張曉艷 喻琳

南充市城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的障礙與對(duì)策

張曉艷 喻琳

南充市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展延續(xù)了這樣一種路徑：首先全面覆蓋，解決人人有養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，然后通過(guò)并軌接續(xù)，建立城鄉(xiāng)居保和職工社保兩大制度間的轉(zhuǎn)移渠道。

一、城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

南充市城鄉(xiāng)居保制度運(yùn)行平穩(wěn)，待遇水平穩(wěn)步提高。截至目前，覆蓋人數(shù)已達(dá)293.32萬(wàn)人，其中參保繳費(fèi)112.33萬(wàn)人，征收基金4.92億元。為121.58萬(wàn)城鄉(xiāng)老人按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金11.41億元，為12703人發(fā)放喪撫費(fèi)818萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余31億元。

進(jìn)一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保制度，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇“零差異”。一是增設(shè)了繳費(fèi)檔次。制定梯度遞增的進(jìn)口補(bǔ)助方式，對(duì)選擇100至3000元繳費(fèi)檔次的，繳費(fèi)補(bǔ)貼分別對(duì)應(yīng)為每年40至160元/人。在全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的順慶區(qū)增設(shè)了4000元最高繳費(fèi)檔次。二是擴(kuò)大了特殊補(bǔ)助范圍。除重度殘疾人、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭外，還對(duì)村四職干部等特殊群體給予每年400至700元/人的繳費(fèi)補(bǔ)貼。三是提高了保障水平。增加繳費(fèi)年限激勵(lì)機(jī)制，并將重度殘疾人代繳標(biāo)準(zhǔn)提高為200元/人。參保人員死亡后，為其計(jì)發(fā)喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。南充每年將支出財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。

進(jìn)一步暢通社保關(guān)系對(duì)接，著力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)“零障礙”。一是加強(qiáng)政策宣傳。通過(guò)開(kāi)展“全民參保登記”等活動(dòng)，為參保群眾面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)講解政策。二是做好轉(zhuǎn)移銜接。一方面順利對(duì)接中老農(nóng)保制度，一方面跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)高效便捷。三是強(qiáng)化監(jiān)控管理。按月做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)賬工作，做到關(guān)系轉(zhuǎn)移“月月清”。截至目前，該市從城鄉(xiāng)居保向職工社保轉(zhuǎn)移15414人，轉(zhuǎn)移資金3446.61萬(wàn)元。職工社保向城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移1198人，轉(zhuǎn)移資金1143.66萬(wàn)元。

進(jìn)一步創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，著力實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。一是規(guī)范經(jīng)辦流程。建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)，形成“數(shù)據(jù)向上集中，網(wǎng)絡(luò)向下延伸”的城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)老百姓參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等“足不出村”辦理。二是優(yōu)化金融服務(wù)。實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)模式對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)較多的農(nóng)行、郵政銀行、信用社進(jìn)行擇優(yōu)分片合作。三是資料歸檔管理。認(rèn)真核對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保檔案資料，及時(shí)整理、編號(hào)、歸檔，實(shí)行“業(yè)務(wù)—年度”檔案管理模式。

二、城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的困境

調(diào)待機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施7年多來(lái)，城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)僅調(diào)整了1次。而職工社保待遇已連續(xù)調(diào)待13年。城鄉(xiāng)差異大，標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)加大公共財(cái)政投入力度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不完善。目前城鄉(xiāng)居保向職工社保轉(zhuǎn)移的，繳費(fèi)年限不折算，可抵扣金額僅為正常繳費(fèi)年限的金額，這對(duì)參加居保的群眾有失公平；職工社保向城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移時(shí)，只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金，會(huì)影響其個(gè)人權(quán)益。

居保脫貧攻堅(jiān)代繳機(jī)制未形成。南充尚有近9萬(wàn)貧困人員游離在城鄉(xiāng)居保制度之外。僅有順慶、高坪、營(yíng)山3縣區(qū)為2016年建檔立卡貧困戶38803人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)408.3萬(wàn)元，其他地方因資金緊張未兌現(xiàn)或未出臺(tái)幫扶政策，地方政府為貧困群體代繳機(jī)制尚未形成。

基層服務(wù)能力較弱?；鶎咏?jīng)辦人員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化層次低，兼職居多，流動(dòng)性大，經(jīng)辦力量不足的矛盾十分突出。截至目前，市、縣兩級(jí)經(jīng)辦人員共165人，服務(wù)比例達(dá)1：1.7萬(wàn)人。加之一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦成本高，參保擴(kuò)面、生存驗(yàn)證等工作經(jīng)費(fèi)又無(wú)保障機(jī)制，基層業(yè)務(wù)能力滯后于實(shí)際工作需要。

三、城鄉(xiāng)居保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

建立養(yǎng)老待遇增長(zhǎng)機(jī)制。建議從國(guó)家層面逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)相一致的養(yǎng)老待遇正常確定與調(diào)整機(jī)制，每年或每?jī)赡臧匆欢ū壤M(jìn)行調(diào)整提高，確保真正實(shí)現(xiàn)“?；尽钡哪繕?biāo)。

合理設(shè)定轉(zhuǎn)移繳費(fèi)模式。建議在城鄉(xiāng)居保向職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)移時(shí)，解決繳費(fèi)年限不折算問(wèn)題。低收入群體可按補(bǔ)繳費(fèi)用的額度在2至3年內(nèi)分次繳納，逾期不繳齊的進(jìn)行降檔或退保處理；建議職保向城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額的余額可用于轉(zhuǎn)保后的可抵扣金額，同時(shí)轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。

實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。建議結(jié)合全民參保登記工作開(kāi)展好建檔立卡貧困戶參保情況摸底和測(cè)算工作，力爭(zhēng)市政府出臺(tái)為建檔立卡貧困戶代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。同時(shí)建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)參保資源動(dòng)態(tài)管理和情況分析，有針對(duì)性地做好擴(kuò)面參保工作。

加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。建議各級(jí)政府加大投入力度，加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，調(diào)整補(bǔ)充人員，明確城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員工作職責(zé)，有效整合公安、民政、殘聯(lián)等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取和權(quán)益查詢等就近辦理。

（作者單位：南充市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局）