高山

摘 要：該文以遼寧朝陽市國有林場為研究對象，介紹了國有林場現(xiàn)狀，對其存在的問題進(jìn)行分析，針對這些問題提出了相應(yīng)的對策建議，為朝陽林場的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：國有林場；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；朝陽市

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0135-02

國有林場是國家機構(gòu)，是保護森林資源的生產(chǎn)性的事業(yè)單位，其對于改善生態(tài)環(huán)境，擴大森林資源，提高森林林木質(zhì)量起到了重要作用[1]。伴隨著我國各項改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國有林場在改革大潮中的地位和作用也隨之變化。朝陽地處遼寧西部，干旱少雨使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)十分脆弱，國有林場對于維護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有著重要地位。

1 朝陽市概況及林場資源情況

朝陽市地處遼寧省西部，位于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候干燥，四季分明，日照充足，日溫差較大，降水偏少。全年平均氣溫5.4～8.7℃；年均日照時數(shù)2 850h；年降水量450mm左右；無霜期128d，冬季盛行西北風(fēng)，風(fēng)力較強。

朝陽市共有25個國有林場，經(jīng)營總面積17.99萬hm2，有林地面積15.21萬hm2，其中經(jīng)營面積最大的是北票市大黑山林場為1.94萬hm2。北票市共有4個國有林場，總面積3.23萬hm2；朝陽縣共有6個國有林場，總面積3.94萬hm2；建平縣共有4個國有林場，總面積2.98萬hm2；凌源市共有5個國有林場，總面積3 046.7萬hm2；喀左縣共有5個國有林場，總面積3.14萬hm2。國有林場職工總數(shù)1 583人，其中在職職工人數(shù)1 066人，退休517人。

2 存在的問題

2.1 資源問題 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)問題越來越受到重視，國有林場為了保持生態(tài)把大部分商品林轉(zhuǎn)變成公益林，這就使林場用于經(jīng)營的商品林的比例越來越小，使林場的經(jīng)營收入減少。

2.2 資金問題 遼西地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)受到氣候影響也發(fā)展緩慢，致使當(dāng)?shù)刎斦杖胱浇笠娭?，?dǎo)致對林場的資金扶持不到位，不僅難以維持正常生產(chǎn)，甚至還難以保障林場職工的工資和社保的開銷，使林場職工生活大力大。

2.3 管理問題 國有林場是政府的管理機構(gòu)，其具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等職能。但同時林場又是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，參與市場經(jīng)營。在一個主體上管理與經(jīng)營同時存在，必然產(chǎn)生矛盾。既減弱了管理約束力，使林場盲目完成生產(chǎn)任務(wù)，又失去了市場競爭力。

2.4 人員問題

2.4.1 社保資金壓力大 國有林場已經(jīng)有60多年歷史，它為國家造林綠化和林木生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，三代林業(yè)人為此奮斗。其中多數(shù)人都已退休養(yǎng)老，據(jù)統(tǒng)計朝陽市林場離退休人員人數(shù)占在職人員的30%左右。雖然林場只承擔(dān)小部分社保資金，但是就是這小部分社保資金也使多數(shù)林場舉步維艱，難以保障，出現(xiàn)斷保情況。

2.4.2 勞動力過多 隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在不斷升高，使林業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提高，這就使大多數(shù)林場出現(xiàn)了生產(chǎn)力過剩的現(xiàn)象。由于林場屬于體制單位，使這些剩余生產(chǎn)力無法合理安置，林場一大部分資金用于這些過剩勞動力的開支，這就使資金緊張，難以在進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，成為林場改革過程中最難解決的問題。

2.4.3 職工整體素質(zhì)不高 國有林場多數(shù)都位于農(nóng)村地區(qū)，林場職工多來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，整體素質(zhì)不高，與此同時，對于林場職工的再教育的培訓(xùn)也處于滯后狀態(tài)，加之工資待遇低，難以吸引高水平的林業(yè)技術(shù)人員來此工作。

3 對策建議

3.1 健全林場體制機制 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過不斷創(chuàng)新完善適合當(dāng)?shù)亓謭龅慕?jīng)營機制，科學(xué)管理有限林業(yè)資源與可調(diào)配資金，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能性，完善林場職工的社保體系，建立合理的人事分配機制，讓林場的職工在精神和物質(zhì)得到提升。

3.2 明確林場發(fā)展思路 加快發(fā)展具有現(xiàn)代化的林場長效管理體制和機制，完善公益林和商品林獨立管理，分別實施不同的管理方法。在建好公益林改善生態(tài)前提下，要因地制宜發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟，如森林旅游、林下種植養(yǎng)殖及森林農(nóng)家樂等。最大限度的發(fā)揮林木效益，通過提高商品林的質(zhì)量來提高經(jīng)濟收入，增加林場效益，提高林場生產(chǎn)能力。

3.3 提高林場發(fā)展能力 通過多種手段逐步化解林場的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在因地制宜的建立的生態(tài)補償機制和健全管理方法等措施，來優(yōu)化林場環(huán)境，增強朝陽國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 探索林業(yè)多元化經(jīng)營模式 隨著林業(yè)體系逐漸成熟和國有林場的功能的轉(zhuǎn)變，林場要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況完善林木經(jīng)營的規(guī)劃，建立完善的經(jīng)營方案，明確森林經(jīng)營方向，從先前的商品木材經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪峙c商品林相結(jié)合經(jīng)營的林場。將以營林為主的林場逐步改變?yōu)楸Ｗo生態(tài)的公益性林場。對于公益林要進(jìn)行林分改造和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，在利用當(dāng)?shù)刭Y源形成可觀賞性的景觀，將公益林打造成休閑旅游的景點。

3.5 明確林場定位 朝陽市國有林場屬于公益二類，公益林面積占全部國有林場林地面積的80%以上，商品林的占有率小。所以要明確它們的產(chǎn)權(quán)特點，根據(jù)性質(zhì)不同分別管理經(jīng)營，讓公益林發(fā)揮出防沙、保水、凈化空氣的生態(tài)功能，讓商品林的品質(zhì)符合市場需求，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。還要加快林場轉(zhuǎn)型，讓林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立完善林場的配套機制

3.6.1 建立明確的產(chǎn)權(quán)體系 機制和制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)是否明確機制，是完善林業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境資產(chǎn)評估，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、實現(xiàn)收益的前提[2]。

3.6.2 完善林場法人機制 建立完善林場管理機構(gòu)，讓決策和監(jiān)督機構(gòu)形成既獨立又相互制約的原則，林場下屬機構(gòu)要堅決執(zhí)行，充分發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。

3.6.3 完善林場生態(tài)補償 商品林雖然可以經(jīng)營，但是在商品林成林以前，它起到了公益林的作用，有生態(tài)效益，所以對這部分產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行補償，來彌補公益林的補償標(biāo)低，不能維持正常公益林的養(yǎng)護和開銷問題[3]。

3.6.4 政府對林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變 首先，政府要主動把當(dāng)?shù)厥袌鰴C制缺失的部分承擔(dān)過來；其次，政府要退出超越管轄范圍的職能；最后，政府要對職能分內(nèi)的事情要積極落實：一是建立完善的制度，包括制定，落實和監(jiān)督制度；二是加強政府的宏觀導(dǎo)向職能，這其中有管理機構(gòu)設(shè)置、制定林業(yè)生產(chǎn)和政策導(dǎo)規(guī)劃[4]。

3.6.5 林業(yè)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的實施 國有林場要對新林業(yè)技術(shù)實施、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力弱等問題上加大投入。同時還要提高林場職工的技術(shù)素質(zhì)，定期的派遣一些林場技術(shù)人員走出去學(xué)習(xí)交流，還要邀請林業(yè)專家來林場對職工進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)[5]。另外，林場要積極申請科研項目，以科研項目為依托與一些高校和科研機構(gòu)進(jìn)行合作，提高林場生產(chǎn)技術(shù)能力。

4 結(jié)論

隨著時代的發(fā)展，我國的經(jīng)濟和管理體制的都會隨之改變，國有林場作為國家部門也做出相應(yīng)的改變，這樣才能讓林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文對遼寧朝陽市國有林場的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了解決方案，為林業(yè)生產(chǎn)管理提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1]劉勇，李智勇，葉兵，龔玉梅.德國國有林經(jīng)營管理體制改革及啟示[J].世界林業(yè)研究，2008，8：21-24.

[2]賀超，姜冰潤.國有林場非國有化經(jīng)營模式案例研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，6：78-81.

[3]張周忙，蔣亞芳，管長嶺.日本國有林管理對我國的啟示[J].林業(yè)資源管理，2010，12：22-24.

[4]李金蘭.對河北省國有林場改革策略的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2011，12：31-34.

[5]褚利明.關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2012，6：3-7. （責(zé)編：張宏民）