□栗 健

對(duì)河北省績(jī)效預(yù)算管理工作的調(diào)研

□栗 健

河北省作為我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的先進(jìn)省份，在全國(guó)率先推行以績(jī)效預(yù)算管理改革為主要內(nèi)容的財(cái)政預(yù)算制度改革，并取得了初步成效。為了學(xué)習(xí)借鑒河北省預(yù)算績(jī)效管理工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我省預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，我們到河北省財(cái)政廳進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?？偨Y(jié)河北省績(jī)效預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省預(yù)算績(jī)效管理改革具有一定啟示意義。

一、河北省績(jī)效預(yù)算管理改革經(jīng)驗(yàn)

（一）頂層設(shè)計(jì)支撐

河北省本著績(jī)效引領(lǐng)、制度先行的改革思路，從頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)制度、操作規(guī)范、工作機(jī)制等不同層面研究制定各項(xiàng)績(jī)效預(yù)算管理改革制度辦法，為改革的順利推進(jìn)提供了操作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。一是在績(jī)效預(yù)算制度建設(shè)上，從2014年開始，相繼制定了《省級(jí)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《省級(jí)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》、《向第三方購買省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)管理暫行辦法》等18項(xiàng)制度，初步建立起了較為完整的績(jī)效預(yù)算管理制度框架體系。二是在專項(xiàng)資金管理上，在100余個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法中增設(shè)了績(jī)效預(yù)算管理?xiàng)l款，明確專項(xiàng)資金總體績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。三是在改革模板打造上，堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了省市縣三級(jí)“部門職責(zé)—工作活動(dòng)”目錄，開發(fā)省市縣一體化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，建成涵蓋“部門職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)的績(jī)效預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)體系，共包括4644個(gè)績(jī)效指標(biāo)、12660個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該套指標(biāo)體系兼顧完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)了資金使用績(jī)效的橫向縱向可比，為績(jī)效預(yù)算編制、監(jiān)控、評(píng)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了改革在省市縣三級(jí)順利推進(jìn)。

（二）組織保障支撐

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。改革中領(lǐng)導(dǎo)懂行、黨組重視，下決心全力推進(jìn)，形成績(jī)效改革價(jià)值認(rèn)同、思想共識(shí)，營(yíng)造了良好的改革環(huán)境。二是廣泛培訓(xùn)。除組織實(shí)施財(cái)政廳全體人員、省直部門財(cái)務(wù)人員、全省各市縣財(cái)政業(yè)務(wù)骨干、省直部門廳(局)長(zhǎng)、各市(縣)常務(wù)市（縣）長(zhǎng)五個(gè)層級(jí)的專門培訓(xùn)，還將績(jī)效改革列為財(cái)政系統(tǒng)各類培訓(xùn)班必講內(nèi)容之一，全面加大培訓(xùn)力度。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過制度規(guī)程明晰了財(cái)政和部門、部門內(nèi)部、財(cái)政內(nèi)部各處室的績(jī)效預(yù)算管理職責(zé)。建立了各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合的績(jī)效預(yù)算改革工作機(jī)制。財(cái)政廳將各處室承擔(dān)的績(jī)效預(yù)算改革任務(wù)列入處室行政績(jī)效考核指標(biāo)。市縣績(jī)效預(yù)算管理改革列入省委、省政府對(duì)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容。

（三）技術(shù)保障支撐

按照一體化思路，河北省研發(fā)了涵蓋預(yù)算基礎(chǔ)資料、預(yù)算項(xiàng)目庫、預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、指標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理的全過程一體化預(yù)算管理信息系統(tǒng)，并且聯(lián)網(wǎng)到省市縣三級(jí)財(cái)政部門、預(yù)算部門及其二級(jí)單位，全省各級(jí)各部門（單位）績(jī)效改革依托一體化系統(tǒng)支撐做到了一套模版、三級(jí)共享、上下銜接，達(dá)到預(yù)算管理橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)以及項(xiàng)目流和指標(biāo)流融合管理的目標(biāo)。

（四）項(xiàng)目管理支撐

一是所有項(xiàng)目支出全部納入項(xiàng)目庫，全部編入相應(yīng)的“部門職責(zé)—工作活動(dòng)”下，試行分類編制。二是全面改進(jìn)項(xiàng)目分類和細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容。按照支出構(gòu)成，將項(xiàng)目分為12大類，30小類。項(xiàng)目?jī)?nèi)容細(xì)化到具體支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類科目。三是健全完善項(xiàng)目信息。項(xiàng)目入庫信息（包括基礎(chǔ)信息、申請(qǐng)依據(jù)、年度預(yù)算、支出構(gòu)成、目標(biāo)指標(biāo)、資產(chǎn)購置、政府采購等）要完整準(zhǔn)確；績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)要科學(xué)；編列到部門的本級(jí)支出項(xiàng)目要細(xì)化到具體承擔(dān)單位，達(dá)到國(guó)庫可直接支付程度。

（五）部門預(yù)算支撐

績(jī)效預(yù)算是必須建立在規(guī)范的部門預(yù)算基礎(chǔ)之上的，只有所有預(yù)算單位真正做到一個(gè)部門一本預(yù)算，才能按照“部門職責(zé)—工作活動(dòng)—預(yù)算項(xiàng)目”三個(gè)層級(jí)梳理部門績(jī)效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，明確各層級(jí)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，進(jìn)而合理配置財(cái)政資金。河北省在推行績(jī)效預(yù)算改革特別是在推進(jìn)縣級(jí)改革時(shí)，切實(shí)將一個(gè)部門一本預(yù)算落到實(shí)處，從而為實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、對(duì)加快推進(jìn)我省預(yù)算績(jī)效管理工作的啟示

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，增加工作的積極性和主動(dòng)性

黨的十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，將其作為新時(shí)代財(cái)政制度建設(shè)的重要組成部分。我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照預(yù)算績(jī)效管理原則和宗旨，瞄準(zhǔn)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)我省預(yù)算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為突破口，扎實(shí)有序開展預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)工作，積極促進(jìn)我省財(cái)政改革和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)和制度體系，夯實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)算績(jī)效管理涉及部門多、輻射面廣，領(lǐng)導(dǎo)重視不重視十分重要。必須通過政府層面的統(tǒng)一組織，形成“政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門組織指導(dǎo)、各部門具體實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與”的工作合力，為績(jī)效管理工作的有效開展提供組織保證。二是要加快建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系。結(jié)合工作實(shí)際，建立完善預(yù)算績(jī)效管理工作的業(yè)務(wù)制度和內(nèi)部規(guī)范，形成涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度體系，使管理工作有規(guī)可循、有章可依。三是要進(jìn)一步完善績(jī)效工作考核機(jī)制。爭(zhēng)取將預(yù)算績(jī)效管理考核納入政府工作考核內(nèi)容，真正使績(jī)效考核成為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重要手段。四是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷豐富指標(biāo)體系，拓展行業(yè)覆蓋面，體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)，建立具有共性、個(gè)性、定性、定量相結(jié)合多層次的動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫，保證績(jī)效管理指標(biāo)體系的科學(xué)性。五是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力。隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是保障。采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代培、專題研究和走出去、請(qǐng)進(jìn)來，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)；特別是要加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理的理論知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。

（三）以績(jī)效目標(biāo)管理為龍頭，擴(kuò)大范圍，提高質(zhì)量，注重實(shí)效

一是要擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍。逐步將績(jī)效目標(biāo)編報(bào)范圍從項(xiàng)目支出擴(kuò)大到基本支出和部門整體支出，覆蓋所有財(cái)政資金。在做好財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控管理工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，通過預(yù)算績(jī)效監(jiān)控促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目資金管理，加快財(cái)政支出進(jìn)度。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，拓展評(píng)價(jià)領(lǐng)域，積極探索部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政政策、財(cái)政制度績(jī)效評(píng)價(jià)。二是要提高績(jī)效管理工作質(zhì)量。預(yù)算績(jī)效管理要見績(jī)效，工作質(zhì)量是關(guān)鍵。提高績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量，進(jìn)一步健全和完善績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，做到預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)明確，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理、細(xì)化量化，能夠全面反映項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果。提高績(jī)效監(jiān)控工作質(zhì)量，努力做到工作扎實(shí)到位，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，情況和問題分析透徹，使績(jī)效監(jiān)控報(bào)告能夠起到促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、改進(jìn)項(xiàng)目管理、確?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，尤其是評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，提高評(píng)價(jià)結(jié)論的權(quán)威性、可操作性。三是注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋預(yù)算執(zhí)行單位，促進(jìn)其完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高資金使用效益。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算績(jī)效管理工作的落腳點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)績(jī)效問責(zé)，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核范圍；主動(dòng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向省人大、政府報(bào)告，為政府決策提供參考，并作為實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開的范圍，尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的績(jī)效情況，應(yīng)逐步向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

山西省財(cái)政科學(xué)研究所

韓 婷