孫思琪

《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》要點(diǎn)解讀

孫思琪

《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》于2016年12月27日公布，自2017年2月10日起施行?！洞暗怯涋k法》共9章76條，包括總則、登記一般規(guī)定、船舶所有權(quán)登記、船舶國(guó)籍、船舶抵押權(quán)登記、光船租賃登記、船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記的特別規(guī)定、附則。作為《船舶登記條例》的下位立法，《船舶登記辦法》主要是對(duì)《船舶登記條例》既有規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充，此外著重針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際船舶登記作了全新規(guī)定。

船舶登記辦法；船舶登記條例；船舶登記；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；建造中船舶

《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》（下稱《船舶登記辦法》）于2016年12月8日經(jīng)交通運(yùn)輸部第29次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，2016年12月27日公布，自2017年2月10日起施行，旨在保障船舶登記有關(guān)各方的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范船舶登記行為。船舶登記是我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)主要工作，對(duì)于取得船舶航行權(quán)、保障船舶物權(quán)以及政府部門對(duì)船舶的管理等，均具有重要意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)船舶登記的主要依據(jù)是1994年頒布的《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》（下稱《船舶登記條例》）。作為《船舶登記條例》的下位立法，《船舶登記辦法》主要是對(duì)《船舶登記條例》既有規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充。此外，該辦法第八章“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記的特別規(guī)定”針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際船舶登記作了全新規(guī)定，是《船舶登記辦法》的重點(diǎn)所在，較好地適應(yīng)了2013年以來(lái)我國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的情勢(shì)發(fā)展，充分貫徹高效便民原則，對(duì)于完善我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際船舶登記制度有著鮮明的積極意義，并有望為今后在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣先行先試。

《船舶登記辦法》共9章76條，包括總則、登記一般規(guī)定、船舶所有權(quán)登記、船舶國(guó)籍、船舶抵押權(quán)登記、光船租賃登記、船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記的特別規(guī)定、附則。本文主要在比較《船舶登記條例》既有規(guī)定的基礎(chǔ)之上，解讀《船舶登記辦法》的內(nèi)容要點(diǎn)。

一、總則

《船舶登記辦法》第一章“總則”共7條，主要規(guī)定了立法目的、船舶登記的定義、適用的船舶范圍、主管機(jī)關(guān)、應(yīng)當(dāng)遵循的原則、船舶登記港、船舶登記簿等內(nèi)容。

1. 適用的船舶范圍

《船舶登記條例》規(guī)定了外商出資法人的船舶中方投資人出資額不得低于50%的政策性限制，該條例第2條第1款規(guī)定：“下列船舶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定進(jìn)行登記：……（二）依據(jù)中華人民共和國(guó)法律設(shè)立的主要營(yíng)業(yè)所在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)法人的船舶。但是，在該法人的注冊(cè)資本中有外商出資的，中方投資人的出資額不得低于50%?！薄洞暗怯涋k法》第3條第1款在維持該項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，針對(duì)外商出資額超過(guò)50%的中國(guó)企業(yè)法人僅供本企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)使用而不從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的躉船、浮船塢，以及在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)法人所有或者光船租賃的船舶，作出了例外規(guī)定。據(jù)此，船舶在我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行船舶登記，不受中方投資人出資額不得低于50%的限制。

2. 船舶登記簿

《船舶登記條例》第11條僅規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立船舶登記簿并允許利害關(guān)系人查閱。《船舶登記辦法》第7條在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步規(guī)定，其中第2款規(guī)定船舶登記簿可以采用電子介質(zhì)或紙質(zhì)介質(zhì)，著重規(guī)定電子介質(zhì)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份，并且具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。此規(guī)定符合目前電子信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。第7條第3款則規(guī)定了船舶登記簿的保存與重建。

二、船舶登記的一般規(guī)定

《船舶登記辦法》第二章“登記一般規(guī)定”共17條，主要是船舶登記程序的規(guī)定。該辦法第8條列明了船舶登記的五個(gè)環(huán)節(jié)，即申請(qǐng)、受理、審查、記載于船舶登記簿、發(fā)證。

1. 船舶登記申請(qǐng)的審查

《船舶登記辦法》第11條規(guī)定：“申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)?！蓖瑫r(shí)，第12條規(guī)定：“船舶登記機(jī)關(guān)收到船舶登記申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料是否齊全，申請(qǐng)材料是否符合法定形式，申請(qǐng)書內(nèi)容與所附材料是否一致，并核實(shí)申請(qǐng)材料是否為原件或者與原件一致?！币虼?，該辦法維持船舶登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查而非實(shí)質(zhì)審查的做法，即船舶登記機(jī)關(guān)僅對(duì)船舶登記申請(qǐng)材料的形式是否齊全以及是否符合法定要求進(jìn)行審查，而不審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性。船舶登記申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。這一做法與我國(guó)《海商法》和《物權(quán)法》采用的船舶物權(quán)登記“對(duì)抗主義”相適應(yīng)，即船舶物權(quán)登記不是船舶物權(quán)成立的條件，僅具有對(duì)抗善意第三人的效力。

2. 船舶登記申請(qǐng)材料審查后的受理意見(jiàn)

《船舶登記條例》未規(guī)定船舶登記申請(qǐng)材料審查后的受理意見(jiàn)，《船舶登記辦法》第13條對(duì)此作了較為詳盡的規(guī)定：“船舶登記機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)材料審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況出具受理意見(jiàn)：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本登記機(jī)關(guān)管轄、申請(qǐng)材料齊全、申請(qǐng)書填寫完整，復(fù)印件與原件一致的，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請(qǐng)人；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本登記機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，申請(qǐng)人更正后，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知申請(qǐng)人；（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予受理并一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容?！贝艘?guī)定符合行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循的高效便民原則，即較快確定行政關(guān)系，盡量減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)和支出。

3. 船舶登記簿的記載事項(xiàng)

對(duì)于船舶登記簿的記載事項(xiàng)，《船舶登記條例》第14條僅規(guī)定船舶所有權(quán)登記在登記簿中應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)，同時(shí)第22條第1款規(guī)定了船舶抵押權(quán)登記的主要事項(xiàng)?！洞暗怯涋k法》第17條統(tǒng)一規(guī)定了船舶登記簿應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)，共計(jì)11項(xiàng)，包括：（1）船舶名稱、呼號(hào)、識(shí)別號(hào)和主要技術(shù)數(shù)據(jù)；（2）船舶建造商名稱、建造日期和建造地點(diǎn)；（3）船籍港和船舶登記號(hào)碼；（4）船舶的曾用名、原船籍港以及原船舶登記的注銷或者中止日期；（5）船舶所有人的名稱、地址及其法定代表人的姓名；（6）船舶所有權(quán)的取得方式和取得日期；（7）船舶所有權(quán)登記日期；（8）船舶為數(shù)人共有的，應(yīng)當(dāng)載明船舶共有人的共有情況；（9）船舶光船租賃的，應(yīng)當(dāng)載明光船承租人名稱、地址及其法定代表人姓名；（10）船舶已設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)載明船舶抵押權(quán)的設(shè)定情況；（11）船舶登記機(jī)關(guān)依法協(xié)助司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的事項(xiàng)。

4. 船舶登記簿的查閱和復(fù)制

《船舶登記條例》第11條第2款僅規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許利害關(guān)系人查閱船舶登記簿。《船舶登記辦法》第21條在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定：“船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查閱、復(fù)制船舶登記簿或者船舶登記檔案?！睋?jù)此，有權(quán)查閱船舶登記簿的不再限于利害關(guān)系人，還包括船舶權(quán)利人以及有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，并且可對(duì)船舶登記簿進(jìn)行復(fù)制。

5. 船舶登記辦理期限與發(fā)證

《船舶登記辦法》第23條將船舶登記辦理期限規(guī)定為7個(gè)工作日，登記機(jī)關(guān)在此期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于船舶登記簿并核發(fā)相應(yīng)證書，或者作出不予登記的決定，但公告時(shí)間不計(jì)入上述期限。

三、船舶所有權(quán)登記

《船舶登記辦法》第三章“船舶所有權(quán)登記”分為船舶名稱、船舶所有權(quán)登記兩節(jié)，共13條，主要規(guī)定船名核定的申請(qǐng)、不得使用的船名、申請(qǐng)船舶所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料、船舶所有權(quán)取得的證明材料、申請(qǐng)建造中船舶所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料、船舶所有權(quán)登記變更與注銷等內(nèi)容。

1. 船舶名稱

關(guān)于船舶名稱，《船舶登記條例》僅在第10條作了原則性規(guī)定，即“一艘船舶只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱。船名由船籍港船舶登記機(jī)關(guān)核定。船名不得與登記在先的船舶重名或者同音?！薄洞暗怯涋k法》在此基礎(chǔ)上專設(shè)一節(jié)規(guī)定了船名核定的申請(qǐng)、船名的組成、不得使用的船名、船名的變更和注銷等內(nèi)容。

2. 船舶所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提供的文件

對(duì)于船舶所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提供的文件，《船舶登記條例》第13條根據(jù)取得船舶的方式不同分別作了規(guī)定，包括購(gòu)買取得的船舶，新造船舶，以及因繼承、贈(zèng)與、依法拍賣、法院判決取得的船舶。《船舶登記辦法》第32條對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，將不同船舶取得方式的證明材料統(tǒng)一規(guī)定為“船舶所有權(quán)取得證明材料”。同時(shí)，根據(jù)船舶取得方式的不同，第33條進(jìn)一步規(guī)定了“船舶所有權(quán)取得證明材料”的具體情形。

3. 建造中船舶所有權(quán)登記

我國(guó)是船舶建造大國(guó)，《船舶登記條例》第13條規(guī)定就建造中船舶申請(qǐng)船舶所有權(quán)登記的，僅需提供船舶建造合同。由于法律對(duì)于建造中船舶所有權(quán)登記規(guī)定不夠明晰，長(zhǎng)期以來(lái)圍繞建造中船舶所有權(quán)是否可以登記以及如何登記，做法并不統(tǒng)一?！洞暗怯涋k法》第34條專門規(guī)定了申請(qǐng)辦理建造中船舶所有權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括：（1）船舶建造合同，如建造合同對(duì)建造中船舶所有權(quán)約定不明確的，還應(yīng)提交船舶建造各方共同簽署的建造中船舶所有權(quán)歸屬證明；（2）建造中船舶的基本技術(shù)參數(shù)；（3）5張以上從不同角度拍攝且能反映船舶已建成部分整體狀況的照片；（4）船舶未在任何登記機(jī)關(guān)辦理過(guò)所有權(quán)登記的聲明；（5）共有船舶的，還應(yīng)當(dāng)提交船舶共有情況證明材料；（6）船舶所有人是合資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交合資企業(yè)出資額的證明材料。

四、船舶國(guó)籍

《船舶登記辦法》第四章“船舶國(guó)籍”共9條，主要規(guī)定船舶國(guó)籍的申請(qǐng)，證書有效期，臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的辦理、有效期、換發(fā)等內(nèi)容。

1. 船舶國(guó)籍證書的有效期

關(guān)于船舶國(guó)籍證書的有效期，《船舶登記條例》第16條僅作了5年的基本規(guī)定?！洞暗怯涋k法》第39條在此基礎(chǔ)上規(guī)定了兩種例外情況：（1）老舊運(yùn)輸船舶國(guó)籍證書的有效期不得超過(guò)船舶強(qiáng)制報(bào)廢日期；（2）光船租賃船舶國(guó)籍證書的有效期與光船租賃期限相同且最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

2. 辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書應(yīng)當(dāng)提供的文件

關(guān)于辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書應(yīng)當(dāng)提供的文件，《船舶登記條例》第17條規(guī)定了向境外出售新造船舶、從境外購(gòu)買新造船舶、境內(nèi)異地建造船舶、在境外建造船舶、以光船條件從境外租進(jìn)船舶等五種情形?！洞暗怯涋k法》第41條為在此基礎(chǔ)上增加的一種情形，即從境外購(gòu)買二手船舶，規(guī)定船舶所有人應(yīng)當(dāng)向住所或者主要營(yíng)業(yè)所所在地的船舶登記機(jī)關(guān)提交船舶所有權(quán)取得證明文件、有效船舶技術(shù)證書和原船舶登記機(jī)關(guān)同意注銷的證明文件。

3. 船舶國(guó)籍證書、臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的換發(fā)

關(guān)于船舶國(guó)籍證書、臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的換發(fā)，《船舶登記條例》未有統(tǒng)一規(guī)定，僅第18條第2款規(guī)定以光船租賃條件從境外租進(jìn)船舶期限超過(guò)2年的臨時(shí)船舶國(guó)籍證書的換發(fā)?！洞暗怯涋k法》第45條對(duì)船舶國(guó)籍證書的換發(fā)作了專門規(guī)定：“船舶國(guó)籍證書有效期屆滿前1年內(nèi)，船舶所有人應(yīng)當(dāng)持船舶國(guó)籍證書和有效船舶技術(shù)證書，到船籍港船舶登記機(jī)關(guān)辦理證書換發(fā)手續(xù)。換發(fā)的船舶國(guó)籍證書有效期起始日期從原證書有效期屆滿之日的第2日開始計(jì)算，但不得早于簽發(fā)日期?！?/p>

五、船舶抵押權(quán)登記

《船舶登記辦法》第五章“船舶抵押權(quán)登記”共7條，主要規(guī)定申請(qǐng)辦理船舶抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料、船舶抵押權(quán)登記的主要事項(xiàng)、變更、船舶抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記、20總噸以下船舶的參照適用等內(nèi)容。

1. 適用的船舶范圍

《船舶登記條例》第20條第1款對(duì)于船舶抵押登記適用的船舶設(shè)置了20總噸的限制?！洞暗怯涋k法》在維持這一限制的基礎(chǔ)上，第53條規(guī)定：“20總噸以下船舶申請(qǐng)辦理抵押權(quán)登記的，可以參照本節(jié)有關(guān)規(guī)定辦理。”據(jù)此，20總噸以下的船舶亦可根據(jù)該辦法的有關(guān)規(guī)定辦理抵押權(quán)登記。

2. 申請(qǐng)辦理船舶抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料

關(guān)于申請(qǐng)辦理船舶抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提交的材料，《船舶登記條例》第20條第1款主要規(guī)定了三項(xiàng)：（1）雙方簽字的書面申請(qǐng)書；（2）船舶所有權(quán)登記證書或者船舶建造合同；（3）船舶抵押合同?！洞暗怯涋k法》第48條第1款在此基礎(chǔ)上針對(duì)兩種情形作了特別規(guī)定：（1）共有船舶，應(yīng)當(dāng)提供全體共同共有人或者三分之二以上份額或約定份額的按份共有人同意船舶抵押的證明文件；（2）已辦理光船租賃登記的船舶，應(yīng)當(dāng)提供承租人同意船舶抵押的證明文件。同時(shí)，第48條第2款在此基礎(chǔ)上對(duì)申請(qǐng)辦理建造中船舶抵押權(quán)登記應(yīng)當(dāng)提供的材料作了專門規(guī)定，要求提交抵押人出具的建造中船舶未在其他登記機(jī)關(guān)辦理過(guò)抵押權(quán)登記，并且不存在法律、法規(guī)禁止船舶設(shè)置抵押權(quán)的聲明。

3. 船舶抵押權(quán)登記項(xiàng)目的變化

《船舶登記條例》未規(guī)定船舶抵押權(quán)登記項(xiàng)目的變化?！洞暗怯涋k法》第50條對(duì)此作了專門規(guī)定：“船舶抵押權(quán)登記項(xiàng)目發(fā)生變化的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)共同向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，提交變更項(xiàng)目的證明文件及相關(guān)船舶登記證書。船舶有多個(gè)抵押權(quán)登記且變更項(xiàng)目涉及被擔(dān)保的債權(quán)數(shù)額等變化的，若對(duì)其他抵押權(quán)人產(chǎn)生不利影響，還應(yīng)當(dāng)提交其他抵押權(quán)人書面同意變更的證明文件?！?/p>

六、光船租賃登記

《船舶登記辦法》第六章“光船租賃登記”共6條，主要規(guī)定光船租賃登記的申請(qǐng)、光船租賃同時(shí)融資租賃應(yīng)當(dāng)提交的文件、轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)提交的文件、登記項(xiàng)目的變化等內(nèi)容。

1. 光船租賃登記的申請(qǐng)主體

《船舶登記條例》第25條對(duì)于光船租賃登記的申請(qǐng)主體僅籠統(tǒng)提及出租人、承租人，并且不適用于注銷登記?！洞暗怯涋k法》第54條在此基礎(chǔ)上明確了三種不同情形相應(yīng)的申請(qǐng)主體，并且同時(shí)適用于光船租賃注銷登記。該條規(guī)定：“申請(qǐng)辦理光船租賃登記或者光船租賃注銷登記，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：（一）中國(guó)籍船舶以光船條件出租給本國(guó)企業(yè)或者公民的，由船舶出租人和承租人共同向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（二）中國(guó)企業(yè)以光船條件租進(jìn)外國(guó)籍船舶的，由承租人向住所或者主要營(yíng)業(yè)所所在地船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）中國(guó)籍船舶以光船條件出租境外的，由出租人向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?！?/p>

2. 船舶融資租賃

《船舶登記條例》并未涉及船舶融資租賃，難以適應(yīng)近年來(lái)我國(guó)船舶融資租賃業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。船舶融資租賃合同包含光船租賃合同，《船舶登記辦法》第56條對(duì)此規(guī)定：“光船租賃同時(shí)融資租賃的，申請(qǐng)辦理光船租賃登記應(yīng)當(dāng)提交融資租賃合同。”據(jù)此，申請(qǐng)辦理融資租賃船舶的光船租賃登記，融資租賃合同起到光船租賃合同的作用。

3. 光船租賃期間船舶的轉(zhuǎn)租

與《海商法》第150條“在光船租賃期間，未經(jīng)出租人書面同意，承租人不得轉(zhuǎn)讓合同的權(quán)利和義務(wù)或者以光船租賃的方式將船舶進(jìn)行轉(zhuǎn)租”的規(guī)定相對(duì)應(yīng)，《船舶登記條例》第30條以禁止性規(guī)范的形式規(guī)定：“在光船租賃期間，未經(jīng)出租人書面同意，承租人不得申請(qǐng)光船轉(zhuǎn)租登記?！薄洞暗怯涋k法》第58條維持了此種規(guī)定，但改采義務(wù)性規(guī)范的形式規(guī)定：“光船租賃期間，承租人將船舶轉(zhuǎn)租他人，并申請(qǐng)辦理光船租賃轉(zhuǎn)租登記的，應(yīng)當(dāng)提交出租人同意轉(zhuǎn)租的證明文件?！憋@然，該條所指的“轉(zhuǎn)租”僅限于以光船租賃的形式轉(zhuǎn)租船舶。

4. 光船租賃登記項(xiàng)目的變化

《船舶登記條例》未規(guī)定光船租賃登記項(xiàng)目的變化?！洞暗怯涋k法》第59條對(duì)此專門規(guī)定：“光船租賃登記項(xiàng)目發(fā)生變化的，出租人、承租人應(yīng)當(dāng)向船籍港船舶登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，提交變更項(xiàng)目的證明文件及船舶所有權(quán)、光船租賃登記證書?！?/p>

七、船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記

《船舶登記辦法》第七章“船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記”共7條，主要規(guī)定船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的申請(qǐng)、公告、注銷、變更等內(nèi)容。

1. 船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的申請(qǐng)

《船舶登記條例》第32條僅對(duì)船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的申請(qǐng)作了基本規(guī)定?！洞暗怯涋k法》第61條在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定船舶煙囪標(biāo)志、公司旗登記既可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可以一并申請(qǐng)。

2. 船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的公告

《船舶登記條例》第34條第1款僅對(duì)船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記的公告作了基本規(guī)定?！洞暗怯涋k法》在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步規(guī)定，其中第62條第1款規(guī)定公告之日起30日內(nèi)無(wú)異議的，方可予以登記；第62條第2款規(guī)定船舶煙囪標(biāo)志、公司旗變更設(shè)計(jì)圖的，船舶登記機(jī)關(guān)予以公告；第66條規(guī)定船舶登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)登記的船舶煙囪標(biāo)志、公司旗及其變更或者注銷登記情況予以公告。

八、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記的特別規(guī)定

“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”“21世紀(jì)海上絲綢之路”“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略相繼提出，以及“亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程”正式啟動(dòng)，不斷促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)于2013年率先在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。作為全面深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要發(fā)展航運(yùn)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)往往依托特定的樞紐港，這就要求充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用擴(kuò)大航運(yùn)業(yè)的對(duì)外開放，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)業(yè)的對(duì)外開放，國(guó)際船舶登記制度的完善應(yīng)是重點(diǎn)之一。2014年10月交通運(yùn)輸部發(fā)布《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》，其中明確提出“完善國(guó)際船舶登記制度”作為“鼓勵(lì)開展航運(yùn)發(fā)展政策”的具體措施之一?！洞暗怯涋k法》第八章應(yīng)是此項(xiàng)舉措的集中體現(xiàn)。

《船舶登記辦法》第八章“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶登記的特別規(guī)定”共7條，主要規(guī)定了國(guó)際船舶登記的定義、適用的船舶范圍、申請(qǐng)方式、辦理程序簡(jiǎn)化、免予提交的文件等內(nèi)容。

1. 國(guó)際船舶登記的定義

《船舶登記辦法》第67條規(guī)定：“本章所稱國(guó)際船舶登記是指船舶登記機(jī)關(guān)為在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)僅航行國(guó)際航線及港澳臺(tái)航線的船舶進(jìn)行的登記?！币虼?，適用本章規(guī)定的船舶必須滿足兩項(xiàng)條件：（1）船舶所屬企業(yè)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)；（2）船舶僅航行國(guó)際航線及港澳臺(tái)航線。同時(shí)，第68條規(guī)定“在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)”是指依據(jù)我國(guó)法律在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的中資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)，以及依據(jù)國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)方案設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)和港澳臺(tái)獨(dú)資企業(yè)。

2. 國(guó)際船舶登記的申請(qǐng)方式

《船舶登記辦法》第69條第1款規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)和網(wǎng)上申請(qǐng)兩種并行的申請(qǐng)方式。該條第2款針對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)方式規(guī)定：“網(wǎng)上申請(qǐng)的，船舶登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)電子材料先行辦理船舶登記手續(xù)。申請(qǐng)人在領(lǐng)取登記證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交符合第十條要求的申請(qǐng)材料。”此規(guī)定為當(dāng)事人申請(qǐng)國(guó)際船舶登記提供了充分的便利。值得注意的是，該款對(duì)于船舶登記機(jī)關(guān)根據(jù)電子材料先行辦理船舶登記手續(xù)采用的表述是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，因而先行辦理登記手續(xù)應(yīng)屬船舶登記機(jī)關(guān)的權(quán)利而非義務(wù)。實(shí)施過(guò)程中此種便捷措施能否充分發(fā)揮作用，仍待實(shí)踐檢驗(yàn)。

《船舶登記辦法》第70條至第73條分別規(guī)定了一系列便于當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)際船舶登記的措施，是行政機(jī)關(guān)“高效便民”原則的集中體現(xiàn)。第70條規(guī)定：“海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和地方交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件、優(yōu)化辦理程序，縮短辦結(jié)時(shí)間，并建立信息共享機(jī)制，對(duì)通過(guò)信息共享可以獲得的材料，免予申請(qǐng)人提交?！贝艘?guī)定有利于解決可能會(huì)發(fā)生的由于不同部門之間互相推諉、限制而造成當(dāng)事人辦事流程受阻或不暢等問(wèn)題。

《船舶登記辦法》第71條規(guī)定相關(guān)證書、文書辦理的“一站式”服務(wù)規(guī)則，其中第2款規(guī)定：“海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行統(tǒng)一接收、統(tǒng)籌辦理和統(tǒng)一發(fā)證。”因此，當(dāng)事人進(jìn)行一次申請(qǐng)，即可一并辦妥航運(yùn)公司安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系符合證書、船舶防污染證書、船舶最低安全配員證書、船舶文書等應(yīng)由海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書、文書，能夠有效降低當(dāng)事人進(jìn)行國(guó)際船舶登記申請(qǐng)等相關(guān)活動(dòng)的業(yè)務(wù)成本。

《船舶登記辦法》第72條規(guī)定：“國(guó)際船舶登記申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料時(shí)，免予提交海事管理機(jī)構(gòu)或者船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的可通過(guò)信息系統(tǒng)查詢的證書。辦理船舶登記時(shí)，同時(shí)辦理其他海事業(yè)務(wù)的，已經(jīng)提交過(guò)的材料免予重復(fù)提交?！痹撘?guī)定同樣可以有效減輕當(dāng)事人申請(qǐng)國(guó)際船舶登記的材料準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)，也符合信息技術(shù)快速發(fā)展背景下對(duì)于行政辦公效率的要求。

九、附則

《船舶登記辦法》第九章“附則”共3條，主要規(guī)定建造中船舶的定義、艇筏和游艇的適用、施行日期等內(nèi)容。

1. 建造中船舶的定義

《船舶登記辦法》第74條規(guī)定：“本辦法所稱建造中船舶是指船舶處于安放龍骨或者相似建造階段，或者其后的建造階段?！贝硕x基本符合航運(yùn)實(shí)踐對(duì)于建造中船舶的認(rèn)知，較為妥當(dāng)?shù)乜紤]了現(xiàn)代造船技術(shù)的發(fā)展變化，未將安放龍骨作為建造中船舶成立的唯一特征，因?yàn)辇埞遣⒉皇乾F(xiàn)代船舶的必然組成部分。

2. 艇筏的參照適用

《船舶登記辦法》第75條第1款規(guī)定：“長(zhǎng)度小于5米的艇筏的登記可以參照本辦法執(zhí)行。”相比之下，《船舶登記條例》第56條明確排除了長(zhǎng)度小于5米的艇筏的適用。結(jié)合《船舶登記辦法》第53條關(guān)于20總噸以下船舶參照辦理船舶抵押權(quán)登記的規(guī)定，該辦法具有廣泛的船舶適用范圍，能充分應(yīng)對(duì)航運(yùn)實(shí)踐的需要。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.03.010

孫思琪（1992—），男，上海海事大學(xué)法學(xué)院航運(yùn)管理與法律專業(yè)，博士研究生