□許閣閣，劉雙振

(中國人民公安大學，北京 100038)

【教育教學研究】

公安院校公安管理學學科建設的路徑探析

□許閣閣，劉雙振

(中國人民公安大學，北京 100038)

當前我國公安院校公安管理學學科建設中存在著學科建設與專業(yè)設置概念不清、學科的基礎理論和應用理論研究側重橫向發(fā)展，缺乏縱向深入以及人才培養(yǎng)計劃定位不準確等問題。應當從以理論發(fā)展為導向加強學科基礎研究、以科學合理為導向加強學科隊伍建設、以精品權威為導向強化學科教材建設、以實踐應用為導向強化學科人才培養(yǎng)、以學術交流為導向搭建學科溝通平臺等五個方面入手，創(chuàng)新公安管理學學科建設的新途徑。

公安管理學；學科建設；專業(yè)設立；路徑探析

公安管理學從1984年建立至今已經(jīng)有30多年的底蘊，無論是學科科學研究方面還是理論前沿發(fā)展方面都取得了顯著成就。2011年3月公安學升為法學門類下的一級學科，公安管理學抓住機遇加強學科建設與發(fā)展，逐漸穩(wěn)固了作為公安學下二級學科的地位，但在公安管理學學科的建設方面一直存在著諸多爭議。例如：公安管理學學科建設基本問題、公安管理學課程、師資隊伍與教材建設、公安管理專業(yè)人才培養(yǎng)、公安管理專業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展思路等等，因此有繼續(xù)討論的必要。

一、當前公安院校公安管理學專業(yè)的設置情況

經(jīng)過近30年的發(fā)展，公安管理學學科體系的架構和建設規(guī)模已基本完善。截止到目前為止，僅有中國人民公安大學和中國刑事警察學院兩所部屬院校擁有公安管理學碩士學位點(僅指學碩，不包括警務碩士)，其他大多院校僅有警察管理專業(yè)或者在治安專業(yè)下設有相關課程建設，而尚未建立完備的公安管理學專業(yè)。根據(jù)調(diào)查，全國共有8所公安院校獨立設置了公安管理學院(系)，并設有相應的公安管理專業(yè)和課程，包括：中國人民公安大學、鐵道警察學院、南京森林警察學院、北京警察學院、江蘇警官學院、福建警察學院、山西警察學院、內(nèi)蒙古警察職業(yè)學院。全國共有3所公安院校設立了公安管理專業(yè)并開設了相關課程，包括：河南警察學院、江西警察學院、四川警察學院；其中，河南警察學院把公安管理學劃分給警察管理系，包含公安管理學和警務心理學兩個方向；江西警察學院把公安管理學劃分在人文與管理系之下；四川警察學院同河南警察學院一樣，把公安管理學劃分給警察管理系。此外，包括云南警管學院、湖北警察學院、浙江警察學院等在內(nèi)的16所公安院校尚未開設公安管理專業(yè)。

二、 公安院校公安管理學學科建設中存在的問題

(一)公安管理學學科與公安管理學專業(yè)的辨析

1.公安管理學學科和公安管理學專業(yè)的區(qū)別

首先，公安管理學學科是以特定公安管理活動中的各種規(guī)律和現(xiàn)象為研究對象，[1]運用各種科學手段和研究方法總結升華公安管理的一般規(guī)律，形成完整的知識框架體系，包括：公安管理學的基礎理論研究，公安管理學的基本理論、原理、技術方法及業(yè)務研究，公安管理專門工作的研究，公安隊伍和組織的建設與管理研究；[2]公安管理學作為一門學科，其內(nèi)涵主要側重于公安管理學的知識體系和理論科研的架構與發(fā)展。而公安管理學專業(yè)則主要包括公安管理人才的培養(yǎng)、公安管理專業(yè)課程和教程的建設、公安管理師資隊伍的建設等等；公安管理學作為一個專業(yè)，主要側重于為社會和公安機關培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。

其次，公安管理學學科的建立，以學科方向的確立為基礎，以發(fā)展和創(chuàng)新公安管理學科研成果為核心，以提高公安管理學的學科水平和辦學層次為目標。公安管理專業(yè)的設置，以課程建設為構成要素，以社會分工需求為導向，以提高學生的專業(yè)知識結構和培養(yǎng)規(guī)格為核心，以對口公安機關管理人才的培養(yǎng)為目標。

最后，公安管理學學科的發(fā)展，一方面是隨著公安管理相關科學研究的深入而不斷分化，逐漸形成“枝干”發(fā)達的樹狀式公安管理知識結構體系；另一方面是由于學科帶頭人和相關專家學者從解決現(xiàn)實中存在的公安管理問題入手，通過整理總結出公安管理的規(guī)律，進而推動著公安管理學學科前沿理論的發(fā)展。在推動公安管理學專業(yè)的設置和發(fā)展中，社會及公安機關對公安管理人才的需求起著決定性的作用。

2.公安管理學學科與公安管理學專業(yè)既有本質(zhì)的區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系[3]

公安管理學專業(yè)必須以公安管理學學科發(fā)展的科研成果作為介質(zhì)，借助學科理論成果培養(yǎng)專業(yè)性人才；而公安管理學學科的發(fā)展又需要專業(yè)教學反饋和公安管理活動實踐指導，不斷推進學科理論縱向發(fā)展。中國人民公安大學公安管理學院院長朱旭東認為，公安管理學科可以設置公安組織管理、公安決策、警務保障和警察公共關系四個專業(yè)方向。此外，公安管理學學科還為公安管理學專業(yè)人才的培養(yǎng)提供高水平的師資力量、教學和科研基地、包含最新科研成果的教學內(nèi)容等。公安管理學專業(yè)通過設置專業(yè)培養(yǎng)目標，制定培養(yǎng)計劃，確保公安管理人才培養(yǎng)的品質(zhì)和規(guī)格，二者相輔相成共同為社會和公安機關內(nèi)部輸送專業(yè)性管理人才。

(二)公安管理學學科建設中存在的問題

作為公安學一級學科重要支撐的二級學科之一，公安管理學在理論建樹和人才培養(yǎng)方面取得了令人矚目的成就，并成為了公安管理實踐的重要理論先導和公安管理高端人才培養(yǎng)的理論基礎。但與此同時，在公安管理學學科建設過程中也出現(xiàn)了一些問題。

1.學科建設與專業(yè)設置概念不清、界限模糊。有些院校把學科建設簡單等同于專業(yè)設置，認為公安管理學學科的建設就是進行本科專業(yè)建設規(guī)劃，集中解決現(xiàn)行公安管理人才培養(yǎng)方案與實施中存在的矛盾和問題，研究制定和完善本科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)發(fā)展方向等政策措施，提出本科專業(yè)建設新思路與措施，這是典型的學科與專業(yè)概念混淆。

2.學科的基礎理論和應用理論研究側重橫向發(fā)展，缺乏縱向深入發(fā)展。公安管理工作包括兩個層次的業(yè)務工作，即公安內(nèi)部管理工作和公安外部業(yè)務工作，其研究的對象和范疇比較廣泛，這就必然導致針對于公安管理工作中出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題僅作表面的總結概括，缺少前瞻性的研究和深度的理論思考；此外，公安管理學領域的基本專業(yè)術語還尚未統(tǒng)一，諸如：警察管理、公安管理、行政管理、公安輿情管理等等。

3.公安管理人才培養(yǎng)計劃定位不準確。不同培養(yǎng)層次間的區(qū)分度一定要明顯。本科層次的學歷教育不應該僅僅側重于理論教學，應當以實踐應用為導向，注重技術性、專業(yè)性的人才類型培養(yǎng)；研究生層次的學歷教育要側重于理論學習，兼顧實踐應用，注重培養(yǎng)具備深度思考和科研能力的高端管理人才。

三、公安院校公安管理學學科建設的路徑探析

(一)以理論發(fā)展為導向加強學科基礎理論研究

公安管理學知識體系的構建是公安管理學學科建設工作的重中之重，特別是公安管理學基礎理論的研究與探索。以理論發(fā)展為導向加強學科基礎研究，有助于對公安管理學學科定位、邏輯起點及研究范疇進行深刻的認識和思考，旨在梳理完備的公安管理學知識體系，促進公安管理學學科的建立和發(fā)展。加強學科基礎研究應當從以下幾個方面入手：

1.公安管理學學科的定位。學科的定位直接決定著學科的辦學層次和學科培養(yǎng)的人才類型，是學科發(fā)展的根本性問題。首先，公安管理學理論研究既有公安學的共性，又有自身獨立的研究領域；其次，公安管理學的研究對象決定了其綜合交叉的特性，例如公安管理學與涉外警務，公安管理學與警務指揮戰(zhàn)術等雖然研究視角不同，但均有交叉的研究內(nèi)容；在學科研究目的層面，公安管理學結合現(xiàn)代管理學的理念，以內(nèi)部管理活動為研究對象，總結出一般性的管理規(guī)律，進而提升社會治安管理的效能；在學科功能層面，公安管理學必須承擔起為公安工作提供智力支持和為公安機關輸送高素質(zhì)的管理型人才的重任。

2.公安管理學的邏輯起點。學科的邏輯起點是學科的基本問題之一。先確定公安管理學邏輯起點，在此基礎上加強基礎理論研究，形成具有內(nèi)在邏輯結構的管理知識體系。憑借科學的邏輯方法找尋公安管理學邏輯起點時，要把邏輯起點高度概括起來，不斷提升其抽象程度以調(diào)整指導公安管理工作的范圍。從某種意義上看，公安管理應當以公安組織與協(xié)調(diào)作為研究起點，如何提高公安機關的效率、加強公安組織隊伍建設、協(xié)調(diào)公安機關人財物最優(yōu)化配置才是研究公安組織與協(xié)調(diào)的最終目的。

3.公安管理學的研究內(nèi)容。從管理關系的角度來講，公安管理學就是研究公安管理的各種復雜關系并總結規(guī)律的學科。[4]公安管理學的研究內(nèi)容也就包括各種公安管理關系及其規(guī)律，例如：公安管理主體間的關系、公安管理主體與客體之間的關系、公安管理要素間的關系、公安管理學科與其它學科之間的關系等等，梳理諸多復雜的管理關系，找到內(nèi)在的聯(lián)系，從而總結出公安管理規(guī)律，是公安管理學的研究內(nèi)容。但從學科知識體系架構的角度來講，公安管理學研究內(nèi)容應當包括：公安管理的基本理論、基本規(guī)律；公安管理主體的組織結構、人才培養(yǎng)以及公安管理活動的過程及其保障等方面。[5]

(二)以科學合理為導向加強學科隊伍建設

1.建設學科帶頭人主導的科研團隊。學科帶頭人必須具有公安管理學方面堅實的理論基礎，廣闊的學術視野，善于把握學術前沿，并具有高度的責任感和凝聚力；[6]吸收科研團隊成員的原則是不分地域、國界、領域，把那些對公安管理有深刻認知和深度思考的優(yōu)秀教師、專家和民警吸收進來，打造一支高精尖的公安管理學學科科研團隊。

2、建設合理的學科梯隊結構。合理科學的公安管理學學科梯隊結構應該包含兩個要素。第一，職稱要素。首先要確定一名在公安管理學學術界水平最高、比較具有權威話語的專家作為學科帶頭人，學科下的每個學科方向還必須具有學術帶頭人，還要有若干個教授、副教授、助手作為學科骨干。第二，年齡要素。合理的年齡結構是學科隊伍可持續(xù)發(fā)展的前提，要設置均衡數(shù)目的不同年齡階段科研人員，避免學科發(fā)展出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象；還要吸收一些優(yōu)秀的青年博士研究生、碩士研究生作為科研助手，不斷地為科研隊伍輸入新鮮血液。正如湖南警察學院蔡炎斌教授所提出的，要不斷改善教師隊伍的年齡結構，積極培育年輕教師。[7]

(三)以精品權威為導向強化學科教材建設

公安管理學學科教材的建設是為公安機關培養(yǎng)管理人才的橋梁，也是公安管理學學科建設成果的表現(xiàn)形式。公安管理學專業(yè)教材經(jīng)過二十年的發(fā)展，初步形成了大體反映公安管理學學科建設與發(fā)展現(xiàn)狀的一系列教材。但當前公安管理學教材仍存在著一些問題，如學術含量較低、傾向概念化等等。為了確保公安管理學學科的良性發(fā)展，必須以建設精品權威的公安管理學專業(yè)教材為目的，更新教材編寫理念，善于抓住理論發(fā)展前沿，結合當前一些具有突出代表性的相關案例進行深刻剖析，深度思考和深入調(diào)研，力求編寫出高質(zhì)量的公安管理學專業(yè)教材。另外，還要利用精品教材開設相關的課程，加大前沿理論的推廣力度，使公安管理學理論不斷地推陳出新。一方面要建立嚴格的教材審核制度，對相關公安管理學教材進行審核，嚴把教材質(zhì)量關，從源頭上確保學科建設的高質(zhì)量；另一方面，由公安部牽頭，幾所重點公安院校的公安管理學權威學者參與，共同合作參與學科教材的編寫，確保學科教材建設的權威性。

(四)以實踐應用為導向強化學科人才培養(yǎng)

公安管理學學科對人才的培養(yǎng)除了加強其理論研究能力外，還應當依據(jù)公安工作對公安管理人才的體制需求為導向，側重于培養(yǎng)能夠從事內(nèi)部綜合管理工作的實踐性應用人才。根據(jù)公安工作的要求，公安管理人才不僅要具備基本的法律知識，還要對公安業(yè)務工作有一定的了解；除此之外，還要熟練掌握行政學、政治學、管理學等社會學科理論，擅長公文寫作和語言表達，把理論知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的行動。在公安管理人才培養(yǎng)方面，要突出實踐應用的專業(yè)特色，通過課程互動、模擬演練等方式，全真模擬公安行政工作的所有程序和流程，使預備警官在校就具備從事公安管理工作的能力，能夠適應公安工作的需求和警務實戰(zhàn)化的需要。

(五)以學術交流為導向搭建學科溝通平臺

高水平的學科必須是開放的、包容的學科，通過不斷地進行學術交流，完善和補充先進的科學理論，使學科科研成果始終不斷地推陳出新。公安管理學學科建設也應當秉承開放包容的學科建設精神，積極搭建各種學科溝通平臺，為學術交流創(chuàng)造條件。一方面，由權威機構和學校定期承辦學術研討會，邀請全國各地的公安管理學專家到會參加學術研討。當然，為了節(jié)省資源和靈活起見，學術論壇會也可以通過視頻、語音的方式跨區(qū)域同步進行。另一方面，搭建公安管理學科研基地和流動調(diào)研基地?？蒲谢氐慕ㄔO要以學科帶頭人為主導，以整理公安管理學成果和攻堅科研難題為任務，推動公安管理學前沿理論的發(fā)展。流動調(diào)研基地的建設應與相關地區(qū)的公安機關相聯(lián)系，建立公安管理學理論“試驗田”，既能從相關地區(qū)公安機關管理實踐中提取具有普遍指導意義的經(jīng)驗，升華為公安管理學理論，又能把前沿理論應用到公安機關，努力把“試驗田”變?yōu)椤笆痉短铩?，帶動全國公安管理工作的良性發(fā)展。

[1]張兆端.公安管理學的研究對象及內(nèi)容體系新探(《公安管理學》主編札記)[J].教學研究,2015(1):58.

[2]蘇 娜.公安管理學的學科設置及學科定位[J].云南警官學院學報,2014(6):17.

[3]梁慧穩(wěn).公安管理學學科建設之我見[J].江蘇警官學院學報，2016(2)：104.

[4]張 光，魏永忠.公安管理學理論研究綜述[M].北京：中國人民公安大學出版社，2013：4.

[5]鄒存亭，魏永忠，陳學禮.關于公安管理學若干理論問題的探討[J]. 中國人民公安大學學報,1993(2):15.

[6]于文波.研究型學院學科建設研究[D]．湖北：華中農(nóng)業(yè)大學，2007.

[7]蔡炎斌.新時期公安院校師資隊伍建設的思考：以湖南警察學院為例[J].湖南警察學院學報，2014(2)：101.

(責任編輯：黃美珍)

ExplorationontheWayofSubjectConstructionofPublicSecurityAdministrationinPoliceColleges

XU Ge-ge, LIU Shuang-zhen

(People'sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

There are many problems in the subject construction of public security administration in police colleges, such as vague concept on subject construction and major setup, more emphasis on horizontal development in basic theory research and applied theory research, lack of vertical and deep research and inaccurate location on talents cultivation plan. The new way of subject construction of public security administration could be innovated from 5 aspects: strengthen basic research of subject with theoretical development as orientation, strengthen team construction with scientific rationality as orientation, strengthen teaching materials construction with superiority and authority as orientation, strengthen talents cultivation with practice as orientation, set up communication platform with academic communication as orientation.

public security administration subject; subject construction; major setup; exploration of way

2017-08-13

許閣閣(1992-)，女，河南洛陽人，中國人民公安大學公安管理學專業(yè)碩士研究生；劉雙振(1993-)，男，河南周口人，中國人民公安大學警務指揮與戰(zhàn)術專業(yè)碩士研究生。

D631.15

A

1671-685X(2017)04-0120-04