葛宣沖

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

新形勢下黨的群眾工作路徑創(chuàng)新

葛宣沖

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

黨的十八大提出了“提高做好新形勢下群眾工作能力”的時代課題，做好群眾工作不僅是全面建成小康社會的迫切要求，也是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在全面深化改革的新時期，國際形勢和國內(nèi)情況以及黨的自身建設(shè)深刻變化，人民群眾的社會階層多元化、思想觀念多樣化、利益訴求差異化的趨勢加劇，這些都對黨員干部和基層黨組織的能力素質(zhì)提出更高要求。因此，要努力探索黨的群眾工作的新途徑：以習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，提高思想認(rèn)識；以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，改進(jìn)工作作風(fēng)；以黨的基層組織建設(shè)活動為抓手，強(qiáng)化制度建設(shè)。

新形勢；中國共產(chǎn)黨；群眾工作；路徑創(chuàng)新

當(dāng)前社會形勢復(fù)雜多變，政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，各種社會思潮相互交織，信息網(wǎng)絡(luò)化迅速普及。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，根據(jù)世情、國情、黨情的新變化，創(chuàng)新群眾工作思路，改進(jìn)群眾工作措施，制定了一些重大政策，開展了一系列活動，切實(shí)提高了新形勢下黨的群眾工作科學(xué)化水平。

一、以習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。思想理論上的自覺是提高群眾工作能力的關(guān)鍵，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的前提。面對新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、與時俱進(jìn)，以促進(jìn)群眾工作理念的現(xiàn)代化。

（一）堅持走群眾路線

堅持走群眾路線，就是要辦實(shí)每件事，贏得萬人心。首先，堅持走群眾路線，要精心辦實(shí)每件小事。正所謂“天下大事必作于細(xì)”，黨員干部要牢固樹立群眾利益無小事的思想認(rèn)識，既要敢于辦大事，又要善于辦小事，深刻認(rèn)識到群眾的小事情就是國家的大文章，要從群眾最關(guān)心的具體事項(xiàng)入手，細(xì)化群眾工作的實(shí)事項(xiàng)目，集中解決好就業(yè)再就業(yè)、科教文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎群眾切身利益的事件。其次，堅持走群眾路線，要與群眾保持血肉聯(lián)系。黨員干部要以情為民所系為前提基礎(chǔ)、以權(quán)為民所用為方式手段、以利為民所謀為根本目的，而其中情為民所系是群眾路線的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)后兩者的思想前提。最后，堅持走群眾路線，要敢于跟著群眾跳火炕。黨的正確決策只有被群眾接納并外化為實(shí)踐行為，才能成為改造客觀世界的物質(zhì)力量。當(dāng)群眾不能立即理解黨的政策時，黨員干部要先跟著群眾走，不能站在群眾的對立面，否則即使方針政策符合實(shí)際，黨群干群關(guān)系也疏遠(yuǎn)了。只有積極引導(dǎo)和依靠群眾，當(dāng)群眾覺悟后跳出火炕重新跟著黨走，就會使黨群間的情感紐帶更加牢固，群眾工作的開展也就更順利了。

（二）大興調(diào)查研究之風(fēng)

調(diào)查研究是加強(qiáng)黨群關(guān)系的基本途徑，是完善作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究的過程不僅是自我學(xué)習(xí)的過程，而且是進(jìn)行科學(xué)決策的過程。大興調(diào)查研究之風(fēng)，就是要在了解實(shí)際情況的過程中，時刻保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。換言之，黨員干部在調(diào)查研究的工作之中，要深入群眾、深入基層以求“深”，要聽實(shí)話、摸實(shí)情以求“實(shí)”，要聽取各方意見、掌握全面情況以求“細(xì)”，要分析矛盾、把握規(guī)律以求“準(zhǔn)”，要出實(shí)招、見實(shí)效以求“效”。毛澤東從實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的角度，深刻強(qiáng)調(diào)搞好調(diào)查研究是做好群眾工作的重要途徑，并把全心全意為人民群眾服務(wù)作為群眾工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。他早在土地革命戰(zhàn)爭時期就針對紅軍中的教條主義和本本主義思想，明確提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的論斷，成為了開展群眾工作與形成正確工作方法的行動口號和重要途徑?？谷諔?zhàn)爭時期，為了更好地加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系與服務(wù)群眾，他在《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》中提出了不斷地將群眾的意見集中起來再化為群眾行動的認(rèn)識論的工作方法，不僅將黨的群眾路線思想同馬克思主義認(rèn)識論高度統(tǒng)一起來，而且使實(shí)事求是思想路線與群眾路線相統(tǒng)一，從而為正確處理黨群關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)。面對信息化時代的新要求，要積極探索社會轉(zhuǎn)型期調(diào)查研究的新特點(diǎn)和新規(guī)律，不斷提高調(diào)研工作的質(zhì)量和水平。一要發(fā)揮綜合調(diào)研部門和社會各界的研究力量，借助新型信息手段實(shí)現(xiàn)多層次、多方位的覆蓋，以適應(yīng)調(diào)研對象的廣泛性。二要針對社會熱點(diǎn)問題，快速反應(yīng)并及時調(diào)查，以加強(qiáng)調(diào)研內(nèi)容的針對性。三要根據(jù)不同任務(wù)和要求，結(jié)合微觀和宏觀、定性和定量的方法，以豐富調(diào)研工作方法。四要加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的對策性研究，解決好社會生活中的實(shí)際問題，以增強(qiáng)調(diào)研成果的有效性。

（三）大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神

實(shí)事求是思想是馬克思主義活的靈魂之一，求真務(wù)實(shí)精神是黨的思想路線的核心要義。一方面，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，要做到四真四實(shí)。四真四實(shí)要求黨員干部在為人民服務(wù)的工作之中，以真才實(shí)學(xué)的本領(lǐng)提高服務(wù)質(zhì)量，以真心實(shí)意的態(tài)度獲得群眾支持，以真抓實(shí)干的作風(fēng)實(shí)干興邦，以真見實(shí)效的成績經(jīng)受群眾的檢驗(yàn)。習(xí)近平曾在結(jié)合求真務(wù)實(shí)精神與浙江發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出求客觀實(shí)際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)，是求真務(wù)實(shí)精神的深刻內(nèi)涵；深化理論武裝求真諦，深入調(diào)查研究重實(shí)際，是踐行求真務(wù)實(shí)精神的主要途徑；狠抓工作落實(shí)動真格，加快浙江發(fā)展務(wù)實(shí)效，是明確求真務(wù)實(shí)精神的基本要求；高度關(guān)注民生系真情，堅持為民謀利出實(shí)招，是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神的根本目的[1]。另一方面，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，要做到“三嚴(yán)三實(shí)”?！叭龂?yán)三實(shí)”是從嚴(yán)管理干部的具體要求，是中國共產(chǎn)黨人的基本政治品格，更是黨員干部的為政之道、勝利之本。遵循“三嚴(yán)三實(shí)”，既要通過嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，完善干部管理?xiàng)l例，激勵和約束并重，提高黨員干部的修養(yǎng)境界，調(diào)整好“為官不易”的思想；又要通過謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)，加強(qiáng)組織管理和群眾監(jiān)督，使干凈與干事并行，鼓勵黨員干部一心為公的精神，處理好“為官不為”的現(xiàn)象。總之，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，一要以執(zhí)政為民、擺正黨群關(guān)系為根本準(zhǔn)則，黨員干部應(yīng)當(dāng)深入困難多、意見多的地區(qū)，同人民群眾一道分析矛盾，誠心誠意幫助群眾解難事、做好事。二要將尊重國情和地方情況、把握發(fā)展規(guī)律作為根本要求，黨員干部既要抓住機(jī)遇謀發(fā)展，也要重視實(shí)際問題的艱巨性，以艱苦奮斗的精神推進(jìn)發(fā)展。三要通過建立健全體制機(jī)制加強(qiáng)制度保障，通過完善學(xué)習(xí)制度、評價體系、人事制度、組織機(jī)制，樹立勤政為民的工作導(dǎo)向，及時糾正不正之風(fēng)和錯誤做法，以形成說實(shí)話、辦實(shí)事的良好風(fēng)氣。

（四）凝心聚力實(shí)現(xiàn)“中國夢”

十八大以來，習(xí)近平同志提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并將“國家富強(qiáng)”的基本前提、“民族振興”的長久期待、“人民幸?！钡淖罱K本源共同寓于中國夢的基本內(nèi)涵之中，為凝心聚力實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化增添了時代活力。中國夢歸根到底是人民的夢，體現(xiàn)的是思想意識與目標(biāo)指向的融合統(tǒng)一，只有在緊緊依靠人民群眾的基礎(chǔ)上，時刻確保群眾工作的價值取向與“兩個一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，才能完成中華民族偉大復(fù)興的共同理想。2013年5月31日，習(xí)近平在接受拉美三國媒體聯(lián)合采訪回答記者提出的“中國如何實(shí)現(xiàn)中國夢”時指出，必須堅持中國特色社會主義道路、必須弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神所振奮起的中國精神、必須凝聚13億中國人智慧和力量在內(nèi)的中國力量、必須堅持既造福中國人民又造福世界人民的和平發(fā)展道路[2]。這既是對實(shí)現(xiàn)“中國夢”基本路徑的簡明闡述，也是新形勢下開展群眾工作的行動指南。應(yīng)當(dāng)說，“中國夢”從增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力的戰(zhàn)略高度，關(guān)注群眾需求、回應(yīng)群眾關(guān)切，深刻地蘊(yùn)含馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線思想。

二、以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，改進(jìn)工作作風(fēng)

當(dāng)前形勢下，部分黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，工作作風(fēng)問題突出，群眾工作能力低下，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。為此，黨中央以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、著眼“四個自我”、把握“總要求”、集中解決“四風(fēng)”問題，切實(shí)改進(jìn)了工作作風(fēng)問題，積極形成了“風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成”[3]的正能量。

（一）落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，做到嚴(yán)于律己

“八項(xiàng)規(guī)定”是中央政治局作出的改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重大決定，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)治黨的細(xì)致與堅定。黨員干部要落實(shí)好“八項(xiàng)規(guī)定”，關(guān)鍵在于踐行好“為民”、“務(wù)實(shí)”、“清廉”。首先，要明晰三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。為民務(wù)實(shí)清廉是辯證統(tǒng)一的整體，為民是務(wù)實(shí)和清廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，務(wù)實(shí)是為民和清廉的實(shí)現(xiàn)手段和基本路徑，清廉是為民和務(wù)實(shí)的重要保障。其次，要弄清三者各自的固有內(nèi)涵。為民是黨的性質(zhì)與宗旨的基本體現(xiàn)，是黨的群眾路線思想的靈魂，是馬克思主義政黨的價值追求。務(wù)實(shí)是黨的群眾路線思想的基本特征，是中華民族優(yōu)秀文化的重要精神。清廉是黨的群眾路線思想的基本要求，是構(gòu)建政治文明的重要基石。最后，要理解三者的實(shí)踐要義。為民是對黨員干部思想觀念的基本要求，規(guī)定黨員干部要不斷強(qiáng)化為民意識，樹立執(zhí)政為民的觀念。務(wù)實(shí)是對黨員干部黨性修養(yǎng)的基本要求，規(guī)定黨員干部要宣揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，踐行求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。清廉是對黨員干部行為規(guī)范的基本要求，規(guī)定黨員干部要釋放清廉的正能量，恪守清正廉明的本色。

（二）著眼“四個自我”，提高人生境界

面對社會情況的復(fù)雜性，勢必造成黨員干部的內(nèi)在心態(tài)和外在實(shí)踐的矛盾沖突，其“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力成為了區(qū)分正確與錯誤、健康與頹廢的標(biāo)準(zhǔn)尺度。因此，黨員干部要深刻領(lǐng)會“四個自我”的科學(xué)內(nèi)涵，從根本上增強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性。一要自我反省和提高黨性以增強(qiáng)自我凈化能力，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和積極實(shí)踐以鍛煉自我完善能力，塑造共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質(zhì)?！袄碚撆c實(shí)踐的統(tǒng)一，是馬克思主義的一個最基本的原則?！盵4]黨員干部要有本領(lǐng)恐慌危機(jī)感，要把學(xué)習(xí)理論與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合作為一種使命和職責(zé)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的理念，既要把學(xué)到的知識運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，又要在實(shí)踐中增長分析問題、解決問題的新本領(lǐng)，真正做到在政治敏銳性上強(qiáng)于人、在理論水平上高于人、在作風(fēng)建設(shè)上優(yōu)于人。三要解放思想和更新觀念以增強(qiáng)自我革新能力，彰顯共產(chǎn)黨人的先進(jìn)品質(zhì)。堅持用發(fā)展著的馬克思主義最新成果武裝自己的頭腦，摒棄不合時宜的群眾工作方式方法，避免錯誤的和教條式的馬克思主義觀念，開拓進(jìn)取、勇立潮頭，創(chuàng)造性地將馬克思主義中國化理論體系與群眾工作實(shí)際相結(jié)合，做到自覺改進(jìn)作風(fēng)、自覺聯(lián)系群眾、自覺服務(wù)群眾。四要提升思想境界和提高工作能力以培育自我提高的能力，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園。黨員干部要深入一線地區(qū)，了解群眾呼聲、掌握基層實(shí)情，提高體察民意的能力；要借鑒公共危機(jī)管理的優(yōu)秀成果，建立健全應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)急應(yīng)變的能力；要尊重群眾意愿和要求，解決實(shí)際困難感化群眾，提高凝聚民心的能力。

（三）把握“總要求”，明確工作方向

“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”十二字是習(xí)近平同志提出的開展群眾路線教育實(shí)踐活動的總要求，其形象生動地闡明了教育實(shí)踐活動的理論內(nèi)涵，并為教育實(shí)踐活動指明了路徑和方法。第一，“照鏡子”是認(rèn)識自我的基本方法。能否認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺遵守黨章、堅決維護(hù)黨章是檢驗(yàn)黨員干部黨性意識強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，以黨章為鏡就是要求黨員干部在群眾工作過程中對照黨的紀(jì)律、對照改進(jìn)作風(fēng)要求、對照先進(jìn)典型、對照群眾期盼來擺問題、找差距、明方向，真正把黨章作為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)。第二，“正衣冠”是完善自我的基本方法。正視缺點(diǎn)不足和正視矛盾問題是“正衣冠”的基本前提，為民務(wù)實(shí)清廉是判斷“正”與“不正”的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是原則是辨別“正”與“不正”的基本原則，黨性修養(yǎng)、黨員義務(wù)、黨紀(jì)國法是“正衣冠”的基本內(nèi)容，克服不足、解決矛盾則是“正衣冠”的最終目的。第三，“洗洗澡”是凈化自我的基本方法。當(dāng)前社會是一個色彩斑斕的萬花筒，黨員干部容易成為各種“灰塵”的主要攻擊對象，“洗洗澡”是黨員干部保持潔凈的良好習(xí)慣，開展批評和自我批評是“洗洗澡”的基本方式，黨員干部要從善意出發(fā)，檢查自身和他人，抓住問題癥結(jié)，明確解決措施，達(dá)到糾正缺點(diǎn)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)的目的。第四，“治治病”是健康自我的基本方法。一方面，堅持懲前毖后、治病救人的治病方針。既要對已“病”黨員干部進(jìn)行挽救治療以恢復(fù)健康，又要提醒其他黨員干部避免重蹈覆轍。另一方面，要采取區(qū)別情況、對癥下藥的“治療”方案。根據(jù)不同程度的作風(fēng)問題，具體情況具體處置，分別進(jìn)行“一般治療”、“下猛藥”、“切除手術(shù)”等不同方案。

（四）解決“四風(fēng)”問題，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正

“四風(fēng)”問題——形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，不僅是人民群眾深惡痛絕的重大問題，而且是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。因此，要做好新形勢下的群眾工作，就必須拆除橫亙在黨員干部與人民群眾之間的無形之墻。第一，堅持求真務(wù)實(shí)，解決形式主義問題。反對形式主義，要著重解決群眾工作中不實(shí)的問題。黨員干部要在明確初級階段基本國情之真、社會主義建設(shè)和人類社會發(fā)展規(guī)律之真、人民群眾的歷史地位和作用之真、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真的基礎(chǔ)上，始終堅持長期艱苦奮斗之實(shí)，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益之實(shí)。第二，堅持執(zhí)政為民，解決官僚主義問題。反對官僚主義，要著重解決在維護(hù)群眾利益上不作為的問題。黨員干部作為人民的勤務(wù)兵，必須始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做好反對官僚主義的斗爭。第三，堅持艱苦奮斗，解決享樂主義問題。反對享樂主義，要著重克服生活中的及時行樂思想與解決工作中的特權(quán)現(xiàn)象。勞動與創(chuàng)造是人類財富的源泉，享樂主義是腐敗墮落的禍端。艱苦奮斗不僅是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝困苦、取得勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的取勝之道。共產(chǎn)黨人既要以工作為樂，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高工作的能力，享受工作成功之樂，更要追求卓越，以國家富強(qiáng)、人民幸福、社會和諧為遠(yuǎn)大志向，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，構(gòu)建出良好的社會發(fā)展環(huán)境。第四，堅持勤儉節(jié)約，解決奢靡之風(fēng)問題。反對奢靡之風(fēng)，要著重狠剎群眾工作中驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。奢靡是窮奢極欲的生活方式和萎靡頹廢的人生態(tài)度的結(jié)合體，是中國共產(chǎn)黨勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)的大敵。2013年初，習(xí)近平總書記在《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》材料上批示，各級黨政軍機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體、國有企業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要率先垂范，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象[5]。這是總書記厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的鮮明態(tài)度，也表明了黨中央狠剎浪費(fèi)之風(fēng)的堅定決心。首先，黨員干部要培育高尚的生活情操。黨員干部要遠(yuǎn)小人、近君子，建立良好的生活氛圍，培養(yǎng)健康的生活情趣，選擇清正廉潔的生活方式。其次，齊心協(xié)力共建節(jié)約型政府。一是各級黨員干部要樹立正確的政績觀，積極著眼長遠(yuǎn)，貫徹可持續(xù)發(fā)展；二是踐行增收節(jié)支，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金使用；三是深化行政體制改革，形成行政合作模式，降低行政成本。最后，深入開展反腐敗的斗爭。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作。要標(biāo)本兼治、嚴(yán)懲腐敗、嚴(yán)明黨紀(jì)，克服特權(quán)思想和現(xiàn)象，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三、以黨的基層組織建設(shè)活動為抓手，強(qiáng)化制度建設(shè)

鄧小平曾說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵6]。目前中國正處于全面深化改革的新階段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面體制、機(jī)制不斷深化調(diào)整。因此，以黨的基層組織建設(shè)活動為抓手，強(qiáng)化制度建設(shè)，是做好群眾工作和化解社會矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)

隨著改革開放的全面深化，群眾的獨(dú)立自主性極大增強(qiáng)，社會的流動性日益增大，涌現(xiàn)了大量的新型社會階層，原有的群眾工作平臺和網(wǎng)絡(luò)日趨局限，已難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。因此，創(chuàng)新黨的群眾工作路徑，就要在鞏固各級黨組織的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，并積極發(fā)揮社會組織和社會志愿者隊伍的補(bǔ)充作用，建立做好群眾工作的立體模式，增強(qiáng)做好群眾工作的基礎(chǔ)力量。

一方面，夯實(shí)基層服務(wù)性黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政為民最重要的組織基礎(chǔ)，是增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾本領(lǐng)的基礎(chǔ)陣地，是增進(jìn)黨群干群思想感情的基層窗口，是做好群眾工作最直接、最有效的力量?？梢哉f，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和基層黨員干部的能力素質(zhì)對做好群眾工作具有至關(guān)重要的作用。因此，一要積極關(guān)注基層干部隊伍的思想發(fā)展?fàn)顩r，為其營造良好的政治成長環(huán)境，提升黨員干部的思想政治素質(zhì)，積極改善基層黨員干部工作生活條件，充分調(diào)動廣大基層黨員干部做好群眾工作的積極性。二要加強(qiáng)對基層服務(wù)性黨組織成員的管理和監(jiān)督，要求其認(rèn)真履行黨員職責(zé)與義務(wù)，時刻明確基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的核心任務(wù)和基本職責(zé)，切實(shí)提高基層服務(wù)型黨組織班子成員的群眾工作水平和業(yè)務(wù)能力。三要健全基層服務(wù)性黨組織制度建設(shè)，貫徹落實(shí)民主集中制，鼓勵“人向基層走、錢往基層流、干部由基層出”的政策導(dǎo)向，使黨員干部積極扎根基層、融入群眾，切實(shí)做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層。

另一方面，發(fā)揮社會組織的補(bǔ)充作用。社會組織是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的重要力量，是聯(lián)系黨與人民群眾的橋梁和紐帶。因此，我們黨要積極培育和壯大社會組織，充分發(fā)揮它們在做好群眾工作方面的補(bǔ)充作用。第一，社會組織搭建起了政府與社會、政府與個人之間的交流平臺，通過會集各個階層思想理念和政策主張，可以為黨的科學(xué)決策提供參考與借鑒，從而實(shí)現(xiàn)黨、國家和社會之間的良性互動。第二，黨和國家可以通過社會組織加強(qiáng)對社會的有效管理，社會群眾也可以通過社會組織反映自己的各種要求，從而更好地促進(jìn)社會矛盾的解決。第三，還要充分認(rèn)識到社會志愿者的輔助作用。一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高社會志愿者隊伍是完善群眾工作的必要前提，是組織群眾和服務(wù)群眾的生力軍。因此，不僅要面向社會、企業(yè)吸納崗位能手、技術(shù)骨干、先進(jìn)模范人物等城市優(yōu)秀志愿者，而且要面向社區(qū)、農(nóng)村吸收離退休老干部、民兵、老退伍軍人等志愿者隊伍。

（二）搭建群眾工作的載體和平臺

黨的群眾工作要通過一定的載體來實(shí)施，面對群眾工作中的新特點(diǎn)、新要求、新挑戰(zhàn)，要在借鑒傳統(tǒng)方法和形式的同時，積極適應(yīng)新型媒體發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)群眾工作的時代感，不斷創(chuàng)新群眾工作的載體，增強(qiáng)群眾工作的有效性和針對性。一方面，積極運(yùn)用有效載體，搭建網(wǎng)絡(luò)媒體新平臺。既要創(chuàng)造具有時代特色的活動載體，又要因人因地賦予載體以新的內(nèi)容。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型載體對社會輿論的影響，開通互動網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)留言板、市民論壇、官方微博、微信平臺等渠道，充分利用報紙欄目、廣播電臺、電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)論壇等大眾傳媒，把互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建成黨的群眾工作的新陣地，充分發(fā)揮其在宣傳、教育群眾中的積極作用，鼓勵群眾積極有序地參與互動，實(shí)現(xiàn)交流的雙向性、便捷性。另一方面，開展群眾性創(chuàng)建活動。通過豐富多彩的實(shí)踐活動，把群眾的積極性調(diào)動起來，是群眾工作的重要方法。近年來，全國各地開展了“和諧社區(qū)”、“小康文明村”、“誠信企業(yè)”等群眾互動活動，豐富了黨群干群間溝通的載體，融合了推動發(fā)展與促進(jìn)和諧于一體，收到了良好效果?？傃灾?，要通過創(chuàng)新群眾工作的載體和平臺，綜合運(yùn)用生動實(shí)效的多樣化形式，積極運(yùn)用新技術(shù)、新媒體豐富群眾工作的形式內(nèi)容，大力拓寬群眾工作的領(lǐng)域范圍，不斷擴(kuò)大群眾工作的覆蓋面和影響力，開創(chuàng)新形勢下群眾工作的新局面。

（三）創(chuàng)新群眾工作的新機(jī)制

建立健全科學(xué)合理的機(jī)制既是開展群眾工作的根本保證，又是促進(jìn)群眾工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的迫切要求。一是要積極創(chuàng)新群眾利益協(xié)調(diào)與訴求表達(dá)機(jī)制。既要整合各種組織資源，形成黨政、司法、社會的合力，各盡化解協(xié)調(diào)之責(zé)；又要通過培育成熟的利益訴求主體和社會團(tuán)體，增強(qiáng)表達(dá)方式的合法性和有效性，構(gòu)建社情民意反映制度、社會公示制度等法治化利益表達(dá)機(jī)制，優(yōu)化群眾利益表達(dá)的優(yōu)良環(huán)境，推進(jìn)黨群干群間全方位溝通。二是要加快創(chuàng)新群眾工作監(jiān)督與評價機(jī)制。既要探索群眾監(jiān)督有效形式，發(fā)揮群眾監(jiān)督多視角、多渠道的新特點(diǎn)，營造濃厚的監(jiān)督氛圍，通過典型事例和監(jiān)督成果來增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的自覺性和主動性；又要通過建立以廣大人民群眾評判為主與兼顧媒體網(wǎng)絡(luò)和評估機(jī)構(gòu)的綜合考核模式，克服單一的組織和部門的考核局限性，使民眾真正成為政績考核的主體。三是要大力創(chuàng)新社會預(yù)警與社會管理機(jī)制。既要建立信息采集機(jī)制和各階層群眾思想動態(tài)分析預(yù)警機(jī)制，爭取及時發(fā)現(xiàn)、分析社會成員的思想狀況，實(shí)現(xiàn)矛盾化解在萌芽之中；又要“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制”[7]，擴(kuò)大各個層次、各個領(lǐng)域群眾的有序政治參與，以動員和組織群眾依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)。

[1]習(xí)近平.干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：539.

[2][5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：56-57，363.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[4]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：90.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].北京，人民出版社，1994：333.

[7]高祖林.群眾工作論[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，2013：194.

責(zé)任編輯：郭麗娟

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A

1674-1676（2017）03-0075-05

山西省研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目“群眾路線在企業(yè)民主管理中的應(yīng)用——基于勞企共贏的視角”（2016BY035）。

葛宣沖（1990- ），男，山西運(yùn)城人，山西大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x企業(yè)民主。