楊力源

（武漢大學馬克思主義學院， 湖北 武漢 430072）

民族宗教研究

十八大以來習近平民族區(qū)域自治思想探析

楊力源

（武漢大學馬克思主義學院， 湖北 武漢 430072）

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在帶領全國各族人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中，高度重視民族工作，形成了習近平民族區(qū)域自治思想，其內(nèi)容主要包括三個方面：一是民族區(qū)域自治是馬克思主義民族理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是立足于中華5000多年文明史基礎上的制度選擇；二是取消民族區(qū)域自治制度的說法可以休矣；三是堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，主要著重堅持“兩個結(jié)合”、貫徹落實民族區(qū)域自治法以及發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。習近平民族區(qū)域自治思想明確了民族區(qū)域自治在我國確立的基本依據(jù)，確立了完善和發(fā)展民族區(qū)域自治的具體路徑，從而豐富并發(fā)展了中國化的馬克思主義民族理論，統(tǒng)一了全黨、全社會對于民族區(qū)域自治的認識，為新形勢下做好民族工作提供了理論基礎和行動指南。

習近平；民族政策；民族理論；民族工作

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，帶領全國各族人民在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中形成了習近平民族區(qū)域自治思想，其內(nèi)容主要包括三個方面：一是民族區(qū)域自治是馬克思主義民族理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是立足于中華五千年文明史基礎上的制度選擇；二是取消民族區(qū)域自治制度的說法可以休矣；三是堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，主要著重堅持“兩個結(jié)合”、貫徹落實民族區(qū)域自治法以及發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。

一、民族區(qū)域自治符合我國的具體實際

“民族區(qū)域自治制度是對蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄，是對‘大一統(tǒng)’而又‘因俗而治’政治傳統(tǒng)的超越，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義理論的重大發(fā)展與貢獻。”［1］習近平認為民族區(qū)域自治是馬克思主義民族理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是立足于中華五千年文明史基礎上的制度選擇。

在中國遠古時代，文明的發(fā)祥多種多樣。據(jù)考古發(fā)掘，在中國目前地理版圖范圍內(nèi)，“已經(jīng)發(fā)現(xiàn)遠古人類化石遺跡以百計，舊石器時代文化遺址數(shù)以千計，而新石器時代的文化遺址則數(shù)以萬計”［2］p17。當歷史步入西周時期，禮樂制度成為周天子和諸侯統(tǒng)治合法權(quán)的象征及規(guī)范人倫儀軌的標準，內(nèi)在地包含著“大一統(tǒng)”的積極因子。同時，在“周禮”指導下，祖國核心區(qū)域與“四夷”遵循著“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的共處之道。公元前221年，秦統(tǒng)一中國。隨后兩千多年的封建統(tǒng)治時期，“統(tǒng)一的多民族國家”始終是我國歷史發(fā)展不變的主線。各朝中央政府對少數(shù)民族地區(qū)的治理，在“大一統(tǒng)”基礎上采取了有別于祖國核心區(qū)域的管理體制，如秦漢時期的屬邦屬國、盛唐時期的羈縻州府、元明清時期的土司政策。然而，這種“老辦法”實質(zhì)上是“懷柔羈縻”，沿用到民國，已經(jīng)不符合歷史發(fā)展的潮流。

中國共產(chǎn)黨是在蘇俄指導下建立的，在其成立前后，中國共產(chǎn)黨人的思想觀念深深地打下了布爾什維克的印記。在俄國，列寧也希望建立一個集中統(tǒng)一的社會主義國家，各民族不統(tǒng)一的歷史、外部帝國主義的干涉，迫使蘇聯(lián)以“民族自決”的形式處理民族問題，將其作為反對帝國主義的一種策略，以實現(xiàn)各民族、各國無產(chǎn)階級的國際主義聯(lián)合。這是列寧基于俄國當時的具體情況所作出的選擇。

1920年，毛澤東在與赴法勤工儉學的蔡和森通信時指出：“做事又并不限定在中國，我以為固應該有人在中國做事，更應該有人在世界做事。如幫助俄國完成它的社會革命；幫助朝鮮獨立；幫助南洋獨立；幫助蒙古、新疆、西藏、青海自治自決。都是很要緊的。”［3］p3這帶有蘇俄解決民族問題的特點，但也體現(xiàn)了毛澤東處理問題時一切從實際出發(fā)的價值取向。1938年中共六屆六中全會，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人提出了馬克思主義中國化的命題，表現(xiàn)在民族問題方面就是馬克思主義關(guān)于民族問題的基本理論和政策的中國化，最為突出的就是提出了民族區(qū)域自治思想。這一思想，既考慮并遵循了列寧主義“我們要求廣泛的自治并實行區(qū)域自治，自治區(qū)域也應當根據(jù)民族特征來劃分”［4］p215，另外還考慮了我國自古就是一個統(tǒng)一的多民族國家的實際，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論。1936年，豫?？h回民自治政府在寧夏同心縣宣告成立，這是民族區(qū)域自治理念轉(zhuǎn)化為實踐的一次重要嘗試。

新中國成立前夕，就新中國的國家結(jié)構(gòu)形式李維漢專門進行了調(diào)研，對比了中國與蘇聯(lián)的具體實際，并將調(diào)研結(jié)果上報中央。最終，中央決定在統(tǒng)一的多民族國家里實行民族區(qū)域自治制度。1949年9月，民族區(qū)域自治制度在具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中確立。新中國成立后，我們逐步推開了民族區(qū)域自治地方的建立工作。1965年，西藏自治區(qū)建立，標志著我國5個自治區(qū)全部建立；1983年，湖北省恩施土家族苗族自治州建立，標志著30個自治州建立；1990年，廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣建立，標志著我國120個縣的自治格局建立。與此同時，為了保障散居少數(shù)民族的自治權(quán)利，我國通過在屬地建立民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來實現(xiàn)。為了保障實施民族區(qū)域自治制度，中央人民政府于1952年8月通過了《民族區(qū)域?qū)嵤┚V要》。1954年，民族區(qū)域自治制度寫入新中國第一部《憲法》。1984年，我國頒布了《民族區(qū)域自治法》。2001年，為了適應市場經(jīng)濟和西部大開發(fā)的需要，我國修改了《民族區(qū)域自治法》，從法律上確立了民族區(qū)域自治制度是國家基本政治制度的地位；更加注重國家和各個兄弟省份對民族自治地方的支持。民族區(qū)域自治制度在各民族自治地方的確立，以及相關(guān)法律的制定，為加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展提供了政治前提。

新中國成立60多年來，在民族自治地方的行政主官和最高權(quán)力機關(guān)的主任，都是由少數(shù)民族干部擔任的。民族地區(qū)民族干部比例不斷上升，有效地保障了少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利。民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，從縱向上看，正處于歷史上最好的時期；橫向上看，整體水平與東部地區(qū)仍有差距，但是個別民族地區(qū)已經(jīng)走在了現(xiàn)代化建設的前列。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟總量位于全國第7位，人均水平已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)，然而，當年中國只有8個人均過萬的省級地方。

實踐證明，“民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強民族凝聚力等方面都起到了重要作用”［1］。

二、取消民族區(qū)域自治制度的說法可以休矣

當前，在民族理論政策的認識上，有右與“左”兩個方面思想的干擾。一是受到西方民族思想理論的影響，用西方民族理論的解釋框架來解釋中國的民族問題。二是急切地消除民族之間的差異、一勞永逸地解決民族問題，在民族問題的處理上犯有急性病。這兩種錯誤思想有一種共同的表現(xiàn)形式，即主張取消民族區(qū)域自治制度。對此，習近平指出：“我國是一個大國,決不能在根本問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補?！保?］p348在處理民族問題的領域，民族區(qū)域自治制度就是根本，因此，我們必須毫不動搖堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度。［6］

“有人認為這個制度是蘇聯(lián)模式，現(xiàn)在國內(nèi)有人這樣說，當年蘇東劇變后西方也有人這樣說?！保?］20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國際敵對勢力和國內(nèi)一些地區(qū)的分裂主義分子否定中國實行的民族理論政策，聲稱中國的民族理論政策就是蘇聯(lián)模式的翻版。近些年，中國的現(xiàn)代化建設取得了較大成就，在“中國威脅論”影響下，西方敵對勢力開始散播種種言論以干擾中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，致使這種說法“沉渣泛起”。同時，中國融入世界的程度不斷提高，西方世界對我國民族理論政策的一些質(zhì)疑聲音傳入中國，并擁有了一定的傳播空間。拉薩“3·14事件”、烏魯木齊“7·5事件”、天安門金水橋事件及昆明“4·1事件”發(fā)生后，一些人以偏概全地認為我國的民族理論政策出了問題。然而“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存”［6］。因此有些人對于民族區(qū)域自治制度提出無理的要求。

“有人說民族區(qū)域自治制度不要搞了，民族區(qū)域自治區(qū)可以同其他省市實行一樣的體制?！保?］這些人在民族問題上犯了急性病，主張我國的民族理論政策從識別國內(nèi)的56個民族、保持56個民族的團結(jié)發(fā)展的第一代民族政策向中華民族一體發(fā)展、各民族交融一體發(fā)展的第二代民族政策轉(zhuǎn)變。這種說法的實質(zhì)就是取消民族身份，將民族區(qū)域自治制度改為同其他省市一樣的體制。然而，我國還處于社會主義初級階段，各民族之間的發(fā)展還不平衡。黨在20世紀五六十年代，受到極“左”思想的影響，強制取消民族之間的差異，造成了惡劣的影響，造成歷史悲劇的重要原因是沒有看到民族問題和解決民族問題的長期性。習近平指出，“民族問題存在是一個長期的歷史現(xiàn)象，處理民族問題是一個長期的歷史過程”［7］p36。我們要引以為戒。

人的思想意識和各種信息輿論構(gòu)成的社會生態(tài)，是不可能處于真空狀態(tài)的，先進的思想意識形態(tài)不占領，腐朽錯誤的思想意識形態(tài)必然會乘虛而入，給我們的思想意識造成混亂。對于我國民族領域存在的錯誤思想，以及取消民族區(qū)域自治制度的說法，我們決不能置之不理，要敢于斗爭、敢于亮劍。因為，“民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。這個源頭變了，根基就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上就會產(chǎn)生多米諾效應”［6］。因此，習近平嚴肅地指出，取消民族區(qū)域自治制度的看法“是不對的，在政治上是有害的……取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣”［6］。

三、完善和發(fā)展民族區(qū)域自治制度

習近平認為，堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，應著重堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合；貫徹落實民族區(qū)域自治法的根本任務是構(gòu)建以民族區(qū)域自治法為核心的民族區(qū)域法治體系；發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟和改善各民族群眾生活。

（一）著重堅持“兩個結(jié)合”

我們黨對于民族區(qū)域自治制度的理解經(jīng)歷了一個過程。新中國成立之初，我們黨認為民族區(qū)域自治就是民族自治與區(qū)域自治的統(tǒng)一、政治因素與經(jīng)濟因素的統(tǒng)一?！拔覈鶕?jù)實際情況實事求是地實行民族區(qū)域自治，這種民族區(qū)域自治，是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟要素與政治要素的正確結(jié)合。”進入新世紀新階段，我們黨對于民族區(qū)域自治的理解更為豐富，以胡錦濤同志為總書記的黨中央認為，民族區(qū)域自治制度應是民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素、法律因素與制度因素的有機統(tǒng)一。

目前，社會上對民族區(qū)域自治的認識出現(xiàn)了一些錯誤思想。我國民族工作的階段性特征決定了在堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的過程中，要側(cè)重強調(diào)“統(tǒng)一”與“自治”的結(jié)合?！皥猿趾屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度，要著重堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。”從中華文明的發(fā)展進程看，我國是一個多民族的統(tǒng)一的國家，“統(tǒng)一”是國家發(fā)展的前提，“自治”是為了更好地實現(xiàn)統(tǒng)一，民族區(qū)域自治制度中的“統(tǒng)一”與“自治”是相生相依的關(guān)系。對于“民族”和“區(qū)域”的強調(diào)，是因為我國少數(shù)民族的分布格局，各民族你中有我，我中有你，多個民族共同生活在一塊地域，使得民族區(qū)域自治不是某一民族的自治，民族自治地方不是某個民族的地方。

著重堅持“兩個結(jié)合”，是對新形勢下民族工作表現(xiàn)出來的階段性特征的應對，有利于糾正錯誤思想，為民族工作提供正確方向；有利于維護平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。

（二）貫徹落實民族區(qū)域自治法

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定。全面推進依法治國，表現(xiàn)在堅持民族區(qū)域自治制度上面，就是構(gòu)建以民族區(qū)域自治法為核心的民族區(qū)域法治體系。這是推進全面依法治國的應有之義，也是堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的必然選擇。習近平指出：“要把憲法和民族區(qū)域自治的相關(guān)規(guī)定落實好，要加強對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究?！?/p>

目前，民族區(qū)域自治的理念與實際操作之間仍有一定差距。其中一個重要原因就是相關(guān)法律條文未得到細化，沒有給出“時間表”和“路線圖”。我國憲法規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，民族區(qū)域自治是國家的一項基本政治制度。根據(jù)憲法制定的民族區(qū)域自治法，主要是為了理順中央與地方以及民族之間的關(guān)系。就貫徹落實民族區(qū)域自治法的主體（中央與地方）而言，規(guī)范在民族區(qū)域自治中的具體義務方面還未出臺較為詳盡的條例，使得民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢得不到最大限度的發(fā)揮。建立以民族區(qū)域自治法為核心的民族區(qū)域自治法律體系，對于推進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、使黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族群眾的實際利益具有重大意義。

（三）發(fā)展經(jīng)濟，改善民生

“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”［5］p3這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的價值取向。反映在民族工作領域，就是要不斷提高少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，提高人民群眾的生活水平。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的保障，也是促進民族地方經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的保障。正如習近平所說，“民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是要幫助地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生”。

民族區(qū)域自治制度是幾代中國共產(chǎn)黨人在探索民族問題的解決實踐中提出來的。民族問題在不同歷史階段有不同內(nèi)容，不同階段解決民族問題的具體方式也不同，但民族區(qū)域自治是貫穿于其中的一條主線。當前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段。全面建成小康社會，意味著在全國范圍內(nèi)消除貧困，然而我國14個集中連片貧困地區(qū)，有11個是民族自治地方或包含了民族自治地方。這也說明了幫助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的緊迫性。

民族區(qū)域自治制度是民族平等、團結(jié)、共同繁榮的保障，由于歷史和現(xiàn)實原因，其制度設計與實現(xiàn)程度還有差距，因此，要盡快規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度。新的歷史階段，為了在實踐中體現(xiàn)制度的先進性、事實上保障民族平等，我們在貫徹落實民族區(qū)域自治法、完善配套法律法規(guī)的過程中，要把保持民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展放在突出位置，具體就是保障民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)利，讓其在經(jīng)濟發(fā)展過程中享受更多的優(yōu)惠。同時，要對中央有關(guān)部門、兄弟省市支持民族地區(qū)發(fā)展給予更多細節(jié)上的規(guī)定，從而更好地推進民族地區(qū)跨越發(fā)展。

四、十八大以來習近平民族區(qū)域自治思想的重要價值

十八大以來，習近平民族區(qū)域自治思想明確了民族區(qū)域自治在我國確立的基本依據(jù)，確立了完善和發(fā)展民族區(qū)域自治的具體路徑，豐富和發(fā)展了中國化的馬克思主義民族理論，統(tǒng)一了全黨全社會對于民族區(qū)域自治的認識，為新形勢下做好民族工作提供了理論基礎和行動指南。

第一，賦予馬克思主義民族理論以中國特色和時代內(nèi)涵，豐富并發(fā)展了中國化的馬克思主義民族理論。

以習近平同志為核心的黨中央站在五千年中華文明發(fā)展的高度，在深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨90多年民族工作經(jīng)驗的基礎上，把馬克思主義關(guān)于民族區(qū)域自治方面的觀點和政策與中國的具體實際及新形勢下我國民族問題的階段性特征相結(jié)合，重點圍繞“民族區(qū)域自治是什么、為什么要堅持民族區(qū)域自治、怎樣堅持和發(fā)展民族區(qū)域自治”的問題展開，豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論的時代內(nèi)涵。

第二，回應錯誤思想，統(tǒng)一全黨全社會認識，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義凝聚力量。

習近平民族區(qū)域自治思想明確了民族區(qū)域自治在我國確立的基本依據(jù)，回應了黨內(nèi)外及全社會在民族區(qū)域自治方面的錯誤認識，有利于統(tǒng)一全黨全社會對于民族區(qū)域自治的認識，為實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚力量。

第三，總結(jié)歷史經(jīng)驗，立足現(xiàn)實需要，著眼實際問題的解決，對新形勢下的民族工作具有重要指導意義。

習近平民族區(qū)域自治思想深刻總結(jié)了黨在民族區(qū)域自治方面的歷史經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民族理論，體現(xiàn)了繼承傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新的統(tǒng)一，為新形勢下做好民族工作提供了理論基礎和行動指南。

［1］王正偉．做好新時期民族工作的綱領性文獻——深入學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話［J］．求是，2014（12）．

［2］郝時遠．中國特色解決民族問題之路［M］．北京：社會科學出版社，2016．

［3］毛澤東書信集［M］．北京：人民出版社，1983．

［4］列寧全集［M］．北京：人民出版社，1990．

［5］習近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014．

［6］丹珠昂奔．沿著中國特色解決民族問題的道路前進——中央民族工作會議精神學習體會［N］．中國民族報，2014-11-07．

［7］國家民族事務委員會．中央民族工作會議精神學習輔導讀本［M］．北京：民族出版社，2015．

（責任編輯 趙曉曠）

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1008-9012（2017）01-0047-05

2017-02-20

本文系2015年度西藏自治區(qū)高等學校人文社會科學研究項目“習近平總書記系列重要講話精神與西藏實踐研究”（項目編號：SK2015-50）的階段性成果，2016年度西藏自治區(qū)高校青年教師創(chuàng)新支持計劃項目“中國特色西藏特點發(fā)展路子的理論闡釋和宣傳路徑”的階段性成果（項目編號：QCR2016-61）。

楊力源（1989- ），男，回族，湖南漢壽人，武漢大學馬克思主義學院博士研究生，專業(yè)方向：馬克思主義中國化。