薛慶吉

(中共和田地委黨校 新疆 和田 848000）

淺析新疆公民法治意識的培養(yǎng)

薛慶吉

(中共和田地委黨校 新疆 和田 848000）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》繪就了全面推進依法治國的設(shè)計藍圖；自治區(qū)黨委八屆八次全委會對推進依法治疆進行了全面部署，開啟了法治新疆建設(shè)的新征程。然而法治新疆的建設(shè)與公民現(xiàn)代法治意識的強弱密切相關(guān),但由于受中國傳統(tǒng)法治觀念、新疆特殊區(qū)情等因素的影響，公民現(xiàn)有的法治意識還遠遠不能適應(yīng)法治新疆建設(shè)的需要。因而要在現(xiàn)有公民法治意識培養(yǎng)的基礎(chǔ)上尋求適合新疆區(qū)情的公民法治意識的培養(yǎng)途徑。

新疆法治法治意識

“法治”一詞很早以前就存在，其含義最早見于古希臘哲學(xué)家亞里士多德的著述，在其《政治學(xué)》一書中這樣說道：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律?！眮喞锸慷嗟乱院螅胺ㄖ巍钡母拍钤诓煌瑫r期、不同國家有不同的界定。到了現(xiàn)代，隨著法治實踐的不斷豐富，法治的含義更為豐富。

我國的法治是在“法制”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一種國家的治理方式，通常解釋為依法治理和限制政府權(quán)力的統(tǒng)一，不僅包括法律制度，還包括法的實施和遵守狀態(tài)，即包括立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)的全過程。而法治意識是建立在法治基礎(chǔ)上的一種社會意識，是廣大公民相信法律、信仰法律、依賴法律并嚴格依照法律辦事的思想認知，反映了公民對法律的認識水平及基于這種認知所形成的對法律的效用和功能的基本態(tài)度及對其信任、依賴程度。其內(nèi)容包括程序與規(guī)則意識、權(quán)利與義務(wù)意識、平等與公正意識、憲法法律至上意識等等。因而對公民法治意識培養(yǎng)就是對一個國家或一個地區(qū)的全體公民進行法治意識形態(tài)教育，使之能夠樹立起程序與規(guī)則意識、權(quán)利與義務(wù)意識、平等公正意識、憲法法律至上意識等等，使得立法人員科學(xué)立法、司法人員公正司法、執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，全體公民自覺守法，形成良好的法治環(huán)境，更好地為當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)服務(wù)。

一、培養(yǎng)公民法治意識的重大意義

1.培養(yǎng)公民法治意識是全面推進依法治疆的客觀需要。新疆自古以來就是多民族聚集、多宗教并存的地區(qū)，情況復(fù)雜特殊，社會穩(wěn)定狀況也日益受到關(guān)注?？梢哉f，新疆的發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全。為了加強新疆的社會穩(wěn)定工作，第二次中央新疆工作座談會提出了依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的總體戰(zhàn)略，為做好新形勢下新疆工作指明了方向。其中，依法治疆是基礎(chǔ)和前提，起引領(lǐng)和保障作用，是實現(xiàn)新疆長治久安的重要基石。然而法治意識是法治建設(shè)的內(nèi)生動力，是現(xiàn)代法律有效運行的心理基礎(chǔ)，是全面推進依法治疆的思想觀念前提。全面推進依法治疆包括科學(xué)立法、公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法等重要環(huán)節(jié)。而科學(xué)立法、公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法是建立在全體社會成員較高的法治意識基礎(chǔ)上的。目前新疆公民的法治意識還相對較低，“權(quán)大于法”“教大于法”“無視法律”“蔑視法律”的現(xiàn)象依然存在，這與科學(xué)立法、公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法的要求還有較大的差距。為此，必須加強新疆全體公民法治意識的培養(yǎng)，提高法律專業(yè)人才隊伍素質(zhì)，提高全體公民的遵法守法意識。在此基礎(chǔ)上，才能不斷實現(xiàn)科學(xué)立法、公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法，才能全面推進依法治疆的順利進行。

2.培養(yǎng)公民法治意識是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求。社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作總目標，它的實現(xiàn)與否關(guān)系著新疆的未來發(fā)展，關(guān)系著新疆各族人民群眾的切身利益。然而社會穩(wěn)定和長治久安的實現(xiàn)需要良好的法治環(huán)境來保障，而良好的法治環(huán)境的創(chuàng)造歸根結(jié)底取決于公民法治意識的培養(yǎng)。長久以來新疆社會發(fā)育程度較低、宗教文化影響廣泛、法治淵源不長、法治觀念相對落后的現(xiàn)狀，使得公民的法治意識至今沒有很好地培育起來，這給新疆的社會穩(wěn)定和長治久安帶來了巨大的挑戰(zhàn)。意識是行為的先導(dǎo)，行為受意識的支配。近年來，影響新疆社會穩(wěn)定的暴力恐怖犯罪有增無減，無數(shù)鐵的事實一再證明：暴力恐怖犯罪之所以在新疆部分地區(qū)頻發(fā)、多發(fā)，就是由于一部分人的法治意識較低甚至沒有法治意識，他們一旦受到“三股勢力”的蠱惑、煽動或受到宗教極端思想的毒害，便置法律于不顧，走向與人民為敵的犯罪道路。因此，當(dāng)前大力培養(yǎng)新疆公民法治意識尤為必要，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

3.培養(yǎng)公民法治意識是新疆全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖，這既是對新疆各族干部群眾指出的未來奮斗目標，又是對新疆各族干部群眾提出的新的更高要求。當(dāng)前在國家和內(nèi)地19省市的大力支援下，新疆各項建設(shè)事業(yè)如火如荼的地進行，各族干部群眾滿懷希望和熱情，為全面建成小康社會而努力奮斗。與此同時，新疆也處于“三期疊加”的特殊時期，敵對勢力瘋狂進行各種形式的分裂破壞活動，如西方敵對勢力始終在尋找一切機會對新疆進行意識形態(tài)的滲透、干擾和破壞活動；“疆獨分子”打著“民族”“宗教”的幌子，組織、策劃、實施并蠱惑、煽動部分不明真相的群眾實施破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞社會穩(wěn)定的暴力恐怖活動。因而新疆面臨著全面建成小康社會的各種挑戰(zhàn)。為此，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高依法執(zhí)政水平；必須依法嚴厲打擊各種形式的分裂破壞活動，用法治去保障新疆小康社會的建成。法治的實施離不開一批高素質(zhì)的法律人才隊伍，法律人才隊伍的建設(shè)離不開公民法治意識的培養(yǎng)。因而大力培養(yǎng)公民法治意識是新疆全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。

二、培養(yǎng)新疆公民法治意識的關(guān)聯(lián)要素分析

1.特殊的歷史、地理環(huán)境因素。首先，新疆的世居少數(shù)民族長期過著游牧和不斷遷徙的半自然經(jīng)濟生活，解放后以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟長期占統(tǒng)治地位，使新疆無法擺脫經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、市場發(fā)育不全、群眾思想文化水平低、農(nóng)村人口比例大、貧困人口所占比重較大的狀況；歷史上形成的13個世居民族中大多數(shù)有本民族的語言文字，形成了民族地區(qū)多種語言文字并存的局面；新疆宗教關(guān)系十分復(fù)雜，長期以來形成了包括伊斯蘭教、佛教、基督教、道教等多種宗教并存的局面，宗教文化影響廣泛。其次，新疆地域遼闊，地處偏遠的西北部,生活環(huán)境相對閉塞，閉塞的環(huán)境使得新疆少數(shù)民族生活在有限的空間內(nèi)，他們的思想長期被束縛在傳統(tǒng)的情感、宗法等秩序內(nèi)，形成了重宗法秩序的倫理道德意識。這些歷史、地理環(huán)境因素制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟文化的發(fā)展，使得部分信教群眾“知教不知法”“信教不信法”，學(xué)法尊法信法守法用法意識不強，法制觀念相對落后，法治權(quán)威沒有真正樹立起來。

2.社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育程度要素。當(dāng)前，新疆的社會主義市場經(jīng)濟仍處在初級階段。主要表現(xiàn)在：新疆的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)育程度仍不成熟，不論是市場經(jīng)濟發(fā)育規(guī)模、發(fā)育質(zhì)量，還是市場經(jīng)濟發(fā)育主體，都處在比較落后的水平。另外，與新疆社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法律體系仍不健全，“有法可依”難以實現(xiàn)。這種現(xiàn)狀嚴重制約著市場主體法治意識的培育與提高。

3.傳統(tǒng)文化觀念因素。長期以來，由于宗教信仰盛行，新疆部分少數(shù)民族群眾形成了采用宗教、民規(guī)民俗的方式處理族內(nèi)事務(wù)和糾紛的習(xí)慣。在一些偏遠落后地區(qū)，結(jié)婚以宗教人士念尼卡代替婚姻登記的法律程序、離婚以男方對妻子說“塔拉克”代替離婚登記的法律程序的現(xiàn)象依然存在；當(dāng)發(fā)生一些利益沖突和矛盾糾紛時，部分少數(shù)民族群眾往往首先想到大毛拉、阿訇等宗教人士并以宗教和民規(guī)民俗的方式來解決問題，而非采取法律途徑等。這種“信教不信法”、“教大于法”的做法不但有悖于現(xiàn)代法治理念，并且會極大地影響公民法治意識的培養(yǎng)。

4.宗教極端化干擾破壞因素。新疆多種宗教并存，伊斯蘭教影響廣泛，在南疆一些地區(qū)宗教氛圍特別濃厚。長期以來，境內(nèi)外“三股勢力”打著宗教旗號大肆歪曲篡改宗教教義，大肆鼓吹宣揚“神權(quán)政治論”“宗教至上論”“圣戰(zhàn)論”“異教徒論”等宗教極端思想，煽動宗教狂熱、蠱惑信教群眾，干預(yù)各族群眾世俗化的生產(chǎn)生活方式，妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序等等。這些宗教極端思想很容易使一些無知的信教群眾產(chǎn)生宗教的地位高于法律的錯誤心理認知，嚴重地影響了公民法治意識的培養(yǎng)及法治新疆建設(shè)。

5.公民的整體素質(zhì)和文明程度要素。首先，新疆相對于內(nèi)地省市來說，教育資源不充足并且少數(shù)民族群眾對教育重視程度也不夠，因而新疆公民的受教育程度、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)普遍不高。尤其在一些偏遠的民族地區(qū)，受到民族心理、價值觀念、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟條件的影響，人們?nèi)雽W(xué)率低，輟學(xué)率高，對經(jīng)堂教育比較看重，對法律知識的學(xué)習(xí)不夠主動，對現(xiàn)代文明比較排斥等等，他們的法治意識很難養(yǎng)成。其次，由于特殊的區(qū)情，新疆大部分少數(shù)民族群眾至今不能使用國家通用的漢語文字，而有關(guān)少數(shù)民族文字的法律出版物、可讀法律書籍往往比較有限，導(dǎo)致普法宣傳教育受到嚴重制約，普法效果大打折扣。再次，民族地區(qū)的偏遠落后使得優(yōu)秀的法律專業(yè)人才相對匱乏，師資力量薄弱，民族地區(qū)內(nèi)有能力培養(yǎng)法律專業(yè)人才的學(xué)校相對較少，這直接影響到新疆公民法治意識的培養(yǎng)。

三、新疆公民法治意識培養(yǎng)的策略方法

1.大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要充分發(fā)揮市場和計劃兩種調(diào)節(jié)手段的作用。首先，必須發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。社會主義市場經(jīng)濟市場配置資源需要良好的市場秩序，市場秩序又需要一系列科學(xué)制定并行之有效的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場道德規(guī)范等來維護。在市場經(jīng)濟體制下，市場主體進行經(jīng)濟活動的過程也是他們學(xué)習(xí)、遵守和維護市場規(guī)則的過程。隨著時間的推移和市場主體認識的提高，他們會愈發(fā)感受到法律規(guī)范的重要性，認識到學(xué)法、懂法、守法和用法不僅能給自己帶來經(jīng)濟上的利益，而且還會帶來行為上的便利，這樣能夠促進他們學(xué)法用法的積極性及其法治意識培養(yǎng)和提高。其次，加強國家宏觀調(diào)控，運用法律手段和行政手段促使市場主體遵守國家的法律法規(guī)、方針政策。此外，新疆市場經(jīng)濟的發(fā)展能夠吸引更多的人參與到商品生產(chǎn)和商品交換中，讓更多的人能夠遵守市場規(guī)則和法律規(guī)范；同時也能夠促進新疆廣大鄉(xiāng)村從自然半自然的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過渡，帶動當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾參與到現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活中，使他們有更多的時間和機會接觸到“法治”。這些都有利于公民法治意識的培養(yǎng)。

2.提高公民的整體素質(zhì)和文明程度。首先，加強教育科學(xué)文化建設(shè)。在全疆范圍內(nèi)必須實施好九年義務(wù)教育（南疆全面實施好高中階段免費教育）、雙語教育、技術(shù)培訓(xùn)教育和法治教育。在全面抓好法學(xué)教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的同時，必須大力開展學(xué)校法治教育，要把法治教育納入國民教育的全過程，提升青少年的法治意識。一般來說，青少年時期是最容易接受新鮮事物、學(xué)習(xí)科學(xué)知識和掌握科學(xué)理論方法的時期，也是人生觀、價值觀形成的最佳時期。在日常學(xué)習(xí)生活中，青少年通過學(xué)習(xí)法律知識、參與法治實踐等途徑，能夠逐漸培養(yǎng)起用法治思維和法治方法分析、解決問題的法治意識。因而教育部門和學(xué)校應(yīng)高度重視法治教育，可實施教學(xué)計劃改革，增加法治教育成績在總成績中的比例，提高老師和學(xué)生對法治教育的重視程度；在課程安排上，可從小學(xué)到大學(xué)開設(shè)法治教育必修課，保證所有在校學(xué)生能夠得到基本的法治教育；建立學(xué)校、家庭、社會一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺對青少年進行法治教育；廣泛開展現(xiàn)場教學(xué)、影像教學(xué)、情景模擬、互動式教學(xué)等體驗式法治教育實踐活動；大量舉辦傳播法治理念、普及法律知識的校園文化主題活動等等。總之，通過開展學(xué)校法治教育，力爭把青少年培養(yǎng)成為懂法、守法、護法的一代新人。其次，加強思想道德建設(shè)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任；對全體公民進行社會主義核心價值觀和新疆精神教育，努力使每一位公民成為社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者；在全體公民中廣泛開展“道德規(guī)范進萬家”和“法治十進”活動，使他們了解與自身生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識并依法維護自己的合法權(quán)益，進而達到從根本上提高全民法治意識的目的。

3.開展法學(xué)理論研究并加速成果運用。法學(xué)研究主要針對法學(xué)的前沿問題、理論問題和法律適用問題，理論源于實踐又指導(dǎo)實踐，社會在不斷向前發(fā)展的同時，法治也需要與時俱進。法治實踐中總會出現(xiàn)一些新問題、新情況需要解決，也會有一些新經(jīng)驗、新教訓(xùn)需要總結(jié)。而法學(xué)研究的成果往往首先在一定范圍內(nèi)通過法學(xué)教育、法治宣傳讓一部分人先行接受，然后再通過他們向社會傳播、推廣甚至付諸實踐，從而推動整個社會法治意識的培養(yǎng)。目前，開展法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)做好如下工作：首先，加大對涉及新疆社會穩(wěn)定、長治久安、社會治理等方面的研究力度，組織開展服務(wù)于法治新疆建設(shè)的研究；其次，健全完善各級政法機關(guān)與法學(xué)研究機構(gòu)之間的雙向交流機制，暢通他們之間的交流渠道；第三，充分發(fā)揮各級法學(xué)會及法學(xué)研究機構(gòu)的作用，更好地為各級黨委政府提供決策咨詢服務(wù)。

4.加大普法宣傳教育力度。其一，把對公職人員的普法教育作為樹立法治意識的關(guān)鍵。公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，要帶頭學(xué)法、模范守法，要常懷敬畏之心，不越法律紅線、不碰觸法律底線，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，只有這樣才能帶動各族群眾學(xué)法、尊法、守法、用法。首先，抓制度。對公職人員普法教育提出明確的目標并將普法任務(wù)進行具體分解，建立健全各級黨委（組）中心組學(xué)法、各級黨校負責(zé)法律培訓(xùn)、重大事項決策法律咨詢等制度，推進公職人員普法工作的規(guī)范化、長效化。其次，抓載體。不斷創(chuàng)新學(xué)法用法載體，拓寬學(xué)法用法渠道。通過網(wǎng)絡(luò)課堂、學(xué)習(xí)園地等形式進行經(jīng)常性學(xué)習(xí)；通過中心組學(xué)法、法制講座、學(xué)習(xí)論壇等形式進行集中學(xué)習(xí)；通過黨校、行政學(xué)院集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式進行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)；通過法律服務(wù)為政府部門、企事業(yè)單位、基層組織提供重大決策、法律風(fēng)險防范的咨詢論證。三是抓考核。借助人大監(jiān)督、任前考試、年度述法、普法考核等方式，加強對公職人員普法工作的監(jiān)督檢查。

其二，加強法治文化陣地建設(shè)，營造濃厚法治氛圍。公民法治意識的培養(yǎng)重在宣傳教育。首先，大力加強法治街道、法治小區(qū)、法治市場、法治公園等法治文化陣地建設(shè)，宣傳婚姻家庭、勞動就業(yè)、交通、安全生產(chǎn)、人民調(diào)解、社會保障等與百姓生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。其次，大力加強廣播、電視、出版、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介的法治宣傳陣地建設(shè)。通過各種媒介大力宣傳國家和新疆的重大方針政策及相關(guān)的法律法規(guī)、新疆政法機關(guān)依法打擊犯罪及各族群眾依法與犯罪分子作斗爭的典型事跡等，讓新疆各族干部群眾能夠有機會接觸依法治疆所要詮釋的具體精神，提高守法、用法意識；通過道德與法制、社會與法、今日說法等普法欄目，通過法治報刊書籍、法制宣傳欄等普法載體，通過普法網(wǎng)站、手機普法短信等普法平臺，采取靈活多樣的形式，在全社會廣泛宣傳普及法律知識，營造濃厚的學(xué)法、守法、用法氛圍。第三，開展“法治新疆”主題文化活動，把法治宣傳教育融入文藝表演和體育競賽等特色文化活動中，讓法治文化上接天線、下接地氣，使各族干部群眾在休閑娛樂之中受到法治文化的熏陶。

5.以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)培養(yǎng)公民法治意識。由于傳統(tǒng)的自然半自然經(jīng)濟解體不充分，市場經(jīng)濟發(fā)育程度低，傳統(tǒng)法律文化仍然嚴重影響著少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活。尤其在南疆一些偏遠的鄉(xiāng)村和農(nóng)牧區(qū)，少數(shù)民族群眾仍然存在一些消極狹隘、愚昧落后的心理素質(zhì)和思想觀念，對宗教和民族的理解認識上有偏差，往往是狹隘的民族意識和宗教意識遮蓋了公民意識和國家意識，影響了法治意識的養(yǎng)成。為此，必須以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)培養(yǎng)公民法治意識。首先，加強社會主義核心價值觀教育，大力弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)新疆各族干部群眾樹立國家意識、法治意識和公民意識；樹立學(xué)法、遵法、守法、用法意識；樹立憲法法律至上意識、權(quán)利義務(wù)意識等。其次，繼續(xù)開展黨的民族宗教政策和法律法規(guī)教育實踐活動，引領(lǐng)各族干部群眾遵守民族區(qū)域自治法，樹立各民族一律平等意識，自覺維護民族團結(jié)，反對大漢族主義和狹隘民族主義；教育公民堅持宗教信仰自由與依法信仰宗教的統(tǒng)一，自覺抵制各種宗教極端思想的滲透。

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編輯：李洪濤

D920.4

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.01.16