唐雯雯 周艾藜

青羊區(qū)關(guān)于公務(wù)員考核激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐

唐雯雯 周艾藜

《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，成都市青羊區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，以《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全了考核激勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)了全區(qū)科級(jí)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

一、加強(qiáng)公務(wù)員考核的創(chuàng)新實(shí)踐

2015年，青羊區(qū)率先在區(qū)人社局試點(diǎn)，開(kāi)展公務(wù)員崗位目標(biāo)管理績(jī)效考核工作，出臺(tái)了《青羊區(qū)人力資源和社會(huì)保障局崗位目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法》。著重對(duì)基礎(chǔ)工作、加分單項(xiàng)和民主測(cè)評(píng)等評(píng)分項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，更具操作性、針對(duì)性和規(guī)范性。

一是考核項(xiàng)目設(shè)置更合理。將基礎(chǔ)工作逐一細(xì)分為重點(diǎn)工作、作風(fēng)、效能與廉政建設(shè)、提案議案、檔案管理、安全生產(chǎn)等，實(shí)行倒扣分制，考核領(lǐng)導(dǎo)小組建立考核工作臺(tái)賬，對(duì)未完成基礎(chǔ)工作所列項(xiàng)目對(duì)應(yīng)進(jìn)行扣分。同時(shí)對(duì)加分項(xiàng)目進(jìn)行了合理設(shè)置和細(xì)化，從政務(wù)信息、宣傳報(bào)道、工作創(chuàng)新等方面進(jìn)行加分，既體現(xiàn)了接受上級(jí)機(jī)關(guān)考核的加分項(xiàng)目權(quán)重，也體現(xiàn)了激勵(lì)要素。二是更加注重平時(shí)考核。專(zhuān)門(mén)明確對(duì)工作記實(shí)進(jìn)行考核。向局機(jī)關(guān)每名干部發(fā)放工作記實(shí)本，考核領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期進(jìn)行抽查，每季度進(jìn)行小結(jié)評(píng)分，將工作記實(shí)情況作為平時(shí)考核的重要依據(jù)和內(nèi)容，督促干部履行記實(shí)責(zé)任。三是更為突出崗位責(zé)任。各科室、每名干部按要求對(duì)所在崗位承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立崗位責(zé)任清單并匯編成冊(cè)，依據(jù)清單編制和崗位職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行崗位等級(jí)評(píng)分，并納入考核分值。四是民主測(cè)評(píng)更精細(xì)化。將科室民主測(cè)評(píng)和個(gè)人民主測(cè)評(píng)按測(cè)評(píng)對(duì)象分類(lèi)別進(jìn)行權(quán)重計(jì)分。測(cè)評(píng)對(duì)象細(xì)化到主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員、科室負(fù)責(zé)人、其他科室負(fù)責(zé)人和其他工作人員，每個(gè)類(lèi)別按不同的得分權(quán)重進(jìn)行折合后得出最終測(cè)評(píng)分值，五是分類(lèi)進(jìn)行考核。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，區(qū)人社局機(jī)關(guān)分類(lèi)別排序，確定年度目標(biāo)績(jī)效先進(jìn)科室，更為全面地評(píng)價(jià)各個(gè)科室的工作，讓考核結(jié)果運(yùn)用更加客觀公正。

二、存在的主要問(wèn)題及思考

在思想認(rèn)識(shí)上，以德代績(jī)的錯(cuò)誤思維方式依然存在。受傳統(tǒng)觀念影響，個(gè)別單位忽視考核工作實(shí)績(jī)，更加注重德。由于德的評(píng)價(jià)受主觀印象影響較大，干部往往將處理同事之間及與領(lǐng)導(dǎo)的人際關(guān)系看得比工作更為重要，忽視客觀工作規(guī)律性和工作效果。

在考核內(nèi)容上，缺乏針對(duì)性，崗位之間缺乏可比性。公務(wù)員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，由于比較籠統(tǒng)，各單位在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，特別是一些崗位忙閑不均，責(zé)任大小不同，工作難易度不同，而考核內(nèi)容一致，標(biāo)準(zhǔn)一致，未建立適合不同層次級(jí)別、不同職位特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，不能體現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)管理的原則。

在考核方法上，重年終、輕平時(shí)；重定性，輕定量，有流于形式的現(xiàn)象。

有些單位只采取年終一次性測(cè)評(píng)，不注重平時(shí)考核和工作實(shí)績(jī)；有些單位把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡、論資排輩；有些單位偏重定性考核而忽視定量考核，針對(duì)性和可操作性差，等次拉不開(kāi)，不能有效避免考核中憑印象、關(guān)系進(jìn)行評(píng)鑒，影響考核效果。

在考核等次上，基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職人員難確定。在被確定為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的人員中，絕大多數(shù)是受到黨紀(jì)政紀(jì)處理的人員，因工作能力、責(zé)任心、事業(yè)心等原因被確定為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職等次的情況近幾年沒(méi)有。

在考核結(jié)果運(yùn)用上，激勵(lì)作用得不到有效發(fā)揮。公務(wù)員考核的結(jié)果應(yīng)成為其獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升等依據(jù)，但實(shí)際上考核結(jié)果與職位晉升等因素掛鉤不明顯，難以起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用。

三、探索改革公務(wù)員考核機(jī)制

公平的考核不僅可幫助領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作中存在的缺點(diǎn)和管理制度上的漏洞，也能幫助公務(wù)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的不足并加以改進(jìn)，促進(jìn)公務(wù)員之間公平競(jìng)爭(zhēng)、提高素質(zhì)和工作效率，真正起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

完善考核內(nèi)容和方式。不斷充實(shí)和改進(jìn)考核內(nèi)容，堅(jiān)持德、能、勤、績(jī)、廉全面考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，做到“四個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合、分類(lèi)別考核和分層次考核相結(jié)合、平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。

建立考核回訪(fǎng)機(jī)制?？己私Y(jié)果反饋并兌現(xiàn)后，及時(shí)通過(guò)個(gè)別談話(huà)、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行回訪(fǎng)。

加大考核結(jié)果運(yùn)用力度。把考核結(jié)果和公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退及職務(wù)晉升等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將考核工作作為組織人事部門(mén)的基礎(chǔ)性工作，在調(diào)配、任免中優(yōu)先考慮，同時(shí)可額外給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮考核的教育、激勵(lì)作用，創(chuàng)造人才脫穎而出的良好機(jī)制，探索建立考核結(jié)果使用體系。

建立信息化考核。設(shè)立平時(shí)考核、工作記實(shí)、年終考核一體化的考核軟件，實(shí)現(xiàn)考核情況可根據(jù)工作需要形成相關(guān)分析圖表，各單位實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握干部工作狀態(tài)。

（作者單位：成都市青羊區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）