吳理財(cái) 莊飛能 吳 侗

理論探討

論地方政府創(chuàng)新者的創(chuàng)新“習(xí)性”

吳理財(cái) 莊飛能 吳 侗

在我國(guó)，絕大多數(shù)地方政府創(chuàng)新是由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起、推動(dòng)、主導(dǎo)的。研究我國(guó)地方政府創(chuàng)新的發(fā)生、可持續(xù)性或成敗，都必須關(guān)注并研究這些地方政府創(chuàng)新者。目前，一般是將地方政府創(chuàng)新者視為追求自身利益最大化的 “理性人”，或者追求公共利益增長(zhǎng)的 “公共人”。其實(shí)，在這二者之間還有許多類型的地方政府創(chuàng)新者，他們較少計(jì)較個(gè)人“得失”，其創(chuàng)新 “習(xí)性”在很大程度上起著作用，促使其不斷進(jìn)行自覺(jué)的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新者的創(chuàng)新動(dòng)力不是來(lái)自外在激勵(lì)，而主要源自內(nèi)在的價(jià)值認(rèn)同及價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。當(dāng)然，這并不是否定外在激勵(lì)的重要性。如果全社會(huì)積極營(yíng)造創(chuàng)新激勵(lì)的環(huán)境，并與一些創(chuàng)新者的 “習(xí)性”相結(jié)合，將會(huì)極大地激發(fā)地方創(chuàng)新活力，有助于建構(gòu) “創(chuàng)新型社會(huì)”和 “創(chuàng)新型國(guó)家”。

地方政府；創(chuàng)新；創(chuàng)新者；創(chuàng)新動(dòng)力；習(xí)性

一、研究緣起

國(guó)內(nèi)關(guān)于地方政府創(chuàng)新的研究大概是從2001年開(kāi)始的①，這一研究基本上是由俞可平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)的。時(shí)任中央編譯局副局長(zhǎng)的俞可平教授，聯(lián)合中央黨校、北京大學(xué)有關(guān)專家，發(fā)起、組織了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。該獎(jiǎng)從2001年開(kāi)評(píng)，到2015年為止，共舉辦了8屆，全國(guó)86個(gè)地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目獲得入圍獎(jiǎng)、75個(gè)項(xiàng)目獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)、4個(gè)項(xiàng)目獲得特別獎(jiǎng)。這一評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，在相當(dāng)程度上激發(fā)了我國(guó)地方政府的創(chuàng)新積極性，一時(shí)形成了地方政府主動(dòng)創(chuàng)新的熱潮。國(guó)內(nèi)絕大部分地方政府創(chuàng)新研究，也主要圍繞這些地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目及 “中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”而展開(kāi)。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，大多數(shù)將注意力集中于地方政府創(chuàng)新本身，探討其動(dòng)因、困境、機(jī)理、過(guò)程、策略、影響因素、可持續(xù)性、價(jià)值或意義，以及地方政府創(chuàng)新與治理、民主、發(fā)展之間的關(guān)系等議題，而較少關(guān)注地方政府創(chuàng)新者這個(gè)十分關(guān)鍵的能動(dòng)性主體。

在我國(guó)，這些地方政府創(chuàng)新者，一般是一個(gè)地方黨委政府或者某個(gè)黨政部門的 “一把手”。許多地方政府創(chuàng)新，像 “咸安政改”那樣，是由地方政府主政者發(fā)起的；有些地方政府創(chuàng)新盡管未必是這些地方政府主政者發(fā)起的，卻是他們推動(dòng)、主導(dǎo)并產(chǎn)生重大社會(huì)影響的。總之，在我國(guó)，主導(dǎo)一個(gè)地方政府創(chuàng)新的，基本上是 “一把手” （與集中體制有關(guān)），因?yàn)?（在這樣的體制下）只有他們才有權(quán)決定、開(kāi)啟和推動(dòng)地方政府創(chuàng)新。②

也正因?yàn)槿绱?，我?guó)地方政府創(chuàng)新往往具有鮮明的 （某個(gè)創(chuàng)新者的） “個(gè)性”特色，這些地方政府創(chuàng)新更主要地體現(xiàn)了地方政府創(chuàng)新者個(gè)人的理念或追求。因此，研究地方政府創(chuàng)新，不能忽視這些主導(dǎo)地方政府創(chuàng)新的人 （即地方政府創(chuàng)新者），他們是地方政府創(chuàng)新的關(guān)鍵人物、核心因素、能動(dòng)變量。這進(jìn)而導(dǎo)致，這些地方政府創(chuàng)新者的命運(yùn)與地方政府創(chuàng)新的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起。一旦這個(gè)創(chuàng)新者的職務(wù)或政治命運(yùn)發(fā)生變化，他所主導(dǎo)的這項(xiàng)創(chuàng)新的命運(yùn)也隨之改變。我國(guó)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人往往變動(dòng)頻繁 （且在某一崗位任職時(shí)間較短），而繼任者大多不愿步其舊塵，一般會(huì)按照自己的 “想法”開(kāi)展工作，以突出 （屬于）自己的 “新”政績(jī)。這樣一來(lái)，地方政府創(chuàng)新的可持續(xù)性常常難以令人樂(lè)觀?？傊?，無(wú)論是解釋地方政府創(chuàng)新的發(fā)生，還是考察其發(fā)展或可持續(xù)性，都有必要去研究地方政府創(chuàng)新者。

然而，既有的研究較少以這些地方政府創(chuàng)新者為直接對(duì)象進(jìn)行專題研究。關(guān)于個(gè)別地方政府創(chuàng)新者的專題報(bào)道，僅見(jiàn)之于新聞媒體。不可否認(rèn)的是，一些研究論文也間或論及地方政府創(chuàng)新者，但其論述的著力點(diǎn)顯然不是這些創(chuàng)新者。例如，有人在論述地方政府創(chuàng)新動(dòng)力時(shí)，提到 “地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新起著重要作用”，認(rèn)為它 “具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：主要領(lǐng)導(dǎo)的理性個(gè)體利益及創(chuàng)新精神和能力”，但并未對(duì)此過(guò)多著墨。③值得一提的是，楊雪冬、陳雪蓮在2010年運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，從地方干部的視角探討了地方政府創(chuàng)新的社會(huì)條件。他們認(rèn)為， “地方干部 （主要是縣處級(jí)以下的干部）對(duì)于政府改革創(chuàng)新的態(tài)度趨于理性，他們并非政府改革的阻礙者，而是支持者，乃至推動(dòng)者”④。在此之前，楊雪冬也觀察到，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于地方發(fā)展、地方政府創(chuàng)新具有重要作用， “他們的主觀能動(dòng)性是推動(dòng)制度創(chuàng)新最明顯的力量”⑤。不過(guò)，金太軍、袁建軍注意到，在一定的制度環(huán)境下，地方政府官員可能會(huì)基于 “理性選擇”，打著“創(chuàng)新”的旗號(hào)進(jìn)行 “偽創(chuàng)新”。他們認(rèn)為， “地方政府創(chuàng)新過(guò)程也可以看作是地方政府官員的行為過(guò)程，地方政府創(chuàng)新成敗取決于其行為選擇，作為政府決策的創(chuàng)新者、認(rèn)同者和執(zhí)行者也必須在考慮上級(jí)或下級(jí)政府的行為選擇的基礎(chǔ)上滿足自身利益最大化”⑥。

類似的將地方政府創(chuàng)新者視為 “理性人”，將其主導(dǎo)的地方政府創(chuàng)新視作理性選擇行為的結(jié)果的不在少數(shù)。閆健指出，許多研究將地方政府創(chuàng)新的行為主體假定為 “理性人”，會(huì)對(duì)特定的壓力作出大致相似的反應(yīng)。他認(rèn)為， “這樣的假定卻是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的過(guò)分簡(jiǎn)化”。為此，他提出了 “父愛(ài)式政府創(chuàng)新”概念，試圖以此去解釋這種主要黨政官員主導(dǎo)的政府創(chuàng)新的基本邏輯。⑦在 “父愛(ài)式政府創(chuàng)新”中，地方黨政主要官員兼具 “利他主義動(dòng)機(jī)”和 “政績(jī)沖動(dòng)”，而不再是一個(gè)追求政績(jī) （最大化）的 “理性人”。

總之，諸如此類的研究不是專門針對(duì)地方政府創(chuàng)新者的，從其涉及地方政府創(chuàng)新者的論述看，它們要么將地方政府創(chuàng)新者視為 “理性人”，要么將其視作 “混合動(dòng)機(jī)者”?？墒?，一旦將研究的目光聚焦到這些地方政府創(chuàng)新者，作深入的觀察和探討就會(huì)發(fā)現(xiàn)，上述兩種解釋 “模型”不足以包容所有的地方政府創(chuàng)新者。本文直接以一個(gè)地方政府創(chuàng)新者為表述對(duì)象，顯然這個(gè)對(duì)象不符合 “理性人”假設(shè)，用 “混合動(dòng)機(jī)者”來(lái)解釋也未必合適。

二、本性難改？

受北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心的委托，我們于2016年8月14—15日對(duì)安徽省舒城縣干汊河鎮(zhèn)“小城鎮(zhèn)公益事業(yè)民營(yíng)化”項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查⑧。這一項(xiàng)目，在2003年榮獲第2屆 “中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)。

在這次調(diào)查中，我們有幸訪問(wèn)了當(dāng)初主導(dǎo)這項(xiàng)創(chuàng)新的曹前長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)他擔(dān)任干汊河鎮(zhèn)黨委書(shū)記，現(xiàn)今他擔(dān)任舒城縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)。曹前長(zhǎng)是舒城縣春秋鄉(xiāng)人，1964年4月出生，1982年7月參加工作。他先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作，先后任南港區(qū)沙埂鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記、南港區(qū)區(qū)公所文書(shū)、南港區(qū)計(jì)生辦主任、南港區(qū)委秘書(shū)、南港區(qū)辦公室主任、舒茶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、舒茶鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、馬河鎮(zhèn)黨委書(shū)記、干汊河鎮(zhèn)黨委書(shū)記。后來(lái)調(diào)到縣職能部門工作，先后在縣監(jiān)察局、縣計(jì)生委、縣水利局、縣重點(diǎn)工程建設(shè)管理局擔(dān)任主職領(lǐng)導(dǎo)。⑨通過(guò)訪談我們了解到，無(wú)論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在縣職能部門任 “一把手”，他都能結(jié)合工作需要進(jìn)行創(chuàng)新。除了主導(dǎo)干汊河鎮(zhèn) “小城鎮(zhèn)公益事業(yè)民營(yíng)化”創(chuàng)新以外，他在馬河鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書(shū)記時(shí)，在全縣率先實(shí)行農(nóng)村喪葬制度改革，成功推行 “公祭堂”；在擔(dān)任縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)期間，他又推動(dòng) “事務(wù)公開(kāi)”，提出 “公務(wù)車社會(huì)化”；擔(dān)任縣計(jì)生委主任時(shí)，他針對(duì) “超生罰款”亂象，在全縣力推 “社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)改革”；調(diào)任縣水利局長(zhǎng)后，他又從實(shí)際出發(fā)，推行“小型水利工程物業(yè)化養(yǎng)護(hù)”。 （參見(jiàn)表1）創(chuàng)新是貫穿于他事業(yè)的一條顯著主線。

像曹前長(zhǎng)這樣的地方政府創(chuàng)新者，無(wú)論工作崗位如何變動(dòng)，工作環(huán)境如何變化，他都會(huì)結(jié)合自身工作需要進(jìn)行創(chuàng)新探索。對(duì)于他們而言，創(chuàng)新似乎融入其血液，成為他們的 “本性”。俗話說(shuō)，江山難移，本性難改。

表1 曹前長(zhǎng) “一把手”任內(nèi)創(chuàng)新情況

三、“本性”抑或 “習(xí)性”？

這種創(chuàng)新 “本性”是天生的嗎？顯然不是！對(duì)于 “曹前長(zhǎng)現(xiàn)象”，我們認(rèn)為恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ欠旁谒膭?chuàng)新史中去理解。通過(guò)對(duì)曹前長(zhǎng)的訪談我們了解到，他主導(dǎo)的創(chuàng)新基本上是成功的。唯一的一次失敗是他在干汊河鎮(zhèn)推行的 “公祭堂”改革，對(duì)此他曾這樣向我們解釋：

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看公祭堂這個(gè)項(xiàng)目，我認(rèn)為這確實(shí)是個(gè)好項(xiàng)目。我們舒城縣是1998年推行火化的，但是依然還要建立墳?zāi)梗矣X(jué)得這個(gè)很不好。所以我提出建立公祭堂，就是找一個(gè)依山傍水的地方建立公祭堂，實(shí)行民營(yíng)化，將老人的骨灰放在這里，一次性交20年的寄存費(fèi)，可以在那里進(jìn)行祭祀。20年以后可以選擇繼續(xù)交費(fèi)寄存，也可以選擇不繼續(xù)寄存，統(tǒng)一通過(guò)樹(shù)葬的方式將骨灰掩埋。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)方式是比較占優(yōu)勢(shì)的，群眾內(nèi)心也是比較能夠接受的。但是這個(gè)項(xiàng)目后來(lái)出現(xiàn)了問(wèn)題。在剛剛推行的時(shí)候，我外出到市委黨校學(xué)習(xí)，少量群眾提出不愿意將老人骨灰放到公祭堂里的想法，開(kāi)始出現(xiàn)了抵制的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)管理這個(gè)事情的人沒(méi)有及時(shí)制止，后來(lái)這種現(xiàn)象就比較普遍了。其實(shí)公祭堂這個(gè)項(xiàng)目我在之前那個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)搞得很成功了，關(guān)鍵是我在那個(gè)地方有一個(gè)很好的搭檔，能夠很好地協(xié)助我。還有就是國(guó)家的政策支持不夠，這是公祭堂推行的最大的一個(gè)短板。⑩

換言之，如果他在場(chǎng)的話，或許他能夠說(shuō)服少數(shù)群眾；如果在家的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)制止少數(shù)群眾的抵制的話，這一創(chuàng)新也許不會(huì)失敗；如果當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策給予有力支持的話，也許推行 “公祭堂”改革會(huì)更加容易。這次的失敗教訓(xùn)，使他在以后的屢次創(chuàng)新行動(dòng)中更加注重創(chuàng)新 “技藝”：一方面，對(duì)創(chuàng)新的預(yù)期效果作出更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估，形成更大“共識(shí)” （譬如，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)改革）；另一方面，在創(chuàng)新中盡量不觸碰既得利益，多做增量性改革 （譬如，小型水利工程物業(yè)化養(yǎng)護(hù)）。

創(chuàng)新 “本性”未必是個(gè)合適的概念，毋寧借用布迪厄 （Pierre Bourdieu）的 “習(xí)性” （或 “慣習(xí)”）概念，用創(chuàng)新 “習(xí)性”來(lái)解釋 “曹前長(zhǎng)現(xiàn)象”。布迪厄認(rèn)為， “慣習(xí)是可持續(xù)的傾向性系統(tǒng)”?。在《實(shí)踐感》一書(shū)中， “慣習(xí)”又被譯作 “習(xí)性”。布迪厄指出， “條件制約與特定的一類生存條件相結(jié)合，生成習(xí)性。習(xí)性是持久的、可轉(zhuǎn)換的潛在行為傾向系統(tǒng)，是一些有結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，傾向于作為促進(jìn)結(jié)構(gòu)化的結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用”?。對(duì)于曹前長(zhǎng)而言，第一次創(chuàng)新的成功使他獲得了某種令他滿意的 “成就感”，隨后的創(chuàng)新再次獲得成功進(jìn)一步加強(qiáng)了他的創(chuàng)新意識(shí)，使之逐漸養(yǎng)成了這種創(chuàng)新 “習(xí)性”。就像布迪厄所言， “慣習(xí)只不過(guò)是這個(gè)早期教育以每個(gè)行動(dòng)者的名義提交的內(nèi)在的法律，即植入法律（lex insita）”?。當(dāng)創(chuàng)新 “習(xí)性”形成以后，它會(huì)“固執(zhí)地”、一再地推動(dòng)著創(chuàng)新活動(dòng)。 “慣習(xí)作為生成的依據(jù)，生產(chǎn)著實(shí)踐”?。創(chuàng)新 “習(xí)性”不斷地生產(chǎn)著新的創(chuàng)新實(shí)踐。

但是，慣習(xí) （habitus）不是習(xí)慣 （habit）。它“是深刻地存在于性情傾向系統(tǒng)中的、作為一種技藝 （art）存在的生成性 （即使不說(shuō)是創(chuàng)造性的）能力，是完完全全從實(shí)踐操持 （practical mastery）的意義上來(lái)講的，尤其是把它看作某種創(chuàng)造性藝術(shù)（art invenniendi）”?。具有這種創(chuàng)新 “習(xí)性”的人，往往能對(duì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新趨向作出敏銳反應(yīng)，既判斷精準(zhǔn)，又膽識(shí)過(guò)人，且掌握高超的創(chuàng)新 “技藝”。

在談及 “小城鎮(zhèn)公益事業(yè)民營(yíng)化”這一創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，曹前長(zhǎng)說(shuō)：

這種運(yùn)營(yíng)方式的推行，政府節(jié)約了成本，群眾獲得了實(shí)惠，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，但是確實(shí)需要主要負(fù)責(zé)人的強(qiáng)力推動(dòng)。國(guó)家2008年開(kāi)始推行安全飲水工程，我們自來(lái)水工程的推行比國(guó)家提前了6年左右，當(dāng)然還有很多地方至今還沒(méi)有推行安全飲水工程。?

他在干汊河鎮(zhèn)所推行的自來(lái)水民營(yíng)化項(xiàng)目，就是基于這樣的 “機(jī)警自覺(jué)”。對(duì)于這次創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，他總結(jié)道：

第一，民營(yíng)者的選擇很重要，需要具備很強(qiáng)的實(shí)力和責(zé)任心；第二，項(xiàng)目選擇很關(guān)鍵，要符合群眾切身利益，是群眾所迫切希望實(shí)現(xiàn)的；第三，加強(qiáng)法律的及時(shí)跟進(jìn)和支持；第四，高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持尤為重要，需要寬容的環(huán)境支持和宣傳；第五，創(chuàng)新者需要具備一定的品質(zhì)：有膽有識(shí)、無(wú)私無(wú)畏 （不怕挫折和困難）。?

從這個(gè)總結(jié)中，我們可以體會(huì)到：從創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇、創(chuàng)新項(xiàng)目承接者 （即自來(lái)水廠的經(jīng)營(yíng)者）的挑選，到法律的跟進(jìn)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，他都非常注重創(chuàng)新的 “技藝”問(wèn)題。同時(shí)，他也認(rèn)為創(chuàng)新者的 “品質(zhì)”是決定一項(xiàng)創(chuàng)新成敗的重要因素。就像布迪厄所說(shuō)的那樣， “無(wú)論何時(shí)，一旦我們的慣習(xí)適應(yīng)了我們所涉入的場(chǎng)域，這種內(nèi)聚力就將引導(dǎo)我們駕輕就熟地應(yīng)付這個(gè)世界”?。

為了更好地說(shuō)明這一觀點(diǎn)，布迪厄引用了梅洛—龐蒂所舉的橄欖球運(yùn)動(dòng)員的例子： “這些運(yùn)動(dòng)員沉浸在行動(dòng)的狂熱之中，憑著直覺(jué)對(duì)他的隊(duì)友和對(duì)手的活動(dòng)迅速作出判斷，他們的行動(dòng)和反應(yīng)的方式都是‘靈感式’的，毋需事后認(rèn)識(shí)和計(jì)算理性的助益?！?正如梅洛—龐蒂所言， “場(chǎng)地對(duì)于球員來(lái)說(shuō)并不是給定的，而只是呈現(xiàn)為他的各種實(shí)踐意向的內(nèi)在界限；球員與球場(chǎng)融為一體，比如他感受 ‘目標(biāo)’的方位，就如同感受他自己的身體的垂直位與水平位一樣直接……球員作出的每一動(dòng)作都改變著場(chǎng)地的外觀，并力圖在這里建立起新的力線——活動(dòng)反過(guò)來(lái)也在重新改變現(xiàn)象場(chǎng)的同時(shí)得以展開(kāi)、獲得實(shí)現(xiàn)”?。

借用布迪厄的語(yǔ)言，曹前長(zhǎng)的創(chuàng)新行為不是基于 “事后認(rèn)識(shí)”或 “計(jì)算理性”，而是一種 “實(shí)踐感”， “它從現(xiàn)有狀態(tài)中解讀出場(chǎng)域所包孕的各種未來(lái)可能的狀態(tài)”?，并熟練地操控著他的創(chuàng)新行動(dòng)。這種 “實(shí)踐感”經(jīng)過(guò)反復(fù)沉淀，成為一種 “慣習(xí)”。過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)在慣習(xí)里彼此交織、互相滲透，寄居在身體內(nèi)部，聽(tīng)候人們?nèi)ゼぐl(fā)、調(diào)用。?“習(xí)性是歷史的產(chǎn)物，按照歷史產(chǎn)生的圖式，產(chǎn)生個(gè)人的和集體的、因而是歷史的實(shí)踐活動(dòng)；它確保既往經(jīng)驗(yàn)的有效存在，這些既往經(jīng)驗(yàn)以感知、思維和行為圖式的形式儲(chǔ)存于每個(gè)人身上，與各種形式規(guī)則和明確的規(guī)范相比，能更加可靠地保證實(shí)踐活動(dòng)的一致性和它們歷時(shí)而不變的特性”?。曹前長(zhǎng)的這些創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由于掌握了一定的技藝，使之產(chǎn)生了正向激勵(lì)作用，因而導(dǎo)致創(chuàng)新 “習(xí)性”得以維持甚至加強(qiáng)。

總之，對(duì)于曹前長(zhǎng)這樣的地方政府創(chuàng)新者而言，由于他們的創(chuàng)新 “習(xí)性”，使得他們?cè)诓煌膷徫簧峡偸悄軌蚪Y(jié)合實(shí)際工作的需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。簡(jiǎn)言之，這類地方政府創(chuàng)新者，不但主動(dòng)創(chuàng)新、隨在創(chuàng)新，而且善于創(chuàng)新，就像布迪厄所論的杰出運(yùn)動(dòng)員一樣。

四、啟示與思考

在我國(guó)，絕大多數(shù)地方政府創(chuàng)新不但是由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起、推動(dòng)、主導(dǎo)的，而且其命運(yùn)也與這些地方政府創(chuàng)新者的命運(yùn)緊密相聯(lián)，因而這些地方政府創(chuàng)新往往帶有顯著的“個(gè)性”色彩。研究我國(guó)地方政府創(chuàng)新的發(fā)生、可持續(xù)性或成敗，都必須關(guān)注并研究這些地方政府創(chuàng)新者。

目前，對(duì)于地方政府創(chuàng)新者的認(rèn)識(shí)一般是這樣的：要么把他們視為 “理性人” （尤其是 “政績(jī)理性人”），追求自身利益最大化；要么把他們視為“公共人”，具有創(chuàng)新精神，追求公共利益的增長(zhǎng)。其實(shí)，在這二者之間還有許多類型的地方政府創(chuàng)新者，這些不同特征和面貌的地方政府創(chuàng)新者構(gòu)成了一個(gè)多姿多彩的 “光譜”。其中，本文所論的曹前長(zhǎng)這類具有創(chuàng)新 “習(xí)性”的地方政府者，學(xué)界較少關(guān)注。故而，本文對(duì)這類地方政府創(chuàng)新者嘗試作了專門論述。

在我國(guó)地方政府創(chuàng)新中，許多創(chuàng)新是一些地方政府創(chuàng)新者在實(shí)際工作中面對(duì)新問(wèn)題主動(dòng)作為的結(jié)果。其中，確有一部分地方政府創(chuàng)新者像曹前長(zhǎng)這樣，較少計(jì)較個(gè)人 （一時(shí)）的 “得失”，其創(chuàng)新“習(xí)性”在很大程度上起著作用，使之不斷進(jìn)行創(chuàng)新；即便周遭的環(huán)境沒(méi)有激勵(lì)其創(chuàng)新，他們也會(huì)由其 “習(xí)性”促使其不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。他們之所以（不斷）進(jìn)行創(chuàng)新，更主要的是自我認(rèn)同創(chuàng)新的價(jià)值——覺(jué)得做這項(xiàng)創(chuàng)新富有意義，既增進(jìn)了民眾福利，也推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。他們常常對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)作出敏銳反應(yīng)，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐創(chuàng)新行動(dòng)。換言之，這種創(chuàng)新的動(dòng)力不是來(lái)自外在激勵(lì)，而主要源自創(chuàng)新者內(nèi)在的價(jià)值認(rèn)同及價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)。

當(dāng)然，這并不是否定外在激勵(lì)的重要性 （對(duì)許多創(chuàng)新者或許很重要）。布迪厄也曾注意到， “也存在一些情況，慣習(xí)和場(chǎng)域之間并不吻合。在這些情況里，除非你考慮到慣習(xí)和它特有的慣性，特有的滯后現(xiàn)象 （hysteresis），否則其中的行為就不可理解”?。不過(guò)，他沒(méi)有過(guò)多地闡釋 “慣習(xí)”與 “場(chǎng)域”之間不吻合所產(chǎn)生的多種后果。我們認(rèn)為，一旦 “場(chǎng)域”突然發(fā)生轉(zhuǎn)向，與創(chuàng)新 “習(xí)性”不但不吻合甚至相對(duì)立，將會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新 “習(xí)性”的突變。對(duì)于布迪厄而言， “習(xí)性”與 “場(chǎng)域”往往是相互兼容并耦合在一起的，二者是統(tǒng)一體， “場(chǎng)域型塑著慣習(xí)，慣習(xí)成了某個(gè)場(chǎng)域固有的必然屬性體現(xiàn)在身體上的產(chǎn)物”?。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明， “場(chǎng)域”對(duì)于 “慣習(xí)”的維持起著十分重要的作用。如果全社會(huì)積極營(yíng)造創(chuàng)新激勵(lì)的 （外部）環(huán)境或 “場(chǎng)域”，并與一些創(chuàng)新者的 “習(xí)性”相結(jié)合，將會(huì)極大地激發(fā)地方創(chuàng)新活力，有助于建構(gòu) “創(chuàng)新型社會(huì)”和“創(chuàng)新型國(guó)家”。

注釋：

① 在中國(guó)知網(wǎng) （www.cnki.net），以 “地方政府創(chuàng)新”為主題進(jìn)行檢索，2001年至2017年6月8日，共有643條文獻(xiàn)檢索結(jié)果。其中，2001年無(wú)相關(guān)研究文獻(xiàn)。

② 對(duì)此，閆健在其文章中提到， “在中國(guó)政治的場(chǎng)景下，各級(jí)黨委書(shū)記和政府首腦肩負(fù)著改善民眾福祉的首要責(zé)任并掌握相應(yīng)的政治權(quán)力，因而在發(fā)起制度改革和政策調(diào)整方面享有天然制度優(yōu)勢(shì)”。參見(jiàn)閆?。?《“父愛(ài)式政府創(chuàng)新”：現(xiàn)象、特征與本質(zhì)——以嵐皋縣“新農(nóng)合鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院住院起付線外全報(bào)銷制度”為例》， 《公共管理學(xué)報(bào)》2014年第3期。

③ 李瀟： 《中國(guó)地方政府創(chuàng)新動(dòng)力和企業(yè)動(dòng)力的比較研究》，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年3月。

④ 楊雪冬、陳雪蓮： 《政府改革創(chuàng)新的社會(huì)條件與發(fā)展?fàn)顟B(tài)——地方干部的視角》，《社會(huì)科學(xué)》2010年第2期。

⑤楊雪冬：《地域、個(gè)人與制度創(chuàng)新——對(duì)陜西省咸陽(yáng)市秦都區(qū)改革的個(gè)案分析》，載榮敬本等： 《再論從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變——縣鄉(xiāng)兩級(jí)政治體制改革的比較研究》，中央編譯出版社2001年版，第196頁(yè)。

⑥ 金太軍、袁建軍： 《地方政府創(chuàng)新博弈分析》，《江海學(xué)刊》2005年第5期。

⑦ 閆?。?《“父愛(ài)式政府創(chuàng)新”：現(xiàn)象、特征與本質(zhì)——以嵐皋縣“新農(nóng)合鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院住院起付線外全報(bào)銷制度”為例》， 《公共管理學(xué)報(bào)》2014年第3期。

⑧ 本次調(diào)查由吳理財(cái)負(fù)責(zé)，參加此次調(diào)查的還有博士研究生莊飛能，碩士研究生吳侗、葛冬情。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院唐亞林教授不但積極協(xié)助我們聯(lián)系這次調(diào)查，而且還撥冗參與了此次調(diào)查。

⑨ 參見(jiàn)舒城縣人民政府網(wǎng)關(guān)于曹前長(zhǎng)的介紹。

⑩?? 根據(jù)訪談曹前長(zhǎng)的錄音整理，訪談時(shí)間：2016年8月15日下午。

??? ［法］皮埃爾·布爾迪厄： 《實(shí)踐理論大綱》，高振華、李思宇譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第213、227、219 頁(yè)。

?? ［法］皮埃爾·布迪厄： 《實(shí)踐感》，蔣梓驊譯，譯林出版社2003年版，第80、82—83頁(yè)。

??????? ［法］布迪厄、［美］華康德： 《實(shí)踐與反思：反思社會(huì)學(xué)導(dǎo)引》，李猛、李康譯，中央編譯出版社 1998 年版，第 165、22、22、23、23、175、171—172頁(yè)。

? ［法］莫里斯·梅洛—龐蒂： 《行為的結(jié)構(gòu)》，楊大春、張堯均譯，商務(wù)印書(shū)館2005年版，第252頁(yè)。

北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心委托項(xiàng)目 “地方政府創(chuàng)新的可持續(xù)性研究”；華中師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目 “中國(guó)地方治理現(xiàn)代化及國(guó)際比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CCNU14Z02008）

D63

A

（2017）12－0037－05

吳理財(cái)，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心主任，湖北武漢，430079；莊飛能，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究人員，湖北武漢，430079；吳侗，華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生，中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究人員，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）