（石河子市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心，石河子市，832000）董旭燕

淺析城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及建議

（石河子市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心，石河子市，832000）董旭燕

城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，是任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。根據(jù)中央新疆工作座談會(huì)的要求，結(jié)合兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體布置，提出新疆兵團(tuán)第八師城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，提出推進(jìn)八師城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要措施。

城鎮(zhèn)化；問(wèn)題；措施

城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、社會(huì)生產(chǎn)生活方式不斷由農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代城市文明轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，是任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。中央新疆工作座談會(huì)明確要求，兵團(tuán)要向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”方向發(fā)展，并把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為首要任務(wù)，這為兵團(tuán)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展、更好履行職責(zé)使命指明了路徑和方法。幾年來(lái)，八師黨委把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)的重中之重來(lái)研究部署，抓思想認(rèn)識(shí)、抓思路規(guī)劃、抓工作推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)力度大、進(jìn)展快、勢(shì)頭好，不僅在基礎(chǔ)條件、團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)面貌、職工生產(chǎn)生活方式等方面發(fā)生了職工群眾看得見(jiàn)、能切身感受到的明顯變化，更重要的是帶動(dòng)了思想觀念的轉(zhuǎn)變、精神狀態(tài)的振奮、信心信念的提升和重點(diǎn)工作的突破，帶來(lái)了師市生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化，全面促進(jìn)了新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)、民生改善、改革開(kāi)放、對(duì)口援建、基層基礎(chǔ)等各項(xiàng)工作，成為師市發(fā)展中亮點(diǎn)最多、影響帶動(dòng)面最廣、職工群眾得實(shí)惠最多的工作。

1 八師在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面存在的問(wèn)題

1.1 個(gè)別團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)國(guó)家、自治區(qū)和兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策、文件學(xué)習(xí)不深入、理解不透徹，沒(méi)有能夠充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到目前的大好機(jī)遇是機(jī)不可失，個(gè)別的甚至不知道兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容，不知道團(tuán)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局，尤其是不清楚中心城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)的發(fā)展格局。對(duì)本團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展條件和存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠清晰；有的工作主動(dòng)性不夠，存在等、靠、要思想，上面給多少錢(qián)就干多少事，個(gè)別的甚至克扣上級(jí)補(bǔ)貼和職工的購(gòu)房款，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并舉發(fā)展的大局；有的組織領(lǐng)導(dǎo)不力，責(zé)任不落實(shí)，有的團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部分工調(diào)整頻繁，分管城鎮(zhèn)建設(shè)的團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)不懂規(guī)劃建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)，工作措施不到位，形不成齊心合力干大事的氛圍。

1.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高

有的團(tuán)場(chǎng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠重視，只講收費(fèi)高低，不講科學(xué)；規(guī)劃流于形式，停留在表面，起點(diǎn)低、水平不高。城鎮(zhèn)功能定位不夠準(zhǔn)確，功能分區(qū)布局不夠合理，建設(shè)時(shí)序安排欠周全；有的團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，規(guī)劃落實(shí)不到位。

中心城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃沒(méi)有全面完成。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)總規(guī)和七個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在“細(xì)”和“深”上還需要下功夫。個(gè)別團(tuán)場(chǎng)重視城鎮(zhèn)中心城區(qū)建設(shè)、輕棚戶(hù)區(qū)和撤并連隊(duì)危舊房拆遷改造問(wèn)題突出；有的房屋征收不規(guī)范，工作不到位，致使上訪(fǎng)事件不斷，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

部分團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)用電、供排水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍比較薄弱，支撐能力不足；有的城鎮(zhèn)市政交通設(shè)施較差，通行能力弱；有的污水垃圾環(huán)衛(wèi)設(shè)施不夠完善，綠化覆蓋率較低；有的文化體育、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生條件仍比較落后。

1.4 個(gè)別團(tuán)場(chǎng)工程建設(shè)管理混亂

不能按照工程管理的規(guī)定對(duì)監(jiān)理進(jìn)行招投標(biāo)；施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，管理方對(duì)施工情況不了解、不熟悉，任由施工方隨意而為，造成一些項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作不規(guī)范；因建房數(shù)量多，工程量大，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工管理人員與施工許可、招標(biāo)登記備案人員嚴(yán)重不符；施工資料整理不規(guī)范，部分團(tuán)場(chǎng)存在虛假招標(biāo)的行為。致使工程項(xiàng)目建設(shè)行為不規(guī)范，工程質(zhì)量安全隱患多、質(zhì)量不高。

1.5 城鎮(zhèn)管理制度不健全

有的團(tuán)場(chǎng)住宅小區(qū)在房?jī)r(jià)中含有小區(qū)公建設(shè)施配套費(fèi)并已收了款，但只建住房，不完善社區(qū)用房、公共道路、綠化設(shè)施等。所建小區(qū)不同程度地存在著綠化、道路、公共基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上；個(gè)別住宅小區(qū)存在著臟、亂、差的現(xiàn)象。有的城鎮(zhèn)管理制度不夠健全，在規(guī)劃、建筑、房產(chǎn)、市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)察等方面監(jiān)督管理力度不夠，管理效能不高；個(gè)別城鎮(zhèn)環(huán)境面貌、衛(wèi)生狀況仍需改觀。

2 推進(jìn)八師城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要措施

推進(jìn)八師城鎮(zhèn)化建設(shè)要按照兵團(tuán)的總體思路：堅(jiān)持“三化”同步，以城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，緊扣“加速、提質(zhì)、轉(zhuǎn)型”的主題，以城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為增長(zhǎng)極，以保障性住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的體制機(jī)制為保證，在新疆城鎮(zhèn)規(guī)劃體系框架下，努力構(gòu)建區(qū)域性中心城市石河子市、下野地中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，走出一條具有師市特色的城鎮(zhèn)化道路。

2.1 不斷開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面

進(jìn)一步完善師團(tuán)加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部要完善加快城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。明確團(tuán)場(chǎng)黨委書(shū)記、團(tuán)長(zhǎng)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一責(zé)任人，明確工作目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)并簽訂責(zé)任書(shū)，列入到年度綜合考評(píng)工作中去。嚴(yán)格按照兵、師要求，對(duì)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一責(zé)任人組織中期和年度考核，并建立通報(bào)獎(jiǎng)懲制度。各團(tuán)應(yīng)有內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲制度并報(bào)建設(shè)局備案，保證工作責(zé)任落實(shí)，措施落實(shí)。使上下加強(qiáng)溝通，密切配合，通力合作，共同形成加快“三化”建設(shè)的強(qiáng)大合力。團(tuán)場(chǎng)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化工作體制機(jī)制的完善。建議組織人事部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和使用，盡快使事業(yè)心強(qiáng)，懂專(zhuān)業(yè)的干部充實(shí)到城鎮(zhèn)化建設(shè)隊(duì)伍中去，以保證推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快地進(jìn)行。加強(qiáng)宣傳工作。使全社會(huì)了解“三化”建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，從而支持“三化”建設(shè)，形成人人關(guān)心、支持“三化”建設(shè)的強(qiáng)烈氛圍。

2.2 科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)

盡快完善和落實(shí)師市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系及制度建設(shè)。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目層級(jí)審批制度和項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度。修訂下發(fā)師市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的一系列制度，堅(jiān)持行政主導(dǎo)、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、群眾參與、科學(xué)決策，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃審批和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)已審批的團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面復(fù)審，要在“細(xì)”和“深”上下功夫。要克服只算眼前小賬，杜絕再出現(xiàn)低水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目。對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行清查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目立即糾正。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)督管理。建設(shè)部門(mén)建立師團(tuán)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)信息庫(kù)，對(duì)達(dá)不到要求的規(guī)劃全部進(jìn)行修編。要突出每個(gè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)的個(gè)性特點(diǎn)，防止千城一面，注重打造兵團(tuán)特色的文化城鎮(zhèn)，把弘揚(yáng)兵團(tuán)精神與軍墾文化融入到城鎮(zhèn)建設(shè)中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體現(xiàn)軍墾特色的文化廣場(chǎng)、主題公園、城鎮(zhèn)雕塑、展示長(zhǎng)廊等。

2.3 全面推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)更好更快發(fā)展

突出獨(dú)特的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，年底前各團(tuán)完成城鎮(zhèn)“三重地段”的景觀設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)要高、特色要鮮明，明確城鎮(zhèn)功能、性質(zhì)、定位、布局等。對(duì)重點(diǎn)團(tuán)、示范團(tuán)從政策上、資金上、項(xiàng)目安排上給予支持；在技術(shù)方面定期安排專(zhuān)家調(diào)研、咨詢(xún)，提供更好的服務(wù)。在行政監(jiān)督管理方面建立責(zé)任制，并將各團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)考核納入“爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)中，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理及考核獎(jiǎng)懲通報(bào)制度，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)工作高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的有序進(jìn)行。

2.4 著力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?jīng)Q定城鎮(zhèn)的承載力，城鎮(zhèn)功能的現(xiàn)代化體現(xiàn)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化。各團(tuán)場(chǎng)要搶抓國(guó)家大力支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利機(jī)遇，結(jié)合兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，團(tuán)場(chǎng)完善細(xì)化做出高水平的供排水、供暖、供電、道路、燃?xì)?、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，搞好地下綜合管網(wǎng)建設(shè)和改造。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的人流、物流急劇擴(kuò)張的新要求，適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)模、容量相匹配的市政設(shè)施、科教文衛(wèi)等公共服務(wù)配套設(shè)施。注重功能配套，把宜居、宜業(yè)、宜商統(tǒng)一起來(lái)，確保20年不落后。凡納入規(guī)劃的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)都要分級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施，確保功能齊全；其他連隊(duì)的原有公共服務(wù)設(shè)施、功能都要向團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)集中。多方籌措和運(yùn)用好上級(jí)資金補(bǔ)貼政策，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，整合各種資源，籌集建設(shè)資金。統(tǒng)籌運(yùn)作土地資產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)、掛牌出讓等多種形式確保團(tuán)場(chǎng)土地收益，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)管理制度，完善管理職能，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)在規(guī)劃、建筑、房產(chǎn)、市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)境監(jiān)察等方面的監(jiān)督檢查力度，不斷改變城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。

2.5 穩(wěn)步提高工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平

結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定完善下發(fā)“師市建筑市場(chǎng)管理實(shí)施辦法”并認(rèn)真落實(shí)。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)抓好涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能安全和質(zhì)量通病治理工作；加大危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理，強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，做到超前防范、源頭控制、有效監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入清除制度，嚴(yán)禁無(wú)證企業(yè)和人員從事建筑施工活動(dòng)。強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，加大領(lǐng)導(dǎo)安全帶班、重大事故隱患掛牌督辦和事故處理等制度的執(zhí)行力度，保證質(zhì)量安全體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

F299.21

B

1008-0899（2017）02-0013-03