？顯然，它不適用于時(shí)代、環(huán)境迥異的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)樵谠瓉?lái)全國(guó)普遍貧窮、信息閉塞等情況下，貧困問(wèn)題只有通過(guò)效率才能解決；但在東西部地貧富差異明顯的今天，西部地區(qū)的貧困乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大程度上可以通過(guò)公平來(lái)解決——轉(zhuǎn)移支付、東部地區(qū)的支持。然而，這是宏觀層面的觀點(diǎn)，往往是高水平綜合性大學(xué)公共管理學(xué)科要著力考慮的范式。從微觀角度看，公平價(jià)值對(duì)效率的強(qiáng)約束性已經(jīng)招致了不滿。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)在西部地區(qū)為了縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少項(xiàng)目建設(shè)嵌入了強(qiáng)公平價(jià)值理念，但卻形成了“撒胡椒粉”式項(xiàng)目建設(shè)模式——資金、項(xiàng)目過(guò)度切割、碎片化、低效。政府部門許多工作人員以及相當(dāng)部分群眾也常常抱怨這種模式的無(wú)效率、浪費(fèi)資源。西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)需要更多地考慮這些微觀層面的效率約束模式。

三 西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)空間

西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科必須在與985高校、高水平財(cái)經(jīng)院校、省區(qū)內(nèi)其他高校發(fā)展公共管理學(xué)科的比較中形成比較優(yōu)勢(shì)，謀求生長(zhǎng)空間?？梢栽谌齻€(gè)方面的綜合比較中形成優(yōu)勢(shì)，開辟生長(zhǎng)空間。一是學(xué)科發(fā)展的地區(qū)性、區(qū)域性、民族性。西部地區(qū)地域廣闊，省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異也較大，不同民族的習(xí)俗、心理、民族性公共產(chǎn)品迥異。盡管信息、交通等技術(shù)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，但985高校、高水平財(cái)經(jīng)院校仍然難以為西部地區(qū)有效地提供服務(wù)，而且學(xué)科服務(wù)需要成本，也存在收益期望值，高水平學(xué)科服務(wù)往往意味著高成本、高收益期望值。而且距離遠(yuǎn)，實(shí)時(shí)服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)；地方情況把握不透，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

二是學(xué)科“路徑依賴”。就是要遵循公共管理學(xué)科生長(zhǎng)機(jī)理所體現(xiàn)出來(lái)的學(xué)科“路徑依賴”性。西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)特別是財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、金融學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等二級(jí)學(xué)科在本省區(qū)往往具有很強(qiáng)的特色和優(yōu)勢(shì)?？梢詫⑺鼈兣c地方性、區(qū)域性、民族性公共事務(wù)和公共產(chǎn)品整合起來(lái)，形成學(xué)科生長(zhǎng)空間。這樣就可以在與省區(qū)內(nèi)其他非經(jīng)管類或經(jīng)管特色和優(yōu)勢(shì)不明顯的高校比較中獲得公共管理學(xué)科的存在和發(fā)展空間。

三是學(xué)校定位。西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校可以依據(jù)應(yīng)用型本科定位獲得公共管理學(xué)科發(fā)展的生長(zhǎng)空間，也即主要不是創(chuàng)新公共管理理論特別是學(xué)科理論，而是在理論與應(yīng)用之間進(jìn)行鏈接，搭建平臺(tái)。如，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)的公共管理碩士教育正在探索財(cái)政公共管理碩士（FMPA）、稅務(wù)公共管理碩士（TMPA）教育，不僅遵循了學(xué)科路徑依賴，而且契合了學(xué)校定位。而且，這種應(yīng)用型公共管理學(xué)科建設(shè)在當(dāng)今應(yīng)用技術(shù)型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育加快推進(jìn)的背景下具有更加實(shí)在、可操作的內(nèi)涵和內(nèi)容。

綜合考慮上述三個(gè)方面的因素，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校的公共管理學(xué)科建設(shè)生長(zhǎng)空間很大，至少存在十大領(lǐng)域：（1）地方政府管理現(xiàn)代化問(wèn)題。眾所周知，西部地區(qū)、東北三省與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差距，其原因是多方面的，其中政府管理問(wèn)題是一個(gè)重要原因，東部地區(qū)政府管理效率明顯高于其他地區(qū)。西部地區(qū)地方政府管理效率低不僅表現(xiàn)為管理技術(shù)和流程落后，而且表現(xiàn)為管理理念陳舊——以規(guī)則為本（不出事、平平安安），效率、效果意識(shí)不強(qiáng)。為什么？這不僅與宏觀經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)環(huán)境有關(guān)，也涉及財(cái)政、政府會(huì)計(jì)甚至稅收等方面的制度，更與這個(gè)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理技術(shù)手段、激勵(lì)機(jī)制等密切相關(guān)。這實(shí)際上是一個(gè)管理上的激勵(lì)問(wèn)題。（2）留守兒童問(wèn)題。這在西部地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，而且是一個(gè)系統(tǒng)工程問(wèn)題，涉及教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律、戶籍、安全穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化、交通、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面。教育方面已經(jīng)出臺(tái)了如農(nóng)民工子女就近入學(xué)、農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)貼、招收農(nóng)村支教教師等政策措施，但其他方面改革沒(méi)有跟進(jìn)，措施不配套，單兵突進(jìn)，留守兒童管理的整體效率仍然很低。（3）貧困問(wèn)題。貧困問(wèn)題是西部地區(qū)最容易引發(fā)安全、穩(wěn)定、違法犯罪、社會(huì)分化加劇、腐化墮落、道德衰微等公共問(wèn)題連鎖反應(yīng)的突出問(wèn)題，因而是一個(gè)元問(wèn)題。貧困問(wèn)題首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但同時(shí)也是一個(gè)管理問(wèn)題，如宏觀層面的社會(huì)保障水平低，不足以實(shí)現(xiàn)兜底脫貧；個(gè)人所得稅作用有限，調(diào)節(jié)初衷沒(méi)有達(dá)到，等等。微觀上，一些保障政策、扶貧措施在具體實(shí)施中走形變樣的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。這些政策措施滲透的主要是公平價(jià)值，但政策措施的實(shí)施管理則主要是一種效率價(jià)值——既有資源配置效率，更有組織技術(shù)效率。所以精準(zhǔn)扶貧中的“精準(zhǔn)”體現(xiàn)的主要是一種管理意涵、效率價(jià)值。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。根據(jù)2010年12月國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，西部地區(qū)主要是限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。但在致富沖動(dòng)、出政績(jī)、望晉升等激勵(lì)下，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際上面臨很大的困難和壓力。如何找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏博弈路徑以及政府在其中應(yīng)起何種作用是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)重大理論問(wèn)題。（5）安全穩(wěn)定問(wèn)題。西部地區(qū)歷來(lái)是我國(guó)安全穩(wěn)定問(wèn)題的重要地區(qū)，這在近一兩年經(jīng)濟(jì)增速下滑、國(guó)際壓力增大的形勢(shì)下顯得尤為突出。西部地方政府如何提高應(yīng)對(duì)安全穩(wěn)定問(wèn)題的能力以及建構(gòu)應(yīng)急管理體制機(jī)制以保障應(yīng)急效率是一個(gè)急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。（6）區(qū)域合作治理問(wèn)題。西部地區(qū)區(qū)域合作治理有著特殊的對(duì)象和內(nèi)容，如廣西、貴州、云南協(xié)同治理石漠化；云南、廣西、廣東協(xié)同治理“入境、中轉(zhuǎn)、分銷、消費(fèi)”販毒鏈條；廣西、云南邊境旅游信息資源服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，等等。這些公共問(wèn)題治理涉及許多政策制定，如財(cái)政政策、稅收政策等。（7）民族問(wèn)題。民族問(wèn)題包括民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民族教育平衡發(fā)展、民族文化良性發(fā)展、民族融合等，以及這些方面的管理問(wèn)題。如，為了加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)在財(cái)政、稅收、項(xiàng)目等方面給予一定的傾斜，設(shè)立了如自治區(qū)主席基金等，但實(shí)施的效率、效果如何？是否有更好的實(shí)施路徑？等等。這需要從公共管理的角度進(jìn)行分析研究。（8）農(nóng)村社會(huì)管理問(wèn)題。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的交通、信息、理念等基礎(chǔ)條件比較落后，特別是青壯年勞動(dòng)力外出打工，婚俗觀念異常，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力急劇下降，不僅宗族影響依然存在，而且滋生了幫派黑惡勢(shì)力把持農(nóng)村的不良現(xiàn)象。如何加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村社會(huì)管理，縮小城鄉(xiāng)差距，步入現(xiàn)代化道路是一個(gè)急迫的大問(wèn)題。（9）農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題。西部地區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題具有特殊性，因?yàn)樽优旧喜辉谏磉叄ㄍ獬龃蚬ぃ彝ナ杖胛⒈‰y以進(jìn)入條件好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)（實(shí)際上西部地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)難以引入社會(huì)化機(jī)制，因?yàn)榧彝ナ杖氲停緵](méi)有利潤(rùn)），而且醫(yī)療條件相當(dāng)有限。如何在財(cái)政投入有限的情況下解決好老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)重大問(wèn)題。（10）與沿邊國(guó)家合作發(fā)展問(wèn)題。西部地區(qū)多數(shù)省區(qū)都存在一個(gè)與沿邊國(guó)家合作發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，治理跨國(guó)的毒品、婚姻人口、河流、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。這需要建構(gòu)沿邊性跨國(guó)治理機(jī)制，相互吸收公共管理方面的經(jīng)驗(yàn)，特別是財(cái)稅政策的支撐作用。

四 西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)

眾所周知，公共管理學(xué)最基礎(chǔ)的理論是威爾遜的政治、行政二分法，以及韋伯的官僚制理論。這可以說(shuō)是公共管理學(xué)科一級(jí)生長(zhǎng)點(diǎn)。由于公共管理學(xué)科的學(xué)科依賴性很強(qiáng)，與政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等主流學(xué)科交叉融合（在尼古拉斯·亨利的公共行政學(xué)范式轉(zhuǎn)換中體現(xiàn)極為明顯），會(huì)形成對(duì)這一基礎(chǔ)理論的不同觀點(diǎn)，進(jìn)而形成不同的二級(jí)生長(zhǎng)點(diǎn)。

本研究先通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)（不分學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)的級(jí)別），然后進(jìn)行理論分析。本研究從三個(gè)方面收集公共管理學(xué)科研究主題：一是通過(guò)開放式問(wèn)卷，設(shè)計(jì)的問(wèn)題為“西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校要建設(shè)有特色或者有比較優(yōu)勢(shì)的公共管理學(xué)科，應(yīng)該優(yōu)先研究哪些主題？”；二是從王樂(lè)夫（2005、2006）、陳振明（2009）、薛瀾（2002）、何艷玲（2007）、董克勇（2005）、高培勇（2002）等學(xué)者的研究中收集研究主題；三是從《2013中國(guó)公共管理年鑒》、趙景華教授和沈志漁教授主編的《中國(guó)公共管理發(fā)展報(bào)告（2012-2013）》收集研究主題。然后邀請(qǐng)幾位公共管理學(xué)科教授根據(jù)西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科建設(shè)需要對(duì)收集來(lái)的研究主題進(jìn)行深入討論、初步篩選，選出了42個(gè)研究主題，并設(shè)計(jì)成3級(jí)李克特量表，評(píng)價(jià)詞及等級(jí)為“優(yōu)先、次優(yōu)先、無(wú)所謂”， 后通過(guò)電子郵件形式發(fā)給西部地區(qū)財(cái)經(jīng)類高校中的公共管理學(xué)科教師，共發(fā)100份郵件，最后回收45份有效問(wèn)卷。運(yùn)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行頻次分析，將“優(yōu)先”選擇頻率超過(guò)50%或者“優(yōu)先”和“次優(yōu)先”選擇頻率相加達(dá)到70%的研究主題挑選出來(lái)作為西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)果如表2所示。

對(duì)上述研究主題進(jìn)行歸類，可以概括為：（1）財(cái)政經(jīng)濟(jì)類，包括公共預(yù)算與財(cái)政、政府采購(gòu)管理、公共經(jīng)濟(jì)管理、準(zhǔn)市場(chǎng)、委托代理、交易成本、扶貧、就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、政府失敗。（2）區(qū)域管理類，包括地區(qū)公共管理、區(qū)域公共管理、政府間關(guān)系，體現(xiàn)的是區(qū)域依賴性。（3）公共服務(wù)類，包括社會(huì)保障、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公益慈善、社會(huì)工作、環(huán)境管理，體現(xiàn)的是社會(huì)需求性依賴性。（4）管理方法工具類，包括政府規(guī)制和監(jiān)管、公共項(xiàng)目評(píng)估與管理、績(jī)效管理、公共管理方法與工具、電子政務(wù)、公共政策。（5）其他領(lǐng)域類，包括公共部門人力資源管理、公共傳媒管理、公共危機(jī)管理等。

其實(shí)，從學(xué)科依賴性看，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)及其二級(jí)學(xué)科，特別是財(cái)政學(xué)（含稅收學(xué)）、會(huì)計(jì)學(xué)占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，具體參見(jiàn)表3。對(duì)表3中的一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科進(jìn)一步歸類整理到學(xué)科門類，可以分為三類：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科門類，其中理論經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科有2所；應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科有7所，主要包括財(cái)政學(xué)、金融學(xué)、國(guó)際貿(mào)易學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)等二級(jí)學(xué)科。二是管理學(xué)學(xué)科門類，其中工商管理一級(jí)學(xué)科7所，主要包括會(huì)計(jì)學(xué)、工商管理、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等二級(jí)學(xué)科；管理科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科3所。三是統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)科門類下的統(tǒng)計(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科7所。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)三大優(yōu)勢(shì)學(xué)科來(lái)分析表2總結(jié)出來(lái)的研究主題，可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)類研究主題的主要體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科依賴性，管理方法工具類研究主題主要體現(xiàn)的是管理學(xué)的科學(xué)依賴性，公共服務(wù)類、區(qū)域管理類、其他領(lǐng)域類也融入了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的學(xué)科依賴性。由于統(tǒng)計(jì)學(xué)是純粹的研究工具，特別適用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)中的實(shí)證研究類主題。

其中優(yōu)勢(shì)特別突出的二級(jí)學(xué)科有會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、金融學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工商管理6個(gè)，公共管理學(xué)科通過(guò)與這些優(yōu)勢(shì)學(xué)科交叉融合形成如下一級(jí)、二級(jí)生長(zhǎng)點(diǎn)：（1）公共財(cái)政管理，包括預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理、政府采購(gòu)管理、政府間財(cái)政關(guān)系、地方政府債務(wù)管理、公共服務(wù)與公共產(chǎn)品、事權(quán)與財(cái)力平衡關(guān)系、公共項(xiàng)目評(píng)估與管理、委托代理、準(zhǔn)市場(chǎng)等。（2）稅收管理，包括分稅制與政府職能、稅收征管、個(gè)人所得稅與社會(huì)激勵(lì)機(jī)制、保稅區(qū)與政府管理協(xié)調(diào)性、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)區(qū)與稅收政策支持等。（3）政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理，包括政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革、公共受托責(zé)任及其解脫、政府財(cái)務(wù)管理流程改革、政府財(cái)務(wù)管理社會(huì)化探索、電子政務(wù)與政府財(cái)務(wù)管理等。（4）社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障與勞動(dòng)關(guān)系管理，包括社會(huì)信用體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益慈善、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧、就業(yè)服務(wù)、公共部門人力資源、養(yǎng)老服務(wù)、勞資關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系管理等。（5）公共管理方法、技術(shù)與工具研究，包括合同外包、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)、憑單制等經(jīng)濟(jì)管理方法，以及目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、全面質(zhì)理管理、戰(zhàn)略管理、流程再造、平衡計(jì)分卡等工商管理方法和技術(shù)，還有時(shí)興的引入社會(huì)資本形成的PPP項(xiàng)目管理模式，等等。此外，是否可以利用統(tǒng)計(jì)學(xué)優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)數(shù)量公共管理學(xué)這一新興學(xué)科呢？可見(jiàn)，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科與優(yōu)勢(shì)學(xué)科交叉融合，可以形成許多具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生長(zhǎng)點(diǎn)。

五 西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)路徑

本研究主要從公共管理學(xué)界一些知名學(xué)者所采用或論述研究方法的文獻(xiàn)中收集公共管理學(xué)科的研究方法。從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)（含民族學(xué)、民俗學(xué)）6大學(xué)科中收集了63種研究方法。然后把這6大學(xué)科和63種研究方法設(shè)計(jì)成三級(jí)李克特量表，評(píng)價(jià)詞及等級(jí)為“優(yōu)先、次優(yōu)先、無(wú)所謂”， 后通過(guò)電子郵件形式發(fā)給西部地區(qū)財(cái)經(jīng)類高校中的公共管理學(xué)科教師，共發(fā)100份郵件，最后回收45份有效問(wèn)卷。運(yùn)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行頻次分析，在研究方法選擇上，將“優(yōu)先”選擇頻率超過(guò)40%，或者“優(yōu)先”選擇頻率超過(guò)30%且“次優(yōu)先”選擇頻率達(dá)到60%的研究方法挑選出來(lái)作為西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科研究方法，結(jié)果如表4所示。

從表4可以看出，主張西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科建設(shè)從其他學(xué)科吸收的研究方法依次為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)（含民族學(xué)、民俗學(xué)），而政治學(xué)、心理學(xué)不是優(yōu)先選擇的學(xué)科。這顯然是與西部財(cái)經(jīng)院校的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的學(xué)科路徑依賴密切相關(guān)，同時(shí)又體現(xiàn)出區(qū)域性、民族性的特征。而主張吸收的具體研究方法（前10名）依次為社會(huì)調(diào)查、社會(huì)測(cè)量方法、行為學(xué)分析方法、博弈論分析、社會(huì)統(tǒng)計(jì)分析、成本-收益分析、數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析、利益集團(tuán)分析、管理過(guò)程分析、田野調(diào)查。這與前面的學(xué)科排序基本一致，同時(shí)又體現(xiàn)出了實(shí)證研究、定量分析的急切需求。所以，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科生長(zhǎng)路徑應(yīng)該多從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)等主流學(xué)科中吸收一些實(shí)證研究、定量分析的方法，并加以創(chuàng)新，為形成具有較強(qiáng)邏輯性的公共管理學(xué)科知識(shí)累積模式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種研究方法訴求不僅體現(xiàn)了西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校的特色、優(yōu)勢(shì)，而且切中了我國(guó)公共管理學(xué)科的痛處——喜歡從理論到理論研究“高、大、上”問(wèn)題，忽視從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)到理論研究具體細(xì)節(jié)問(wèn)題。同時(shí)也是與國(guó)際公共管理學(xué)科接軌的需要。

從學(xué)科知識(shí)累積路徑和模式看，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校主要應(yīng)該根據(jù)學(xué)科依賴性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取合適的策略，實(shí)施可行的戰(zhàn)略步驟。本研究認(rèn)為，公共管理學(xué)科生長(zhǎng)路徑可以采取的策略是：拼盤式——包裝式——嵌入式——獨(dú)立式。（1）拼盤式生長(zhǎng)路徑。主要是指公共管理學(xué)科與其他主流學(xué)科并非真正交叉融合，而是簡(jiǎn)單地拼湊在一起，突出表現(xiàn)在學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)只不過(guò)是研究主題的拼盤而已，并沒(méi)有用公共管理學(xué)科基因（效率）去引導(dǎo)其他主流學(xué)科的主題研究，純粹是為其他學(xué)科服務(wù)，于己沒(méi)有起到什么作用和意義。這是公共管理學(xué)科生長(zhǎng)路徑的最低級(jí)階段。（2）包裝式生長(zhǎng)路徑。主要是指用主流學(xué)科的研究主題名字來(lái)包裝公共管理的研究主題，或者用主流學(xué)科的研究方法來(lái)研究公共管理學(xué)科的研究主題，對(duì)雙方學(xué)科發(fā)展都是有意義的。新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)的許多研究基本上采用了這種形式，如政府失敗，其實(shí)就是行政學(xué)中的政府管理低效率問(wèn)題，但它采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的名字，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法進(jìn)行的研究。這是公共管理學(xué)科初級(jí)階段的生長(zhǎng)路徑。（3）嵌入式生長(zhǎng)路徑。就是將其他主流學(xué)科的研究主題、研究方法嵌入公共管理學(xué)科之中，實(shí)現(xiàn)了學(xué)科生長(zhǎng)路徑的整合。如，政府績(jī)效管理研究，堅(jiān)持了公共管理的效率元基因（組織技術(shù)效率），同時(shí)融入了經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率基因（資源配置效率）、法律學(xué)的公平基因、政治學(xué)的正義基因等，采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本——收益、投入——產(chǎn)出等研究方法，并與自身的組織機(jī)構(gòu)研究（官僚制變革）、激勵(lì)研究等方法整合在一起。這是公共管理學(xué)科的中級(jí)階段。（4）獨(dú)立式生長(zhǎng)路徑。主要是指公共管理學(xué)科在與其他主流學(xué)科研究主題、方法等整合的基礎(chǔ)上，形成自己獨(dú)創(chuàng)性的研究主題演化體系以及演化路徑模式，如同經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等主流學(xué)科一樣，完全有自己的研究主題演化體系、研究范式。這是高級(jí)階段。顯然，公共管理學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)階段。

雖然這四個(gè)階段并非機(jī)械的步步推進(jìn)，但總體上看是這樣循序漸進(jìn)的。目前公共管理學(xué)正處于從包裝式向嵌入式過(guò)渡的學(xué)科生長(zhǎng)路徑階段，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校的公共管理學(xué)科發(fā)展更加緩慢一些，需要找準(zhǔn)自己的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，盡快進(jìn)入嵌入式生長(zhǎng)路徑。

六 結(jié)語(yǔ)

西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校的公共管理學(xué)科建設(shè)相對(duì)滯后，但也有自身的優(yōu)勢(shì)和特色。既要遵循公共管理學(xué)科建設(shè)的一般機(jī)理，特別是效率基因，以此實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)科知識(shí)演化，而不必最后從后現(xiàn)代的話語(yǔ)中尋找歸屬；又必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，在財(cái)經(jīng)性、區(qū)域性、民族性、應(yīng)用性、實(shí)證性等上面做足文章，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)等主流學(xué)科中吸收一些實(shí)證研究、定量分析的方法，采取積極措施，加快推進(jìn)嵌入式生長(zhǎng)路徑。具體而言，西部地區(qū)財(cái)經(jīng)院校公共管理學(xué)科建設(shè)框架如表5所示。

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