文 中共云南省滄源佤族自治縣委常委、縣委宣傳部部長(zhǎng)

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。云南省滄源佤族自治縣由于歷史地理等因素制約，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。面對(duì)滄源縣情，踐行五大發(fā)展理念，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，必須著力在培養(yǎng)、投入、鞏固、拓展、改善上下功夫。

加快人才培養(yǎng)，為創(chuàng)新注入新動(dòng)力。人才是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，沒有人才就不可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。滄源縣作為一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣，面臨著自身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、新興產(chǎn)業(yè)小弱、轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等突出問題。從民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上看，雖然打響了中國(guó)佤族司崗里摸你黑狂歡節(jié)、中國(guó)佤族新米節(jié)等節(jié)慶品牌，但以文化創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)民族文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的差距仍然較大。教育方面，截至2015年末，滄源縣人均受教育的年限僅為8.1年。堅(jiān)持創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新，必須全面實(shí)施“人才興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，加大與省內(nèi)外高等院校的合作，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才提高地方教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新提供人才保障。

加大資金投入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，抓住中央支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、“直過民族”政策等重大機(jī)遇，不斷加大項(xiàng)目和資金投入力度，千方百計(jì)加快農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各項(xiàng)發(fā)展。一是加快農(nóng)村安居房建設(shè)。二是加快產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)群眾脫貧致富。三是著力改善“五網(wǎng)”和教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)建設(shè)和特色風(fēng)貌塑造，提升城市文化品位。四是加大農(nóng)村群眾技能培訓(xùn)和思想道德教育建設(shè)，促進(jìn)群眾思想大解放。打造一批“宜居宜游宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建成以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

鞏固自然生態(tài)，堅(jiān)持綠色發(fā)展。滄源縣通過實(shí)施“潔凈滄源”行動(dòng)計(jì)劃、“森林滄源”建設(shè)，2015年全縣森林覆蓋率達(dá)73.34%，建成區(qū)綠地率達(dá)33.01%。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須在鞏固自然生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，將綠色發(fā)展理念貫穿于節(jié)約資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展等方方面面，以國(guó)家級(jí)園林縣城、國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建為抓手，落實(shí)好創(chuàng)建工程的各項(xiàng)指標(biāo)，并正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)施好自然生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)加大“潔凈滄源”“森林滄源”建設(shè)，通過一系列的“細(xì)胞”建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。健全綠色發(fā)展的體制機(jī)制，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，科學(xué)推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的初始分配，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色發(fā)展相適應(yīng)。

拓展開放能力，構(gòu)建開放前沿窗口。滄源地處祖國(guó)西南邊陲、中緬邊界中段，國(guó)境線長(zhǎng)147.083公里，有主要出境通道4條，大小進(jìn)出口便道30多條，全境屬國(guó)家二類開放口岸，縣城距緬北重要城市臘戍僅200公里，是云南連接南亞東南亞的重要通道和主要門戶之一。但由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮。必須拓展滄源對(duì)內(nèi)對(duì)外開放能力，發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將滄源永和口岸申報(bào)升格為國(guó)家一類開放口岸。抓住滄源機(jī)場(chǎng)通航的機(jī)遇，加快推進(jìn)沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力在通關(guān)便利化、沿邊金融改革等方面取得突破，進(jìn)一步優(yōu)化滄源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境。按照整合資源、資本運(yùn)作、多方投入的思路，完善項(xiàng)目投融資平臺(tái)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)作模式，為跨越發(fā)展拓寬投融資渠道。

注重改善民生，讓群眾共享成果。必須從解決當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增進(jìn)群眾的福祉。一是以脫貧攻堅(jiān)為突破口，全面完成16856戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)，培育壯大一批農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地，全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。二是廣開就業(yè)渠道，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)充分就業(yè)，強(qiáng)化勞工合法權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。四是落實(shí)好14年免費(fèi)教育政策，加快普及學(xué)前教育，推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。五是加強(qiáng)公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使公共文化體育發(fā)展成果惠及人民群眾。六是不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重視和解決衛(wèi)生人才隊(duì)伍緊缺、醫(yī)療服務(wù)水平不高、醫(yī)療衛(wèi)生硬件滯后的問題，解決“就醫(yī)難”問題。