徐 煒

發(fā)展與治理：推動(dòng)鄉(xiāng)村善治的一個(gè)新視角
——評(píng)《四顧墩村善治的積淀、隱憂與希望》

徐 煒

鄉(xiāng)村是農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)和居住生活的重要場(chǎng)域。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)治理體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村治理好壞關(guān)乎農(nóng)民生活質(zhì)量的高低，并且對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、維護(hù)廣大村民利益具有重要作用。

如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治呢？2017年6月湖北人民出版社出版，馬德富主編的 《四顧墩村善治的積淀、隱憂與希望》一書(shū)，從發(fā)展與治理的視角對(duì)鄉(xiāng)村善治這一時(shí)代課題進(jìn)行了適時(shí)探索。該書(shū)分為積淀、隱憂、希望三篇，用21章的篇幅展現(xiàn)了四顧墩村的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)。就具體內(nèi)容而言，該書(shū)具有四個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是在整體構(gòu)架上，充分考慮了發(fā)展與治理的辯證統(tǒng)一關(guān)系。全書(shū)沒(méi)有就治理談治理，而是以黃岡市英山縣四顧墩村為研究對(duì)象，依循村級(jí)發(fā)展與治理的歷史回顧、現(xiàn)狀隱憂、未來(lái)希望這一邏輯，從村級(jí)組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面，綜合探討鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的變遷歷程、問(wèn)題所在和完善之道。

二是在理論和方法上，著力體現(xiàn)了理論創(chuàng)新與實(shí)證研究的有機(jī)統(tǒng)一。全書(shū)基于社會(huì)善治理論，通過(guò)對(duì)四顧墩村深入細(xì)致的調(diào)研，從社會(huì)治理的微觀層面研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸、影響因素及破解路徑，證明鄉(xiāng)村善治離不開(kāi)村級(jí)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展，離不開(kāi)生態(tài)宜居環(huán)境的營(yíng)造，離不開(kāi)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，也離不開(kāi)人民群眾對(duì)富裕美好生活的執(zhí)著追求。

三是在發(fā)展理念上，旗幟鮮明地突出了 “以人為本”的村級(jí)發(fā)展與善治觀。無(wú)論是發(fā)展與治理的歷史回顧，還是發(fā)展與治理中的現(xiàn)狀隱憂，抑或是發(fā)展與治理的未來(lái)取舍， “人”自始至終都是其中最為關(guān)鍵的因素。例如，第一篇中的第3章 “四位村支書(shū)接力續(xù)寫(xiě)小村發(fā)展藍(lán)圖”、第4章 “六位老人連續(xù)12年辦 《公民道德簡(jiǎn)報(bào)》”，用事實(shí)證明干群齊努力是四顧墩村成為全國(guó)明星村的根本動(dòng)力所在；第二篇中的第9章 “農(nóng)村的明天在哪里”、第10章“家風(fēng)如何在盛行的社會(huì)風(fēng)氣中傳承”、第11章 “農(nóng)民思想教育已經(jīng)成為一個(gè)大問(wèn)題”，圍繞 “人”的因素，深刻剖析村級(jí)發(fā)展與善治所遇到的挑戰(zhàn)；第三篇中的第19章“三位 ‘鄉(xiāng)村海歸’回四顧墩村創(chuàng)業(yè)的故事”、第21章“外出創(chuàng)業(yè)終有成 不忘家鄉(xiāng)那片云”，說(shuō)明鄉(xiāng)村振興的前提是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的 “三農(nóng)”人才隊(duì)伍。

四是在發(fā)展方向上，立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏大場(chǎng)域來(lái)展望未來(lái)。例如，作者在第二篇分析四顧墩村發(fā)展面臨的各種隱憂時(shí)認(rèn)為，盡管農(nóng)村面臨生產(chǎn)要素持續(xù)流向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展日益空心化、傳統(tǒng)文化逐步?jīng)]落等嚴(yán)峻問(wèn)題，但在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大趨勢(shì)下，這些問(wèn)題都能夠通過(guò)發(fā)展與治理得到有效解決；在第三篇第17章 “產(chǎn)業(yè)興村：關(guān)于99個(gè)半山坡發(fā)展的總體構(gòu)想”中，作者探究了城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局下如何推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、如何重構(gòu)四顧墩村產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)而夯實(shí)鄉(xiāng)村善治物質(zhì)基礎(chǔ)等問(wèn)題。

該書(shū)的成功出版是湖北省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所和湖北省社會(huì)治理體系研究中心全體科研人員圍繞社會(huì)治理“雙基工程” （即社會(huì)治理的基層、基石工程），深入農(nóng)村調(diào)查研究留下的 “首村腳步”，其初衷是探索四顧墩村的振興之路，讓大別山這一昔日全國(guó)明星村重整雄風(fēng)、再現(xiàn)輝煌，并在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村善治的方略，為基礎(chǔ)條件接近的農(nóng)村提供發(fā)展和治理借鑒。中共十九大的召開(kāi)，讓中國(guó)農(nóng)村步入了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段、新征程。該書(shū)在此時(shí)出版，恰逢其時(shí)。

徐煒，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）